【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 承包政策，堅(jiān)決糾正侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)市局《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案〉的通知》（ *市農(nóng)管〔 xx 年〕 10 號(hào)）的部署和要求，我縣組織開展了一次農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 工作，取得了 一定成效?，F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下。 一、基本情況 全縣已確權(quán)確地農(nóng)戶數(shù) 50530 戶、面積 畝，已簽定承包合同 50530 份，已錄入農(nóng)戶承包數(shù)據(jù) 50530 戶（ 詳見(jiàn)附表）。 截至目前，全縣已發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書 49700本，到戶率達(dá)到 ％。 承包期內(nèi)全縣只收回 2 戶農(nóng)民承包地，收回土地面積 3畝。 承包期內(nèi)全縣調(diào)整了 2305 戶農(nóng)民承包地，調(diào)整面積 畝。 到目前為止，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)達(dá) 3334戶（全部為自愿流轉(zhuǎn)戶），流轉(zhuǎn)土地面積 20826 畝。 今年以來(lái)，全縣共發(fā)生因農(nóng)民土地承包問(wèn)題上訪案件 11件，上訪次數(shù) 12 次，上訪人數(shù) 20 人次。目前已查處上訪件 5 件，正處于調(diào) 解中的上訪件 3 件，調(diào)解無(wú)效上訪件 3 件。 二、主要成效 承包期內(nèi)未發(fā)生違法收回農(nóng)民承包地的現(xiàn)象。 不存在強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的做法。 在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，未發(fā)生截留和扣繳 第 10 頁(yè) 共 20 頁(yè) 承包方土地流轉(zhuǎn)收益的行為。 農(nóng)村土地承包檔案管理混亂的局面得到較大改觀，基本上達(dá)到了規(guī)范化管理的要求。 農(nóng)村土地承包糾紛信訪接待、受理、督辦、查處、反饋制度更加健全，屬地管理責(zé)任落實(shí)到位，農(nóng)村基層干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴的問(wèn)題明顯改善。沒(méi)有發(fā)生因土地承包 方面的問(wèn)題而導(dǎo)致的農(nóng)民群眾群體事件、惡性案件。 三、工作措施 加強(qiáng)宣傳，組織學(xué)習(xí)。為切實(shí)做好我縣農(nóng)村土地突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理工作，縣局加大了宣傳動(dòng)員力度，把開展專項(xiàng)治理工作的目的、任務(wù)和要求傳達(dá)到廣大農(nóng)村基層干部，組織廣大農(nóng)村基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法律政策，并引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極配合搞好專項(xiàng)治理工作。 制定方案，開展自查?？h局根據(jù)市局精神，及時(shí)提出了開展我縣農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)，部署各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定專項(xiàng)治理工作方案，開展排查，找出問(wèn)題。 采取措施，認(rèn)真整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)排查出來(lái)的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出整改措施，積極整改。 嚴(yán)格督查，落實(shí)責(zé)任。為防止專項(xiàng)治理工作走過(guò)場(chǎng)和擺花架子，縣局組織由分管農(nóng)經(jīng)工作的副局長(zhǎng)帶隊(duì)，組成督查組于10 月中旬深入鄉(xiāng)、村、組、戶采取聽(tīng)、看、查、問(wèn)、訪等方式 第 11 頁(yè) 共 20 頁(yè) 開展工作督查，督促工作進(jìn)度，強(qiáng)化工作措施，落實(shí)工作責(zé)任。 四、存在的問(wèn)題 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證到戶率只有 ％，離目標(biāo)要求還差 ％。雖然相差比例不大，但此項(xiàng)工作畢竟沒(méi)有劃上一個(gè)圓滿的句號(hào)。其主要原因是部分村組的 土地整理項(xiàng)目還沒(méi)有完工，所以暫停了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的發(fā)放。 承包期內(nèi)收回了 2 戶農(nóng)戶的 3 畝承包地，收回承包地的理由是該 2 戶農(nóng)戶均有一個(gè)子女考上了大學(xué)，所以村民小組按照慣例將這 2 戶農(nóng)戶上大學(xué)子女的承包地收回村民小組出租。從法律角度看，這種做法并沒(méi)有違背法律規(guī)定。問(wèn)題是該 2 戶農(nóng)戶有意見(jiàn)，認(rèn)為大學(xué)生目前不包工作分配，學(xué)習(xí)期間又不能自食其力，反而增加了家庭負(fù)擔(dān)，因此，在他們學(xué)習(xí)期間不應(yīng)該收回他們的承包地。發(fā)包方憑慣例收回，承包方強(qiáng)調(diào)實(shí)際困難，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，難以調(diào)和。 承包期內(nèi)調(diào)整農(nóng)民 承包地的做法不完全是依法所作的調(diào)整，大多數(shù)情況是根據(jù)村民協(xié)議所做，甚至與法律規(guī)定相違背。長(zhǎng)此以往，很有可能引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛。 即使是自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，絕大多數(shù)只履行了口頭協(xié)議，沒(méi)有簽訂規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，久而久之，勢(shì)必埋下農(nóng)村土地承包糾紛隱患。 隨著農(nóng)民珍地、惜地意識(shí)的越發(fā)濃厚，農(nóng)村土地承包糾 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 紛日益突出，引發(fā)糾紛的原因又越來(lái)越復(fù)雜，導(dǎo)致糾紛調(diào)解工作越來(lái)越難做。僅僅依靠村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門 XX 縣區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站來(lái)承擔(dān)糾紛的調(diào)解職能，力量單薄，力度不夠，調(diào)解 工作很難到位。 個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作看作是農(nóng)經(jīng)部門的事情，對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題研究不深，辦法不多，甚至出現(xiàn)畏難情緒；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)和掌握農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策精神，工作指導(dǎo)不力。 農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)未列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，開展工作缺乏活力，很難有創(chuàng)新 五、今后工作打算 督促村組加快土地整理工作進(jìn)度，力爭(zhēng)年底或者明年初實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證到戶率 100％。 積極 爭(zhēng)取縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視