【文章內(nèi)容簡介】 。積極推進農(nóng)戶互助合作模式，充分發(fā)揮能人大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等農(nóng)村致富帶頭人作用，引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)化組合，提高農(nóng)民自力更生、自我發(fā)展、合作發(fā)展的意識和能力。聚焦 “ 武夷山水 ” 品牌建設(shè)，鼓勵脫貧地區(qū)積極推進 “ 綠色食品 ” 品牌認證， “ 武夷山水 ” 品牌農(nóng)產(chǎn)品全部達到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)。加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接。 8. 改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。健全農(nóng)村公路養(yǎng)護機制，深入實施農(nóng)村公路路長、鄉(xiāng)村道路專管員制度，持續(xù)推進 5 個脫貧縣 “ 四好農(nóng)村路 ” 高質(zhì)量發(fā)展，加快實施 “ 百 鄉(xiāng)千村 ” 路網(wǎng)提升工程，支持 “ 老少邊 ” 縣的縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)提級和旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路建設(shè)， 5 年投資力爭完成 710 億元，著力打造 “3211” 交通圈，現(xiàn)代立體互聯(lián)的交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平再上新臺階。加強國有林場林區(qū)道路等建設(shè)，改善特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)基地等交通運輸條件。鞏固發(fā)展 “ 村村通客車 ” 成果，推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，推進有條件的地區(qū)適時開展農(nóng)村客運公交化改造，試點建設(shè)農(nóng)村客貨運綜合服務(wù)站。推進脫貧地區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，逐步實現(xiàn)一體化運營。完善 “ 縣級倉儲配送中心 —— 鄉(xiāng)鎮(zhèn)快 遞網(wǎng)點 —— 村郵站 ” 縣鄉(xiāng)村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)，支持物流快遞企業(yè)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站、農(nóng)村客運站、村郵站、農(nóng)村超市、農(nóng)村淘寶店、農(nóng)家店等設(shè)置快遞服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、郵政投遞服務(wù)建制村全覆蓋。實施應(yīng)急廣播系統(tǒng)、智慧廣電鄉(xiāng)村、廣電 “5G” 等項目建設(shè)，推進文化旅游區(qū)域無線 4G/5G覆蓋。鞏固脫貧地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級成效，推進電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加強配電網(wǎng)網(wǎng)架和臺區(qū)建設(shè)，切實提高供電可靠性和供電質(zhì)量。 9. 提升基本公共服務(wù)水平。實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，繼續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強鄉(xiāng) 鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。加強脫貧縣職業(yè)中專學(xué)校建設(shè)，加強專業(yè)建設(shè)和職業(yè)人才培養(yǎng)。完善從學(xué)前教育到高等教育全學(xué)段的學(xué)生資助體系，保障農(nóng)村低收入家庭學(xué)生享受資助。除國家資助政策外，鼓勵各縣 (市、區(qū) )根據(jù)地方財政能力提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大資助范圍，挖掘社會資助力量，為更多家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供幫助。按照省市工作部署，繼續(xù)選派優(yōu)秀教師到薄弱鄉(xiāng)村開展支教，接收安排薄弱地區(qū)教師跟崗學(xué)習(xí)。督促抓好農(nóng)村師資全員培訓(xùn)，提升師資教育教學(xué)能力。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定。完善大病專項救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢性病簽約 服務(wù)，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費政策。深化城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)。加大脫貧縣縣級醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所建設(shè)，提高基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。到 2025 年，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實預(yù)檢分診場所建設(shè)，力爭全市 70%以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)、 10%以上服務(wù)能力較強的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到推薦標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)采取定向委培等舉措充實基層衛(wèi)生人才隊伍，加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。繼續(xù)加強脫貧地區(qū)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善便民服務(wù)機制，提升為民服務(wù)能力和水平。 10. 深化創(chuàng)新農(nóng)村工作機制。以深化 “ 高位嫁接、重心下移、一體運作、互動聯(lián)動 ” 工作機制為重點，統(tǒng)籌流通助理與科技特派員、駐村第一書記等隊伍力量，全方位助力鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全常態(tài)化駐村幫扶工作機制，向脫貧村、鄉(xiāng)村振興示范村、紅色美麗村莊試點村、后進村選派駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊。堅持科技特派員制度與縣域科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鞏固脫貧成果、鄉(xiāng)村振興相銜接，跨界別、跨區(qū)域選拔科技人才，推動科技特派員服務(wù)領(lǐng)域向二三產(chǎn)業(yè)延伸，實現(xiàn)省市縣三級科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、行政村服務(wù)全覆蓋，進一步支持科 技特派員與服務(wù)對象結(jié)成 “ 風(fēng)險共擔(dān)、利益共享 ” 的利益共同體。 “ 十四五 ” 期間，通過并正式發(fā)布科技特派員國家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，每年選派不少于 500名科技特派員。