【文章內(nèi)容簡介】 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，對符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。完善農(nóng)村低保制度，加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，把符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍，做到 “ 應保盡保 ” 。加大臨時救助力度，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。健全老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體的服務(wù)設(shè)施。完善貧困家庭 “ 三留守 ” 關(guān)愛服務(wù)體系，建立 “ 三留守 ” 人員以及有關(guān)工作隊伍人員信息臺賬，加強對重點對象動態(tài)管理。鼓勵 農(nóng)村開展互助式養(yǎng)老、設(shè)立孝善基金，建立對貧困村留守老年人的定期探訪、信息臺賬、分類管理、風險評估等制度。（牽頭單位：市民政局、市人社局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。） （七）開展貧困殘疾人脫貧行動 把符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助范圍。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。深入實施 “ 殘疾人精準康復服務(wù)行動 ”“ 龍江愛心助殘工程 ” ，將符合條件的貧困殘疾人納入資助范圍，優(yōu)先為貧困家庭有康復需求的殘疾人提供基本康復服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)。對 16 周歲以上有 長期照料護理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng) 。不符合救助供養(yǎng)條件的，通過政府補貼、購買服務(wù)、設(shè)立公益崗位、集中托養(yǎng)等多種方式， 第 12 頁 共 25 頁 為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護服務(wù)。逐步推進農(nóng)村貧困殘疾人家庭無障礙改造。實施第二期特殊教育提升計劃，幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務(wù)教育，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。注重謀劃發(fā)展一些針對因殘致貧農(nóng)戶的生產(chǎn)項目，資產(chǎn)收益優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。（牽頭單位：市殘聯(lián)、市民政局、市人社局、市衛(wèi)計局、市教育局、市扶貧辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政 府。） （八）開展扶貧扶志行動 開展扶志教育活動，加強思想、道德、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，增強內(nèi)生動力。充分發(fā)揮駐村工作隊、基層黨員干部作用，落實落細各項扶志措施。加大以工代賑實施力度，動員更多貧困群眾投工投勞。深入推進移風易俗行動，加強對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項治理，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭和 “ 十星級 ” 文明戶以及道德模范與身邊好人創(chuàng)評活動。引導貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會、道德評議會等群眾自治組織作用，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，實現(xiàn)群眾自我教 育、自我約束、自我管理、自我提高?？偨Y(jié)推廣脫貧典型，用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾。深入推進文化扶貧工作，大力支持建檔立卡貧困村文化活動場所建設(shè)并配發(fā)健身器材，提升貧困群眾的公共文化服務(wù)獲得感。（牽頭單位：市委宣傳部、市精神文明辦、市委組織部、市文體廣電局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 第 13 頁 共 25 頁 政府。） 三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) （一）加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 在建制村全部通硬化路的基礎(chǔ)上，改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路。加快推進農(nóng)村公路窄路基路面公路拓寬改造、危橋改造和安保工程，全面提升農(nóng)村公路安全水 平。扎實推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護的長效機制。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運綜合服務(wù)站建設(shè)，加強監(jiān)督和引導，確保 “ 村村通客車 ” 工程持續(xù)運行。到 2024 年，建成 “ 外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷 ” 的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市交通運輸局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。） （二）加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加快實施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，落實工程建設(shè)和管護責任，強化水源保護和水質(zhì)保障，因地制宜加強供水工程建設(shè)與改造，提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率。 2024 年，全面解決建檔立卡貧困人口飲水安全問題。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，采取建供水點、水源工程改造、管網(wǎng)延伸、水處理設(shè)備改造、入戶管網(wǎng)改造等措施，因地制宜分類解決飲水安全問題。（牽頭單位：市水務(wù)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。） （三）健全網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 第 14 頁 共 25 頁 統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益 5 大工程向縱深發(fā)展，創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 扶貧模式。積極響應和落實電信普遍服務(wù)補償機制，鼓勵市內(nèi)電信企業(yè)加大投資力度。指導市內(nèi)電信企業(yè)針對貧困群眾推出資費優(yōu)惠舉措，支持企業(yè)開發(fā)有助精準脫貧的移動應用軟 件、智能終端。到 2024 年，實現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化全覆蓋。（牽頭單位：市工信局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。） （四）大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治 開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，因地制宜確定村莊人居環(huán)境整治目標，重點推進農(nóng)村生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所改造。開展農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，有條件的地方探索建立村莊保潔制度。因地制宜普及不同類型的衛(wèi)生廁所，同步開展廁所糞污治理。逐步開展生活污水治理。開展村莊公共照明試點示范。加快推進通村組道路建設(shè)，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。加大村莊規(guī)劃編制和實施力 度，定期開展庭院清理和拆違拆舊專項行動，不斷提高農(nóng)村居民的滿意度和幸福感。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。） 四、動員全社會力量參與脫貧攻堅 （一）強化幫扶責任人制度 加強對全市各級幫扶責任人（以下簡稱幫扶責任人）的管理，強化幫扶責任人政治意識、責任意識、紀律意識，確保履職盡責、 第 15 頁 共 25 頁 發(fā)揮作用，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。幫扶責任人按照 “421” 的方式，副處級及以上幫扶責任人每人幫扶貧困戶 4 戶，正科級幫扶責任人每人幫扶貧困戶 2戶，副科級幫扶責任人每人幫扶貧困戶 1戶。鄉(xiāng)村級幫扶責任人幫扶貧困戶 數(shù)量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶市級幫扶責任人確定幫扶后，剩余的貧困戶數(shù)量，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部包干兜底，實現(xiàn)幫扶工作全覆蓋。（牽頭單位：市委組織部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。） （二）深入開展定點扶貧工作 落實定點駐村扶貧工作責任，把定點扶貧村脫貧工作納入本單位工作重點，加大支持投入力度，落實具體幫扶措施。強化定點駐村扶貧工作組織領(lǐng)導，定點駐村扶貧單位主要領(lǐng)導是第一責任人，每半年至少到村進行 1 次現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決實際問題 。定點駐村扶貧單位分管領(lǐng)導每 2個月至少到村指導 1次幫扶和脫貧工作，嚴格落實資金、 項目、責任捆綁要求，加大保障支持力度。駐村扶貧工作隊每年對全村每個貧困戶至少走訪 4 次 。每 2個月向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告 1 次工作進展情況，如遇重大問題、重要輿情、突發(fā)事件等隨時報告。完善駐村扶貧干部動態(tài)調(diào)整和管理機制，對不適合、不勝任、履職不力的及時調(diào)整召回。加大駐村扶貧干部培訓力度，強化能力和作風建設(shè)。把定點扶貧村作為轉(zhuǎn)變作風、調(diào)查研究的基地，通過解剖麻雀，總結(jié)脫貧經(jīng)驗，完善本部門扶貧政策，推動脫貧攻堅工作。（牽頭單位：市委組織部、 第 16