3關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-26 12:56 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的職權(quán)沒(méi)有完全履行，法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)履行職權(quán)應(yīng)有的途徑，沒(méi)有按照規(guī)范的程序執(zhí)行。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果大打折扣。一是由于多種因素，需要兩、三天召開(kāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)，普遍都是只開(kāi)半天，有的只是二個(gè)小時(shí)，會(huì)議一般只作政府工作報(bào)告和人大主席團(tuán)工作報(bào)告，而財(cái)政工作報(bào)告只印發(fā)書(shū)面材料。由于會(huì)議時(shí)間極短，需要表決和審議的各項(xiàng)決議，代表們沒(méi)有時(shí)間去討論醞釀，報(bào)告作完后，就進(jìn)行表決，根本談不上對(duì)政府的工作提出批評(píng)和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，因而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間不能直接行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，只能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)開(kāi)展一 些日常工作。而《地方組織法》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的 13 項(xiàng)職權(quán)，僅僅靠一年一度極短暫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)議是很難完全履行的。對(duì)人大主席、副主席的職權(quán)，《地方組織法》第十四條規(guī)定： “ 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席、副主席在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人民代表大會(huì) 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)， ” 由于法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和主席、副主席的職能不全，使得主席、副主席只能為人大代表服務(wù)，為人大會(huì)議服務(wù)，為上級(jí)人大布置的工作服務(wù)，而不能直接行使選舉權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以致 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)難以到位。三是由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督，甚至把人大的監(jiān)督看成 “ 唱對(duì)臺(tái)戲 ” 、 “ 找麻煩 ” ，不愿接受人大監(jiān)督。再說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實(shí)上的人權(quán)和財(cái)權(quán)， “ 同屋辦公、同屋睡覺(jué)、同鍋吃飯 ” ， “ 低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn) ” ，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，往往 “ 心有余悸 ” ，不敢監(jiān)督，即使監(jiān)督也顯得蒼白無(wú)力。 ，主席團(tuán)成員結(jié)構(gòu)不合理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的組織細(xì)胞，他們的素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表整體素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，執(zhí)行代表職務(wù)和能力不強(qiáng)，與廣大選民對(duì)代表的要求尚有不小的差距，不少代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表視為一種榮譽(yù)，而不是一種職務(wù)，開(kāi)會(huì)不發(fā)言，表決隨大流，根本談不上執(zhí)行代表職務(wù)。有的代表缺乏代表意識(shí)，履職的積極性，發(fā)揮作用的主 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 動(dòng)性不高，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。有的政府組成人員對(duì)代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，重視不夠，辦理不力 ，挫傷了代表履職的積極性。有些事關(guān)人民群眾切身利益的“ 老大難 ” 問(wèn)題，長(zhǎng)期得不到有效解決，在代表和群眾中造成一定負(fù)面影響，有失于民。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展代表活動(dòng)不夠經(jīng)常，缺乏活力，既是開(kāi)展代表活動(dòng)，也是形式簡(jiǎn)單，內(nèi)容單一，效果不佳。 主席團(tuán)成員會(huì)議也不夠正常，按照《 XX 省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》 xx 縣人大常委會(huì)的要求，每季至少要召開(kāi)一次主席團(tuán)成員會(huì)議，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)成員都由黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委副書(shū)記、人大專職主席、團(tuán)婦等領(lǐng)導(dǎo)組成。出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部多，基層代表少的現(xiàn)象。由于主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議多，工作忙，很少有時(shí) 間參加主席團(tuán)成員會(huì)議，不是你出差，就是他開(kāi)會(huì)，或另有其它公事，即使參加會(huì)議，人員也很難湊齊。因此，召開(kāi)主席團(tuán)成員會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)不到場(chǎng)，有些事情也不一定好辦，即使會(huì)議開(kāi)了，也可能達(dá)不到預(yù)期的效果。所以，主席團(tuán)成員會(huì)議不夠正常的現(xiàn)象普遍存在。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席的配備方式不利于人大工作的開(kāi)展 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織代表開(kāi)展，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席人選對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)有著突出的影響。 2024 年我縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域作了調(diào)整，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機(jī)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班 子進(jìn)行了較大規(guī)模的 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 調(diào)整。全縣 23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共配備了 49 名人大主席、副主席，其中有12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了人大專職主席，有 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席由黨委書(shū)記兼任， 23 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職人大副主席。 12 名人大專職主席中，有 2 名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記轉(zhuǎn)崗的，有 3 名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)轉(zhuǎn)崗的，有 6 名是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書(shū)記提拔的，有 1 名是從原黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)提拔的。 26 名人大專職副主席均是從黨委副
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