進一步深化流通助理工作機制，圍繞省級示范商圈、商務(wù)特色鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興試點村等項目，以市場需求為導(dǎo)向，以提升服務(wù)為手段，精準(zhǔn)選派流通助理，精準(zhǔn)對接農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈需求，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。 (三 )完善低收入人口幫扶機制 11. 加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。保持低保、特困人員救助供養(yǎng)等兜底救助類政策穩(wěn)定，符合低保條件的脫貧戶 (含監(jiān)測幫扶對象 )及時納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保 。對家庭 人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)符合退保條件的脫貧人口，給予 12 個月延保漸退期。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制，定期對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、監(jiān)測幫扶對象等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。健全多部門聯(lián)動的風(fēng)險預(yù)警、研判和處置機制，加強民政、醫(yī)保，殘聯(lián)、人社、教育、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等部門數(shù)據(jù)比對和信息共享。建立健全困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制，將生活困難、靠家庭供養(yǎng)的重度殘疾人 (含智力、精神三級殘疾 )，低保邊緣家庭中的重病患者、失能失智老年人等群體參照 “ 單人戶 ” 納入低保。 12. 實施 分層分類社會救助。全面建立以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。至 2025 年末，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)占當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)比例達 %。認真落實低保對象、特困人員認定辦法，持續(xù)提升特困人員救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。對有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員全部落實集中供養(yǎng)，對分散供養(yǎng)特困人員全面落實委托照料服務(wù)責(zé)任。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、 殘疾人等特殊困難群體提供必要的訪視、照料、關(guān)愛幫扶服務(wù)。推進愛心助殘驛站建設(shè)，完善殘疾兒童康復(fù)救助制度。鼓勵通過政府購買服務(wù)對智力、精神和重度肢體殘疾人提供居家照料托養(yǎng)服務(wù)。對脫貧人口和監(jiān)測幫扶對象中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。 13. 合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。堅持基本標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。分類調(diào)整脫貧人口醫(yī)療救助資助參保政策，納入特困人員范圍的，給予全額資助 。納入低保對象范圍的，給予定額資助 。監(jiān)測幫扶對象可享受一定時間的定額資助參保政策。在逐步提高大病保險水平基礎(chǔ)上，大病保險繼續(xù)對特困人員、低保對象和致貧返貧人口實施傾斜支付，科學(xué)確定對象范圍、費用范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、實施分類、分檔救助。分階段、分對象、分類別調(diào)整脫貧攻堅期超常規(guī)保障措施，過渡期內(nèi)不屬于低保對象、特困人員和返貧致貧人口 的脫貧人員逐步轉(zhuǎn)為按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。進一步夯實醫(yī)療救助托底保障，合理設(shè)定年度救助限額，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費用比例，落實國家醫(yī)療保障待遇清單制度，將精準(zhǔn)扶貧疊加保險、精準(zhǔn)醫(yī)療扶貧慈善救助政策平穩(wěn)融入醫(yī)療救助體系，將各類醫(yī)保扶貧資金統(tǒng)一并入醫(yī)療救助基金，取消不可持續(xù)的過度保障措施。 14. 完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童的保障力度，大力開展事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策宣傳，確保應(yīng)保盡保。完善市本級兒童福利機構(gòu)，實現(xiàn)縣級未成年救助保護機構(gòu)覆蓋率達 100%、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )未 成年人保護工作站覆蓋率達 60%。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，各地要結(jié)合實際，按照最低繳費檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、致貧返貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保險費。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)政府兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難的失能失智、 __特殊家庭老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。到 2025 年，縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施 (敬老院 )建有率達到 100%，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到 60%。評定為一級至二級服務(wù)等級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公辦養(yǎng)老機構(gòu)、評定為二級至三級服務(wù)等級的縣 級公辦養(yǎng)老機構(gòu)建有率達到 80%以上。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達 90%以上，實現(xiàn)特殊困難老年人月探訪率達 100%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達 100%。完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策，加大對困難重度殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)支持力度，以重度殘疾人、低收入殘疾人為重點，實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)行動。 (四 )加強政策有效銜接 15. 做好財政投入政策銜接。過渡期內(nèi)在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點。