【文章內(nèi)容簡介】 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。完善農(nóng)村低保制度，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，把符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍，做到 “ 應(yīng)保盡保 ” 。加大臨時(shí)救助力度，及時(shí)將符合條件的返貧人口納入救助范圍。健全老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體的服務(wù)設(shè)施。完善貧困家庭 “ 三留守 ” 關(guān)愛服務(wù)體系，建立 “ 三留守 ” 人員以及有關(guān)工作隊(duì)伍人員信息臺賬，加強(qiáng)對重點(diǎn)對象動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì) 農(nóng)村開展互助式養(yǎng)老、設(shè)立孝善基金，建立對貧困村留守老年人的定期探訪、信息臺賬、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)評估等制度。（牽頭單位：市民政局、市人社局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。） （七）開展貧困殘疾人脫貧行動(dòng) 把符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助范圍。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。深入實(shí)施 “ 殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng) ”“ 龍江愛心助殘工程 ” ，將符合條件的貧困殘疾人納入資助范圍，優(yōu)先為貧困家庭有康復(fù)需求的殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)。對 16 周歲以上有 長期照料護(hù)理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng) 。不符合救助供養(yǎng)條件的，通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、設(shè)立公益崗位、集中托養(yǎng)等多種方式， 第 12 頁 共 25 頁 為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護(hù)服務(wù)。逐步推進(jìn)農(nóng)村貧困殘疾人家庭無障礙改造。實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃，幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務(wù)教育，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。注重謀劃發(fā)展一些針對因殘致貧農(nóng)戶的生產(chǎn)項(xiàng)目，資產(chǎn)收益優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。（牽頭單位：市殘聯(lián)、市民政局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)局、市教育局、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政 府。） （八）開展扶貧扶志行動(dòng) 開展扶志教育活動(dòng)，加強(qiáng)思想、道德、感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、基層黨員干部作用，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)扶志措施。加大以工代賑實(shí)施力度，動(dòng)員更多貧困群眾投工投勞。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗行動(dòng)，加強(qiáng)對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項(xiàng)治理，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭和 “ 十星級 ” 文明戶以及道德模范與身邊好人創(chuàng)評活動(dòng)。引導(dǎo)貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評議會(huì)等群眾自治組織作用，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)群眾自我教 育、自我約束、自我管理、自我提高。總結(jié)推廣脫貧典型，用身邊人身邊事示范帶動(dòng)貧困群眾。深入推進(jìn)文化扶貧工作，大力支持建檔立卡貧困村文化活動(dòng)場所建設(shè)并配發(fā)健身器材，提升貧困群眾的公共文化服務(wù)獲得感。（牽頭單位：市委宣傳部、市精神文明辦、市委組織部、市文體廣電局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 第 13 頁 共 25 頁 政府。） 三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （一）加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 在建制村全部通硬化路的基礎(chǔ)上，改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路。加快推進(jìn)農(nóng)村公路窄路基路面公路拓寬改造、危橋改造和安保工程，全面提升農(nóng)村公路安全水 平。扎實(shí)推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的長效機(jī)制。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)站建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)，確保 “ 村村通客車 ” 工程持續(xù)運(yùn)行。到 2024 年，建成 “ 外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷 ” 的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。） （二）加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，因地制宜加強(qiáng)供水工程建設(shè)與改造，提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。 2024 年，全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，采取建供水點(diǎn)、水源工程改造、管網(wǎng)延伸、水處理設(shè)備改造、入戶管網(wǎng)改造等措施，因地制宜分類解決飲水安全問題。（牽頭單位：市水務(wù)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。） （三）健全網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 第 14 頁 共 25 頁 統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益 5 大工程向縱深發(fā)展，創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 扶貧模式。積極響應(yīng)和落實(shí)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)市內(nèi)電信企業(yè)加大投資力度。指導(dǎo)市內(nèi)電信企業(yè)針對貧困群眾推出資費(fèi)優(yōu)惠舉措，支持企業(yè)開發(fā)有助精準(zhǔn)脫貧的移動(dòng)應(yīng)用軟 件、智能終端。到 2024 年，實(shí)現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化全覆蓋。（牽頭單位：市工信局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。） （四）大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治 開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，因地制宜確定村莊人居環(huán)境整治目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所改造。開展農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，有條件的地方探索建立村莊保潔制度。因地制宜普及不同類型的衛(wèi)生廁所，同步開展廁所糞污治理。逐步開展生活污水治理。開展村莊公共照明試點(diǎn)示范。加快推進(jìn)通村組道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。加大村莊規(guī)劃編制和實(shí)施力 度，定期開展庭院清理和拆違拆舊專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提高農(nóng)村居民的滿意度和幸福感。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。） 四、動(dòng)員全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān) （一）強(qiáng)化幫扶責(zé)任人制度 加強(qiáng)對全市各級幫扶責(zé)任人（以下簡稱幫扶責(zé)任人）的管理，強(qiáng)化幫扶責(zé)任人政治意識、責(zé)任意識、紀(jì)律意識，確保履職盡責(zé)、 第 15 頁 共 25 頁 發(fā)揮作用，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。幫扶責(zé)任人按照 “421” 的方式，副處級及以上幫扶責(zé)任人每人幫扶貧困戶 4 戶，正科級幫扶責(zé)任人每人幫扶貧困戶 2戶，副科級幫扶責(zé)任人每人幫扶貧困戶 1戶。鄉(xiāng)村級幫扶責(zé)任人幫扶貧困戶 數(shù)量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶市級幫扶責(zé)任人確定幫扶后，剩余的貧困戶數(shù)量，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部包干兜底，實(shí)現(xiàn)幫扶工作全覆蓋。（牽頭單位：市委組織部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。） （二）深入開展定點(diǎn)扶貧工作 落實(shí)定點(diǎn)駐村扶貧工作責(zé)任，把定點(diǎn)扶貧村脫貧工作納入本單位工作重點(diǎn)，加大支持投入力度，落實(shí)具體幫扶措施。強(qiáng)化定點(diǎn)駐村扶貧工作組織領(lǐng)導(dǎo)，定點(diǎn)駐村扶貧單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，每半年至少到村進(jìn)行 1 次現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題 。定點(diǎn)駐村扶貧單位分管領(lǐng)導(dǎo)每 2個(gè)月至少到村指導(dǎo) 1次幫扶和脫貧工作，嚴(yán)格落實(shí)資金、 項(xiàng)目、責(zé)任捆綁要求，加大保障支持力度。駐村扶貧工作隊(duì)每年對全村每個(gè)貧困戶至少走訪 4 次 。每 2個(gè)月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)告 1 次工作進(jìn)展情況，如遇重大問題、重要輿情、突發(fā)事件等隨時(shí)報(bào)告。完善駐村扶貧干部動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理機(jī)制，對不適合、不勝任、履職不力的及時(shí)調(diào)整召回。加大駐村扶貧干部培訓(xùn)力度，強(qiáng)化能力和作風(fēng)建設(shè)。把定點(diǎn)扶貧村作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、調(diào)查研究的基地，通過解剖麻雀，總結(jié)脫貧經(jīng)驗(yàn)，完善本部門扶貧政策，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。（牽頭單位：市委組織部、 第 16