【文章內(nèi)容簡介】 會和諧穩(wěn)定提供了有力保障。 工作 體系不斷完善，初步實現(xiàn)由單一化向多元化管理的轉變。為適應形勢發(fā)展，我區(qū)成立了流動人口管理工作協(xié)調(diào)小組并下設辦公室，負責全區(qū)流動人口服務管理工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促考核；建立了聯(lián)席會議制度，明確了協(xié)調(diào)小組各成員單位的工作職責；成立了區(qū)流動人口服務管理中心，為流動人口提供人口登記、職業(yè)介紹、勞動保障、房屋租賃、計劃生育、衛(wèi)生防疫、子女就學、法律咨詢等多項內(nèi)容的高效便捷的 “ 一站式 ” 服務；在各街道、社區(qū)和重點企業(yè)、建筑工地建立了流動人口服務管理站和服務窗口，將對流動人口的社會管理和公共服務重心延伸到基層；組建 了近 300 人的協(xié)管員隊伍，使各項服務管理工作更加細致到位。全區(qū)形成區(qū)街居三級組織網(wǎng)絡，基本實現(xiàn) 第 11 頁 共 24 頁 流動人口服務管理工作的全覆蓋。 管理模式不斷創(chuàng)新，初步實現(xiàn)由登記型向多樣型管理的轉變。一是運用現(xiàn)代信息技術，提高流動人口基礎信息的科學化規(guī)范化水平。依托社區(qū)服務管理平臺，實施對流動人口和出租房的摸底排查，加強基礎信息的采集、錄入和更新，形成數(shù)據(jù)采集、動態(tài)監(jiān)測、綜合分析、科學決策相結合的流動人口統(tǒng)計體系。二是積極探索 “ 以房管人、以證管人、以業(yè)管人 ” 的新模式，落實房屋業(yè)主和用工單位對流動人口的管理責任。加 強對流動人口居住地和落腳處的核查，嚴格登記制度，堵塞管理漏洞，提高暫住人口登記辦證率。三是強化法制宣傳教育，提高流動人口自身素質(zhì)和遵紀守法意識。四是多次對流動人口集中、居住人員結構復雜、城郊結合部等重點區(qū)域和容易發(fā)生治安問題的場所進行大規(guī)模的統(tǒng)一清查，積極預防和嚴厲打擊各類違法犯罪。 服務能力不斷提升，初步實現(xiàn)由管控型向服務型管理的轉變。從保障流動人口切身利益出發(fā)，努力為流動人口提供均等化服務和同城化待遇。一是保障流動人口實現(xiàn)充分就業(yè)。將流動人口納入公共就業(yè)服務范圍，加強對流動人口的職業(yè)培訓和 求職指導，免費提供職業(yè)介紹、崗位技能培訓、職業(yè)技能鑒定、簽訂勞動合同等就業(yè)服務，提高其技能水平和就業(yè)能力。不斷擴大外來務工人員的參保范圍，全力維護其合法權益。二是確保流動人口子女接受義務教育。按照統(tǒng)籌安排、就近入學原則，全力保證 第 12 頁 共 24 頁 符合條件的流動人口子女就學。全區(qū)流動人口適齡子女義務教育階段入學率逐年提高，流動人口子女在校生與其他學生在各方面享受相同待遇。三是完善流動人口公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。設立流動人口定點醫(yī)院，加強對流動人口集中地區(qū)、企業(yè)、工地的食品安全監(jiān)督和衛(wèi)生防疫工作，為流動人口子女進行免費接種，為育 齡婦女提供計劃生育服務。四是營造拴心留人的良好環(huán)境。結合流動人口實際需求推出各項服務舉措，讓這些工作、生活在南開的外鄉(xiāng)人感受到 “ 第二故鄉(xiāng) ” 的真情和溫暖。建立流動人口表彰激勵機制，對為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出突出貢獻的個人，授予青年突擊手、三八紅旗手、勞動模范、優(yōu)秀外來務工人員等榮譽稱號，推薦優(yōu)秀人士通過法定程序擔任人大代表和政協(xié)委員，使他們享有與本區(qū)居民同等的政治民主權益。節(jié)日期間區(qū)領導帶領有關部門深入街道社區(qū)和建設工地，親切慰問堅守崗位的環(huán)衛(wèi)工人和工程建設者；勞動部門圍繞流動人口權益保障問題開展維權服務大檢查 ，提升流動人口自主維權意識；福潤公司積極創(chuàng)造和諧的企業(yè)文化氛圍，投資興建設施齊備、干凈整潔的員工家庭集體宿舍，使外地員工有了溫暖舒適的新家。 