【文章內(nèi)容簡介】 展環(huán)境還有待進(jìn)一步建立。第二，加快轉(zhuǎn)型升級對我們提出了新課題。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是交通運輸行業(yè)的大 勢所趨、發(fā)展所需、現(xiàn)實所迫，但從目前情況看，我們的轉(zhuǎn)型升級步伐已略顯滯后，集中體現(xiàn)在發(fā)展層次還不夠高，尤其是交通經(jīng)濟(jì) “ 小、散、弱 ” 狀況依然存在，不少低端市場高度飽和，中高端市場服務(wù)單一，很難適應(yīng)市場供求變化帶來的沖擊；發(fā)展質(zhì)量還不夠好，尤其是還沒有把生態(tài)文明理念貫穿到行業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，運輸結(jié)構(gòu)、裝備水平、管理機(jī)制都有待進(jìn)一步完善；發(fā)展效率還不夠優(yōu)，尤其是行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動水平比較低，在科技研發(fā)、信息化應(yīng)用、人才培育等方面存在明顯 “ 短板 ” 。第三，破解要素制約對我們提出了新挑戰(zhàn)。隨著寧波城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的深入實施 、新型 “ 四化 ” 的全面推進(jìn)，要求交通運輸繼續(xù)保持適度超前規(guī)模，引領(lǐng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。按照全市轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，交通領(lǐng)域有一大批重大項目要開工、續(xù)建 第 9 頁 共 19 頁 和建成，三年總投資接近 600 億元，加上現(xiàn)有已建成項目的還本付息，今后一個時期資金保障壓力空前巨大；需要的建設(shè)用地超過 萬畝，接近全市到 2024 年土地規(guī)劃空間總量的 70%，要實現(xiàn)全額保障的難度也非常大。而像岸線、空域等稀缺資源，如再不合理規(guī)劃利用，也將成為下步發(fā)展的嚴(yán)重制約。最后，回應(yīng)群眾期待對我們提出了新要求。這些年來，我們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，積極 推進(jìn)城際、城市、城鄉(xiāng)交通運輸服務(wù)改善，取得了明顯成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大群眾對安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、便捷舒適的出行需求更趨強(qiáng)烈，這也進(jìn)一步凸顯了當(dāng)前民生交通發(fā)展的癥結(jié)所在，集中體現(xiàn)在不同區(qū)域、不同交通方式間的銜接還不夠順暢，公共交通運行還不夠高效，安全質(zhì)量領(lǐng)域還存在不少隱患，對此我們必須不斷改進(jìn)提升服務(wù)水平，回應(yīng)群眾關(guān)切。 當(dāng)前和今后一個時期，要按照全面深化改革要求，集中力量加快 “ 綜合交通、生態(tài)交通、智慧交通、滿意交通 ” 建設(shè)。 “ 綜合交通 ” 是行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)，要求我們 始終把交通運輸放在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中來考量，立足 “ 基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性 ”定位，落實 “ 大交通、大管理、大服務(wù) ” 要求，加快推動各種運輸方式統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展； “ 生態(tài)交通 ” 是行業(yè)發(fā)展的前提，要求我們牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅持發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價這一底線，按照 “ 統(tǒng)籌、創(chuàng)新、優(yōu)先 ” 的原則，進(jìn) 第 10 頁 共 19 頁 一步集約利用資源、控制污染排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、引導(dǎo)文明出行，全力構(gòu)建綠色循環(huán)、低碳環(huán)保的交通運輸體系； “ 智慧交通 ”是行業(yè)發(fā)展的引擎，要求我們堅決貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把握好引領(lǐng)性、經(jīng)濟(jì)性和實用性三者關(guān)系，加強(qiáng)對 科技信息運用的全過程跟蹤管理，充分發(fā)揮其在促發(fā)展、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)作用，實現(xiàn)以 “ 倍增 ” 效率推進(jìn)交通運輸現(xiàn)代化進(jìn)程； “ 滿意交通 ” 是行業(yè)發(fā)展的目的，要求我們始終把群眾路線作為根本路線貫穿工作全過程，更加注重把民生理念融入規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)各個環(huán)節(jié)，更加注重基本公共服務(wù)的全覆蓋，更加注重保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，加快實現(xiàn) “ 路好走、走好路，車好乘、乘好車，貨好運、運好貨 ” 目標(biāo)，使交通運輸發(fā)展成果更多更廣地惠及廣大人民群眾。 基于上述形勢判斷和發(fā)展方向，今年交通運輸工作的總體要求是：全面貫徹黨的十 八屆三中全會精神，按照市委市政府和上級主管部門工作要求，堅持以提前基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化為方向，以改革創(chuàng)新為動力，以加快實施 “ 十二五 ” 綜合交通系列規(guī)劃為手段，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ?，全力?qiáng)化綜合交通、生態(tài)交通、智慧交通、滿意交通建設(shè)，深化打造國際強(qiáng)港、全國性綜合交通樞紐城市和國家級公交都市，為寧波加快實現(xiàn) “ 兩個基本 ” 、建設(shè) “ 四好示范區(qū) ” 當(dāng)好先行官。 全年主要預(yù)期指標(biāo)。完成交通固定資產(chǎn)投資 億元，其 第 11 頁 共 19 頁 中交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 億元；實現(xiàn)全社會客運量 億人、貨運量 億噸，港口貨物吞吐量 億噸、集裝箱吞吐量1750 萬標(biāo)箱、集裝箱海鐵聯(lián)運 13 萬標(biāo)箱，機(jī)場旅客貨吞吐量 574萬人、 萬噸，完成城市公交客運量 億人，公交出行分擔(dān)率提高 3 個百分點；完成交通產(chǎn)業(yè)增加值 369 億元，同比增長5%；三大節(jié)能指標(biāo)達(dá)到市政府要求。 為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點完成 5 方面 15 項任務(wù)，歸納起來是“ 五個強(qiáng)化 ” ： （一）突出 “ 三個重點 ” ，強(qiáng)化交通運輸領(lǐng)域改革創(chuàng)新。以干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力，努力推動交通管理體制、市場監(jiān)管機(jī)制和公共服務(wù)機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展原動力。一是強(qiáng)化交通管理體制改革。 按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌推進(jìn) ”和 “ 分級管理、分級負(fù)責(zé)、分步實施 ” 的模式，積極探索、完善、提升大交通管理體制。研究理順中心 XX 縣區(qū)交通運輸管理職能，探索推進(jìn)交通運輸管理新模式。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通管理體制，力爭在機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式上有所突破。圍繞 “ 整合資源、綜合執(zhí)法 ” 目標(biāo)，深化綜合執(zhí)法體制研究。二是強(qiáng)化市場監(jiān)管機(jī)制改革。啟動港口岸線資源有償使用研究，推動岸線集約化、規(guī)范化利用。推廣公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，引導(dǎo)有條件的縣（市）區(qū)實施服務(wù)外包。深化聯(lián)合治超機(jī)制研究，探索實施聯(lián)席會議制度和路面聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)交 通建設(shè)投融資體制研究，探索多渠道、 第 12 頁 共 19 頁 多元化的建設(shè)投資模式，重點引導(dǎo)社會資本通過 bt、股權(quán)、債權(quán)、基金等方式參與交通設(shè)施建設(shè)和營運管理，實施公交用地綜合開發(fā)，同時加大對 bt 項目的安全質(zhì)量監(jiān)管。三是強(qiáng)化公共服務(wù)機(jī)制改革。深化公共交通發(fā)展機(jī)制研究，