【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 展環(huán)境還有待進(jìn)一步建立。第二，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)我們提出了新課題。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是交通運(yùn)輸行業(yè)的大 勢(shì)所趨、發(fā)展所需、現(xiàn)實(shí)所迫，但從目前情況看，我們的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐已略顯滯后，集中體現(xiàn)在發(fā)展層次還不夠高，尤其是交通經(jīng)濟(jì) “ 小、散、弱 ” 狀況依然存在，不少低端市場(chǎng)高度飽和，中高端市場(chǎng)服務(wù)單一，很難適應(yīng)市場(chǎng)供求變化帶來(lái)的沖擊；發(fā)展質(zhì)量還不夠好，尤其是還沒(méi)有把生態(tài)文明理念貫穿到行業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、裝備水平、管理機(jī)制都有待進(jìn)一步完善；發(fā)展效率還不夠優(yōu)，尤其是行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)水平比較低，在科技研發(fā)、信息化應(yīng)用、人才培育等方面存在明顯 “ 短板 ” 。第三，破解要素制約對(duì)我們提出了新挑戰(zhàn)。隨著寧波城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的深入實(shí)施 、新型 “ 四化 ” 的全面推進(jìn)，要求交通運(yùn)輸繼續(xù)保持適度超前規(guī)模，引領(lǐng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照全市轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，交通領(lǐng)域有一大批重大項(xiàng)目要開(kāi)工、續(xù)建 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 和建成，三年總投資接近 600 億元，加上現(xiàn)有已建成項(xiàng)目的還本付息，今后一個(gè)時(shí)期資金保障壓力空前巨大；需要的建設(shè)用地超過(guò) 萬(wàn)畝，接近全市到 2024 年土地規(guī)劃空間總量的 70%，要實(shí)現(xiàn)全額保障的難度也非常大。而像岸線、空域等稀缺資源，如再不合理規(guī)劃利用，也將成為下步發(fā)展的嚴(yán)重制約。最后，回應(yīng)群眾期待對(duì)我們提出了新要求。這些年來(lái)，我們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，積極 推進(jìn)城際、城市、城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)改善，取得了明顯成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大群眾對(duì)安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、便捷舒適的出行需求更趨強(qiáng)烈，這也進(jìn)一步凸顯了當(dāng)前民生交通發(fā)展的癥結(jié)所在，集中體現(xiàn)在不同區(qū)域、不同交通方式間的銜接還不夠順暢，公共交通運(yùn)行還不夠高效，安全質(zhì)量領(lǐng)域還存在不少隱患，對(duì)此我們必須不斷改進(jìn)提升服務(wù)水平，回應(yīng)群眾關(guān)切。 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要按照全面深化改革要求，集中力量加快 “ 綜合交通、生態(tài)交通、智慧交通、滿意交通 ” 建設(shè)。 “ 綜合交通 ” 是行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)，要求我們 始終把交通運(yùn)輸放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中來(lái)考量，立足 “ 基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性 ”定位，落實(shí) “ 大交通、大管理、大服務(wù) ” 要求，加快推動(dòng)各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展； “ 生態(tài)交通 ” 是行業(yè)發(fā)展的前提，要求我們牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)這一底線，按照 “ 統(tǒng)籌、創(chuàng)新、優(yōu)先 ” 的原則，進(jìn) 第 10 頁(yè) 共 19 頁(yè) 一步集約利用資源、控制污染排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、引導(dǎo)文明出行，全力構(gòu)建綠色循環(huán)、低碳環(huán)保的交通運(yùn)輸體系； “ 智慧交通 ”是行業(yè)發(fā)展的引擎，要求我們堅(jiān)決貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把握好引領(lǐng)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性三者關(guān)系，加強(qiáng)對(duì) 科技信息運(yùn)用的全過(guò)程跟蹤管理，充分發(fā)揮其在促發(fā)展、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)以 “ 倍增 ” 效率推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程； “ 滿意交通 ” 是行業(yè)發(fā)展的目的，要求我們始終把群眾路線作為根本路線貫穿工作全過(guò)程，更加注重把民生理念融入規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，更加注重基本公共服務(wù)的全覆蓋，更加注重保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，加快實(shí)現(xiàn) “ 路好走、走好路，車好乘、乘好車，貨好運(yùn)、運(yùn)好貨 ” 目標(biāo)，使交通運(yùn)輸發(fā)展成果更多更廣地惠及廣大人民群眾。 基于上述形勢(shì)判斷和發(fā)展方向，今年交通運(yùn)輸工作的總體要求是：全面貫徹黨的十 八屆三中全會(huì)精神，按照市委市政府和上級(jí)主管部門(mén)工作要求，堅(jiān)持以提前基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化為方向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以加快實(shí)施 “ 十二五 ” 綜合交通系列規(guī)劃為手段，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ?，全力?qiáng)化綜合交通、生態(tài)交通、智慧交通、滿意交通建設(shè)，深化打造國(guó)際強(qiáng)港、全國(guó)性綜合交通樞紐城市和國(guó)家級(jí)公交都市，為寧波加快實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)基本 ” 、建設(shè) “ 四好示范區(qū) ” 當(dāng)好先行官。 全年主要預(yù)期指標(biāo)。完成交通固定資產(chǎn)投資 億元，其 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 中交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資 億元；實(shí)現(xiàn)全社會(huì)客運(yùn)量 億人、貨運(yùn)量 億噸，港口貨物吞吐量 億噸、集裝箱吞吐量1750 萬(wàn)標(biāo)箱、集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn) 13 萬(wàn)標(biāo)箱，機(jī)場(chǎng)旅客貨吞吐量 574萬(wàn)人、 萬(wàn)噸，完成城市公交客運(yùn)量 億人，公交出行分擔(dān)率提高 3 個(gè)百分點(diǎn)；完成交通產(chǎn)業(yè)增加值 369 億元，同比增長(zhǎng)5%；三大節(jié)能指標(biāo)達(dá)到市政府要求。 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)完成 5 方面 15 項(xiàng)任務(wù)，歸納起來(lái)是“ 五個(gè)強(qiáng)化 ” ： （一）突出 “ 三個(gè)重點(diǎn) ” ，強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革創(chuàng)新。以干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力，努力推動(dòng)交通管理體制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和公共服務(wù)機(jī)制改革，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展原動(dòng)力。一是強(qiáng)化交通管理體制改革。 按照 “ 統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌推進(jìn) ”和 “ 分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施 ” 的模式，積極探索、完善、提升大交通管理體制。研究理順中心 XX 縣區(qū)交通運(yùn)輸管理職能，探索推進(jìn)交通運(yùn)輸管理新模式。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通管理體制，力爭(zhēng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式上有所突破。圍繞 “ 整合資源、綜合執(zhí)法 ” 目標(biāo)，深化綜合執(zhí)法體制研究。二是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制改革。啟動(dòng)港口岸線資源有償使用研究，推動(dòng)岸線集約化、規(guī)范化利用。推廣公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)有條件的縣（市）區(qū)實(shí)施服務(wù)外包。深化聯(lián)合治超機(jī)制研究，探索實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度和路面聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)交 通建設(shè)投融資體制研究，探索多渠道、 第 12 頁(yè) 共 19 頁(yè) 多元化的建設(shè)投資模式，重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò) bt、股權(quán)、債權(quán)、基金等方式參與交通設(shè)施建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理，實(shí)施公交用地綜合開(kāi)發(fā)，同時(shí)加大對(duì) bt 項(xiàng)目的安全質(zhì)量監(jiān)管。三是強(qiáng)化公共服務(wù)機(jī)制改革。深化公共交通發(fā)展機(jī)制研究，