3關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)管理的思考(編輯修改稿)
2025-08-26 12:58 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 助五保老人每人每年 1600 元。 農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院是搞大集體，人民公社時(shí)代的產(chǎn)物，是以良好的集體經(jīng)濟(jì)為存在基礎(chǔ)和條件，當(dāng)時(shí)敬老院經(jīng)費(fèi)和五保戶(hù)生活費(fèi)是各生產(chǎn)隊(duì)從提取的公益金中支付。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，田土分到戶(hù)，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大削弱，也就沒(méi)有公益金了 ，其敬老院經(jīng)費(fèi)和五保戶(hù)生活費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌中列支，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口一家一戶(hù)分?jǐn)?。敬老院的?jīng)費(fèi)明顯下降，絕大多數(shù)敬老院處于“ 疲軟狀態(tài) ” ，一些還被迫 “ 倒閉 ” ，能夠留存下來(lái)的是極少數(shù)。黨的十六大后，黨中央和國(guó)務(wù)院確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)， “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題是各級(jí)黨委和政府非常關(guān)注的重要內(nèi)容。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，對(duì)農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)、五年內(nèi)免交農(nóng)業(yè)稅。 XX 縣區(qū)從 2024 年起已全部免交農(nóng)業(yè)稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌也從此消 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源進(jìn)一步萎縮，其敬老院經(jīng)費(fèi)和五保戶(hù)生活費(fèi)從三級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中列支。 國(guó)家在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn) 步，但作為特定的社會(huì)福利性的農(nóng)村敬老院仍然是采用傳統(tǒng)的供給制管理體制。已經(jīng)突現(xiàn)出很多問(wèn)題，主要有： 一是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)村敬老院的管理體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步，集體經(jīng)濟(jì)這個(gè) “ 溫床 ” 已經(jīng)自身難保、力不從心， “ 大河無(wú)水小河干 ” ，也就導(dǎo)致了農(nóng)村敬老院經(jīng)費(fèi) “ 透支 ” 。特別是貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體經(jīng)濟(jì)薄弱，很大程度上幾乎說(shuō)是不存在集體經(jīng)濟(jì)。 XX 縣區(qū)就是一個(gè)典型， 2024 年農(nóng)村村民人均純收入僅 1000 元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力相當(dāng)有限，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)了負(fù)債。目前這種狀況，要鄉(xiāng)鎮(zhèn) 拿多少錢(qián)來(lái)建設(shè)和管理敬老院，那也 是一句空話(huà)了。由于資金緊張，敬老院老人的生活基本上維持溫飽。 二是服務(wù)設(shè)施落后。農(nóng)村敬老院配套設(shè)施普遍比較簡(jiǎn)陋，基本上就是有一些必需的住房、食堂、公共衛(wèi)生間、活動(dòng)室等，只能滿(mǎn)足于吃、住兩個(gè)方面。醫(yī)療室、閱覽室等都沒(méi)有設(shè)立，醫(yī)、樂(lè)方面都有待于加強(qiáng)。 三是村組責(zé)任難已履行。全縣 422 個(gè)行政村，有集體經(jīng)濟(jì)的極少，集體經(jīng)濟(jì)年收入也不多。集體經(jīng)濟(jì)能夠負(fù)擔(dān)得起五保供養(yǎng)責(zé)任的村則少之又少?，F(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌沒(méi)有了，農(nóng) 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，村民各搞各的。五保戶(hù)的 600 斤糧食、 6 斤食用油怎么辦 。那只能是按人口分?jǐn)偟揭患乙粦?hù)，由村、組干部家家戶(hù)戶(hù)去收。工作難度相當(dāng)大，一些村民還責(zé)問(wèn)， “ 農(nóng)業(yè)稅都不交了，還來(lái)攤派是不是與國(guó)家政策不相符。 ” 村組供給的糧油很難足額收齊上來(lái)，拖
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