3關(guān)于xx市產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-08-26 13:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 展的絆腳石。近年來 xx 雖然通過三變改革推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、培植種植大戶、發(fā)展合作經(jīng)營、壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，使農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模有所擴(kuò)大、合作化程度有所提高，但小規(guī)模生 產(chǎn)、分散經(jīng)營目前在山區(qū)貧困村仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，分散的小生產(chǎn)很難與大市場對接，除部分重點(diǎn)村有龍頭企業(yè)產(chǎn)品訂單不愁市場外，多數(shù)都存在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高，市場銷售難的問題。 三是市場風(fēng)險(xiǎn)仍是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻斷劑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期普 第 6 頁 共 12 頁 遍較長，而市場需求情況變化較快。不少扶貧產(chǎn)業(yè)剛開始經(jīng)營時(shí)，市場行情還很好，但等到農(nóng)產(chǎn)品收獲時(shí)，形勢可能已經(jīng)有了明顯變化。因市場飽和、產(chǎn)品滯銷、價(jià)格下跌導(dǎo)致出現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)虧損的現(xiàn)象。我市的獼猴桃、核桃、茶葉、刺梨等特色扶貧產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，即將進(jìn)入掛果投產(chǎn)期，目前大多特色農(nóng)產(chǎn)品銷售只是初級產(chǎn) 品，科技含量、附加值和產(chǎn)出效益低，缺乏大型的儲藏、加工、包裝、宣傳和營銷龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，同時(shí)缺乏市場農(nóng)產(chǎn)品信息收集和預(yù)警機(jī)制，待產(chǎn)業(yè)大面積的投產(chǎn)后，仍面臨不確定的市場風(fēng)險(xiǎn)。 四是道德性風(fēng)險(xiǎn)仍是扶貧產(chǎn)業(yè)的滲透劑。道德風(fēng)險(xiǎn)主要指由于誠信問題，導(dǎo)致協(xié)議履行不到位，致使項(xiàng)目終止損害農(nóng)戶合法利益 ?；蛘呤寝r(nóng)戶素質(zhì)不高，認(rèn)識不到位，私挖濫采，惡意破壞 ?；蚴鞘栌诠茏o(hù)，任其扶貧產(chǎn)業(yè)自生自滅。各地在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧中，廣泛采取了公司 +貧困戶合作社 +貧困戶等生產(chǎn)經(jīng)營模式，這有利于小農(nóng)戶更好地對接大市場。但是，在合作 經(jīng)營中，也出現(xiàn)了一些企業(yè)沒有社會責(zé)任感，未能充分發(fā)揮帶動貧困農(nóng)戶增收脫貧的作用。部分貧困戶過分依靠企業(yè)的幫扶，而忽略了自力更生、艱苦奮斗，甚至習(xí)慣于等靠要，如果一味地讓貧困戶不勞而坐享其成，其他村民就會有意見，不患寡而患不均，很容易造成新的社會不穩(wěn)定因素。 五是技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)仍是扶貧產(chǎn)業(yè)攔阻索。扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主 第 7 頁 共 12 頁 要是扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶對特定的種養(yǎng)技術(shù)熟悉程度不高，了解不透，缺少有針對性的培訓(xùn)，導(dǎo)致種植技術(shù)不規(guī)范或產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳，使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。我市特色產(chǎn)業(yè)種類多，規(guī)模大，一些產(chǎn)業(yè)的 技術(shù)要求較高，而我市懂農(nóng)業(yè)的技術(shù)性人才嚴(yán)重不足，三多三少（即初級人才多、中高級人才少，普通技能型人才多、具有專業(yè)技術(shù)職稱的人才少，繼承型人才多、創(chuàng)新型人才少）問題突出。同時(shí)大部分農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留守老人不能勝任勞動強(qiáng)度大、技術(shù)性強(qiáng)的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使部分產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，管護(hù)粗放。 六是其它風(fēng)險(xiǎn)仍是扶貧產(chǎn)業(yè)的潛因子。在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，部分地方部分領(lǐng)導(dǎo)由于不切實(shí)際的拍腦袋決策，導(dǎo)致項(xiàng)目難于實(shí)施或推進(jìn)不力，影響項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)決策風(fēng)險(xiǎn)。金融支持扶貧產(chǎn)業(yè)受農(nóng)村扶貧固有的高風(fēng)險(xiǎn)、低收益特點(diǎn)制約，各商業(yè)銀 行過分偏好資產(chǎn)抵押，而大部分貧困戶缺乏資產(chǎn)抵押和保證擔(dān)保等，扶貧貸款投入不足，出現(xiàn)影響扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的金融風(fēng)險(xiǎn)。扶貧產(chǎn)業(yè)還受制于經(jīng)營主體和農(nóng)戶的思想認(rèn)識，自我發(fā)展的內(nèi)生動力不足，扶貧產(chǎn)業(yè)疏于管理或管理粗放等導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)效果不佳，成效不明顯，還不同程度存在思想風(fēng)險(xiǎn)。 四、產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控對策建議 把產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控融入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命八要素中，用八要素指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控向縱深發(fā)展。 第 8 頁 共 12 頁 （一）建立產(chǎn)業(yè)選擇評估體系，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。一是合理定位。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持規(guī)劃先行，依
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