3關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設管理的思考(編輯修改稿)
2025-08-26 12:58 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 助五保老人每人每年 1600 元。 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是搞大集體，人民公社時代的產(chǎn)物，是以良好的集體經(jīng)濟為存在基礎和條件，當時敬老院經(jīng)費和五保戶生活費是各生產(chǎn)隊從提取的公益金中支付。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，田土分到戶，集體經(jīng)濟實力大大削弱，也就沒有公益金了 ，其敬老院經(jīng)費和五保戶生活費在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中列支，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口一家一戶分攤。敬老院的經(jīng)費明顯下降，絕大多數(shù)敬老院處于“ 疲軟狀態(tài) ” ，一些還被迫 “ 倒閉 ” ，能夠留存下來的是極少數(shù)。黨的十六大后，黨中央和國務院確定了全面建設小康社會的宏偉目標， “ 三農(nóng) ” 問題是各級黨委和政府非常關注的重要內(nèi)容。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，對農(nóng)民實行糧食直補、五年內(nèi)免交農(nóng)業(yè)稅。 XX 縣區(qū)從 2024 年起已全部免交農(nóng)業(yè)稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌也從此消 第 5 頁 共 9 頁 失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源進一步萎縮，其敬老院經(jīng)費和五保戶生活費從三級財政轉(zhuǎn)移支付資金中列支。 國家在發(fā)展，社會在進 步，但作為特定的社會福利性的農(nóng)村敬老院仍然是采用傳統(tǒng)的供給制管理體制。已經(jīng)突現(xiàn)出很多問題，主要有： 一是經(jīng)費嚴重不足。農(nóng)村敬老院的管理體制與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不同步，集體經(jīng)濟這個 “ 溫床 ” 已經(jīng)自身難保、力不從心， “ 大河無水小河干 ” ，也就導致了農(nóng)村敬老院經(jīng)費 “ 透支 ” 。特別是貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體經(jīng)濟薄弱，很大程度上幾乎說是不存在集體經(jīng)濟。 XX 縣區(qū)就是一個典型， 2024 年農(nóng)村村民人均純收入僅 1000 元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力相當有限，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)了負債。目前這種狀況，要鄉(xiāng)鎮(zhèn) 拿多少錢來建設和管理敬老院，那也 是一句空話了。由于資金緊張，敬老院老人的生活基本上維持溫飽。 二是服務設施落后。農(nóng)村敬老院配套設施普遍比較簡陋，基本上就是有一些必需的住房、食堂、公共衛(wèi)生間、活動室等，只能滿足于吃、住兩個方面。醫(yī)療室、閱覽室等都沒有設立，醫(yī)、樂方面都有待于加強。 三是村組責任難已履行。全縣 422 個行政村，有集體經(jīng)濟的極少，集體經(jīng)濟年收入也不多。集體經(jīng)濟能夠負擔得起五保供養(yǎng)責任的村則少之又少?，F(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌沒有了，農(nóng) 第 6 頁 共 9 頁 村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，村民各搞各的。五保戶的 600 斤糧食、 6 斤食用油怎么辦 。那只能是按人口分攤到一家一戶，由村、組干部家家戶戶去收。工作難度相當大，一些村民還責問， “ 農(nóng)業(yè)稅都不交了，還來攤派是不是與國家政策不相符。 ” 村組供給的糧油很難足額收齊上來，拖
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