3關于創(chuàng)新發(fā)展我市新時期人民調解工作調研報告(編輯修改稿)
2025-08-26 13:27 本頁面
【文章內容簡介】 人民內部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調解人員必須具有良好的身體素質、文化素質、法律素質與調解工作業(yè)務素質，否則，調解工作效果難以得到保證，調解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢的要求相距甚遠。 第 6 頁 共 12 頁 調解主任有其名但無其實 規(guī)定，調委會設主任一名，必要時可設副主任。規(guī)定，人民調解委員會由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調解主任是一個由三人以 上組成的調解委員會的負責人，專司人民調解工作，而實際中大相徑庭。且看對某村支部書記的一段調查：請問你們村是否設立了調解委員會。答： “ 調解就是我一個 ” 。對話中折射出這樣一個問題，不知道村委員會下面還設有人民調解委員會，更不知道自己是一個調解委員會的負責人，與其說是一個調解委員會主任，還不如說是一名兼職調解員，準確地講，他的主責是村支部書記，這是其一。其二，調解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統(tǒng)計情況看， 3926 個調解委員會中專職調解主任 300 人，占 7%。從接受調查的 9 個村看，調解主任全部是兼任，占 100%，其中有 8 個村由村支部書記兼任，占 90%，由村支委干部兼任 1 人，占 10%。表面上看，調解主任的力量很強，而實際工作中恰恰相反。村干部擔任的職務多，工作任務十分繁重，無法把主要精力用在調解工作上。大部分村支兩委干部兼任調解委員會主任的同時兼任了治保主任、村支秘書、會計、民政、計生、村辦企業(yè)法人等職務，可謂一肩挑數(shù)擔。不堪重負的調解主任要切實履行職責，其效果可想而知。因此，形式意義上的調解主任，已非改不可。 調解經費法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬 第 7 頁 共 12 頁 規(guī)定。 “ 調解主任享受村委副職待遇，調解員享受誤工 補貼 ” 。調查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調解委員會的經費都受制本村的經濟狀況，經濟狀況好的村，村干部年收入 3000 元，差的村只有1600 元，月平均 100 多元，村上辦公經費只能是有一點用一點。絕大多數(shù)調解委員會因經費緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個調委員會一年的正常開支需一萬元。支出項目有調解員的工資、調解小組長和調解信息員的誤工補貼、調解人員的培訓費、調委會的辦公費以及調解工作的調查、取證等項經費開支。如果要加強調委會內務規(guī)范化建設，構筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網絡格局只能是一廂情愿，紙上談兵。 業(yè)務工作有繼承但乏創(chuàng)新 人民調解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經驗，但形勢的變化、時代的變遷，人民調解的性質、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調查中的調解委員會中，沒有一個能全面、準確表述人民調解性質、作用、任務與要求，絕大部分調解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家 “ 和為貴、禮為賢 ” 的理念，糾紛發(fā)生后，勸說雙方當事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對于新形勢下人民調解工作沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段新的人民調解制度知之甚少。且不說村調委會，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責指導與管理人民調解的 司法所與司法員對新的人民調解制度也感到茫然，認識上不清，概念上混雜，導致指導上 第 8 頁 共 12 頁 不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢、適應不了新要求的情況。從新的人民調解制度實施以來，接受調查 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 9 個村都沒有正式運作。其內務建設、文書規(guī)范化管理上也大同小異。調查中所接觸的調解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式
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