三、目前我區(qū)流動人口服務管理工作中存在的主要問題 調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我區(qū)流動人口服務管理工作取得明顯成效，但與目前形勢的客觀要求和群眾的實際需求相比，與先進地區(qū)流動人口服務管理水平相比，仍存在著薄弱環(huán)節(jié)和工作難點，主要 第 13 頁 共 24 頁 表現(xiàn)在： 服務管理理念有待進一步轉變。由于經(jīng)濟、文化和生活習俗的差異，社會上對流動人口 “ 歧視多于尊重 ” 、 “ 戒備多于信任 ” 的 現(xiàn)象仍然普遍存在，在這種環(huán)境影響下，少數(shù)職能部門和個別基層同志在流動人口服務管理上的思維模式和工作理念仍然沒有根本扭轉。一是沒有認識到流動人口對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所起的積極作用，只考慮流動人口對社會治安的消極影響，認為對流動人口就是防范，因此在具體工作中存在 “ 重管理輕服務 ”的現(xiàn)象。二是缺乏統(tǒng)籌做好流動人口工作的意識，將流動人口服務管理等同于社會治安管理，認為這項工作就是公安一家對流動人口實施治安管控，防止其違法犯罪，因而忽視了如何從自身職能出發(fā)，加強對流動人口的主動融合和主動服務。 服務管理機制 有待進一步健全。對流動人口的服務與管理是一項復雜繁鎖的社會工作，也是需要政府部門、街道社區(qū)、群眾團體、社會組織、企業(yè)等方方面面共同參與、相互配合的系統(tǒng)工程，必須形成強有力的組織領導機構和工作協(xié)調(diào)機制，才能推動工作的有效開展。當前我區(qū)流動人口服務管理機制存在的核心問題是協(xié)同共管機制不健全、不規(guī)范。具體表現(xiàn)在兩方面：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。全區(qū)雖然成立了流動人口三級服務管理機構，但這種非常設性機構對有關單位并不具有約束力；雖然明確了協(xié)調(diào)小組各成員單位的工作職責，建立了每年 “ 兩督導、一考 第 14 頁 共 24 頁 核、一表彰 ” 的工作機制，但由 于各種現(xiàn)實原因，有些工作在具體落實上常常會遇到障礙，有些制度也難免流于形式。二是管理主體多元分散。由于對流動人口的服務管理工作涉及多個部門，主要管理職能基本處于部門分割狀態(tài)，所以極易造成工作盲點，同時又難以形成工作合力。比較典型的事例就是目前全區(qū)尚未建立統(tǒng)一的流動人口綜合信息平臺，已經(jīng)造成兩方面弊端：第一，出現(xiàn)不同部門重復采集相同信息、信息數(shù)據(jù)卻不一致現(xiàn)象，既浪費了大量人力，增加了服務成本，又使被采集對象產(chǎn)生抵觸情緒，降低了工作效率；第二，部門之間信息資源不能互通共享，進而影響了決策的科學性和服務的均衡性。 基礎信息工作有待進一步完善。全區(qū) 2024 年底流動人口為 萬人， 2024 年 6 月底流動人口為 萬人，這兩個數(shù)字均為公安機關登記在冊的人數(shù)。但據(jù)相關部門預測，我區(qū)實有流動人口已經(jīng)超過 25 萬人，有些街域存在暫住人口漏管失控和信息登記質(zhì)量不高的問題。難以準確掌握流動人口底數(shù)的原因，一是很多人沒有固定住所，哪兒有活住在哪兒，頻繁流動的隨意性很大；二是流動人口信息采集主要依靠逐人逐戶登記，但很多人主動登記意識差，公安部門和社區(qū)工作人員登記時，常常遇到“ 進不了門、找不著人、不講實話 ” 的情況； 三是地下房屋租賃活動給流動人口登記帶來很大障礙，由于缺乏對不主動登記的流動人口和私自出租房屋的業(yè)主的強制處罰措施，有些房主在租賃 第 15 頁 共 24 頁 房屋時甚至不問身份、不驗證件、不辦手續(xù)，致使管理部門對出租房屋的使用情況及流動人口的居住情況無