保留并調(diào)整優(yōu)化原財政專項扶貧資金，轉(zhuǎn)為銜接推進鄉(xiāng)村振興專項資金，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏 固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，適當(dāng)向重點縣傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌各地可支配財力，支持 “ 十三五 ” 易地扶貧搬遷融資資金償還。分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，到 “ 十四五 ” 期末全市土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達到 50%以上，且不低于土地出讓收入 8%。對農(nóng)村低收入人口的救助幫扶，通過現(xiàn)有資金支出渠道支持。根據(jù)現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)和規(guī)章制度要求，嚴格落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。 16. 做好金融支持政策銜接。推動金融機構(gòu)繼續(xù)為脫貧人口發(fā)展生產(chǎn)提供資金支持與信貸服務(wù)，豐富鄉(xiāng)村振興的金融產(chǎn)品體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社等發(fā)展生產(chǎn)。對符合條件的脫貧戶落實 5 萬元以內(nèi)、 3 年以內(nèi)的無抵押小額擔(dān)保貸款，并予以全額貼息，為脫貧人口發(fā)展生產(chǎn)提供資金支持。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保征信作用，推動全市政府性擔(dān)保公司為農(nóng)企、農(nóng)戶提供融資擔(dān)保，助力農(nóng)企農(nóng)戶獲得信貸，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動我市保險機構(gòu)進一步擴大政策性農(nóng)險業(yè)務(wù)覆蓋面，鼓勵各地因地制宜創(chuàng)新開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品保險，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險承保 理賠服務(wù)水平，對脫貧人口實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，做到產(chǎn)業(yè)幫扶保險政策全覆蓋，脫貧戶產(chǎn)業(yè)保險費由省、市、縣財政以及脫貧戶本人按比例承擔(dān)。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)符合條件的企業(yè)申報上市，推動我市債務(wù)融資工具創(chuàng)新發(fā)展，進一步緩解涉農(nóng)企業(yè)融資難問題。 17. 做好土地支持政策銜接。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，有計劃地實施農(nóng)產(chǎn)品種植，爭取 2025年底全市土地流轉(zhuǎn)率達到 45%以上。 __年，對登記在冊的撂荒山垅田，新復(fù)墾種糧且相對集中連片，種植面積在 30 畝以上的種植戶，每畝給予一次性最高補助 200 元 /畝，獎補資金由市、縣兩級財政 按 1:1 比例承擔(dān)。引導(dǎo)耕地向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)集中。對 __年新增相對集中連片流轉(zhuǎn)土地種糧 200 畝以上的，給予每畝最高 100 元的補助 。對種植雙季稻 30 畝以上的，給予每畝最高 100 元的補助 。對蔬菜大棚輪作種植水稻 60 畝以上的，給予每畝最高 100 元的補助。 __年之后根據(jù)實際情況，對土地流轉(zhuǎn)獎補政策進行調(diào)整。在建甌市開展國家農(nóng)村宅基地制度改革試點，依法保障農(nóng)民尤其是脫貧群眾的宅基地權(quán)益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，落實 “ 一戶一宅 ” ，抓好 “ 建新拆舊 ” 、 “ 拆舊騰地 ” 。在嚴格保護傳統(tǒng)村落、歷史 風(fēng)貌建筑基礎(chǔ)上，加大對空心村、空心房、危舊房等農(nóng)村低效利用建設(shè)用地的整治力度，舊村復(fù)墾形成的耕地可核定為增減掛鉤指標(biāo)，指標(biāo)收益按照有關(guān)規(guī)定用于農(nóng)村土地整治和新村及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村低效土地盤活利用，改善農(nóng)村生產(chǎn)、人居環(huán)境。 18. 做好人才智力支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施青年人才引進培養(yǎng)工程，實施大學(xué)生 “ 百千萬 ” 引進計劃，力爭 5 年內(nèi)引進培養(yǎng)博士 100 名、碩士 1000 名、急需緊缺本 科生 10000 名。持續(xù)實施省級 “ 三支一扶 ” 招募高校畢業(yè)生計劃，為脫貧地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展提供人才和智力支持。對高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目同等條件下優(yōu)先予以扶持，進一步增強脫貧地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁。繼續(xù)保持省級脫貧縣專技崗位結(jié)構(gòu)比例，適當(dāng)放寬事業(yè)單位招聘條件。全科醫(yī)生特崗招聘優(yōu)先向脫貧縣傾斜。組織實施三年一輪的教師 “131 培養(yǎng)工程 ”( 即， 100 名教學(xué)名師、 300 名學(xué)科教學(xué)帶頭人、 1000 名骨干教師 )、高層次人才引進工程、免費師范生培養(yǎng)項目等，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，打造高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍。落實政府辦醫(yī)責(zé)任，村 衛(wèi)生所機構(gòu)運行與鄉(xiāng)村醫(yī)生人員經(jīng)費補助納入同級政府財政預(yù)算，逐步提升鄉(xiāng)村醫(yī)生福利待遇。擴大本土化醫(yī)學(xué)人才定向委培規(guī)模，加強全科醫(yī)生人才培養(yǎng)，至 2025 年全市每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到 30 人。吸引 “ 新農(nóng)人 ” 、 “ 新村民 ” 、 “ 新鄉(xiāng)賢 ” 等 “ 三新 ” 人才到南平居住生活，通過引進 “ 新村民 ” ，激勵 “ 新鄉(xiāng)賢 ” ，先行先試為環(huán)帶重點村鎮(zhèn)注入 “ 新技術(shù) ” 、 “ 新文化 ” 、 “ 新時尚 ” ，助推環(huán)武夷山國家公園保護發(fā)展帶鄉(xiāng)村振興發(fā)展。 19. 做好山海協(xié)作和掛鉤幫扶政策銜接。做好山海協(xié)作對口幫扶，強化縣縣結(jié)對協(xié)作，用好經(jīng)濟較發(fā)達縣 (市、區(qū) )每年不少于 億元對口幫扶資金，切實在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面取得實效。找準(zhǔn)新階段的發(fā)展切入點和發(fā)力點，持續(xù)提升少數(shù)民族村自我發(fā)展能力，推進少數(shù)民族村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 四、強化組織保障 20. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實 “ 四個不摘 ” 和 “ 五級書記抓鄉(xiāng)村振興 ” 的政治要求，壓緊壓實各級書記抓鞏固脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