行政機關負責人出庭應訴制度(編輯修改稿)
2025-04-02 20:50 本頁面
【文章內容簡介】 會 》 、 《 社會的藝術 》 、 《 社會的法律 》 ） 法律功能主義下剖析根本問題形成 ? 規(guī)范模式內價值層的斷裂 ； 科特威爾認為 :“ 論及法律的作用，可能根本就與其當初得以頒布施行的原始目的不相一致。因此，社會制度可能具有的顯著作用，只能根據(jù)其作為一個更廣闊社會體系諸成分的地位來確定 。這些作用也許完全不同于直接與他們維護的有關人所承認的目的?！本唧w到本文的論題則可以轉化頒布施行行政機關負責人出庭應訴的原始目的是什么？行政負責人出庭應訴法律功能預設是什么？ 科特威爾畢業(yè)于倫敦大學法社會學專業(yè)，后在英國萊斯特大學教書。 1990年起任英國倫敦大學奎恩 .瑪麗學院（ QUEEN MARY FACULTY)法理學教授。 1993年至 1996年間擔任該學院院長。其代表作有： 《 法律、文化與社會 》 （ 2023）、 《 社會力理論中的法 》 （ 2023）、 《 法的社會學視角 》 （ 2023）、 《 法中的社團 》 （ 1995）、 《 法律社會學導論 》 （ 1984）。 行政負責人出庭應訴法律功能預設 ? 行政機關負責人出庭應訴制度的預期功能包括 行政爭議的預防與化解 、 法治政府建設與依法行政能力的提升 和 行政審判司法環(huán)境的改善與優(yōu)化 三方面。 ? 在這三個預期功能內部序列中， 爭議預防與化解預期功能 優(yōu)位于其他，結合新有效的解決行政爭議的關切提到前所未有的高度，程序設計也較為偏重于“糾紛解決型的法律過程”，這是行政機關負責人出庭應訴制度所依賴的基本，也是出庭應訴制度自身的首要功能預設。 ? 通過統(tǒng)計全國部分地方出庭應訴規(guī)范文本，其中，從 04年至 15年的規(guī)范文本中規(guī)章有 4部，其他行政規(guī)范性文件有 100余部。其中 14年、 15年頒布的有 25部， 04至 13年頒布且仍在施行的有近 60余部，發(fā)文主體以政府 (政府辦公室 /廳 )單獨發(fā)文的居多，占據(jù) 80%以上，以法院單獨或者法院、政府法制辦以及依法行政領導小組聯(lián)合發(fā)文的較少，占據(jù)不到20%該數(shù)據(jù)反映了一方面 2023年之前該制度存在但多以零星式試點化分散在各地，而新修訂的 《 行政訴訟法 》 及司法解釋頒布后出現(xiàn)的一股立法潮，使得一年多增加的文本量占 10年內文本總量的四分之一 。另一方面，制定主體以政府為主，各地政府自身制定的大量出庭應訴規(guī)范細則構成了該制度運行的實際支撐。各地政府也自 2023年后相繼重視行政機關負責人出庭應訴的規(guī)范與建設，將其作為自身形象、工作作風改進的象征物。 ? 這種單純從塑造政府形象的立法出發(fā)，并未與實質性化解行政爭議的首要功能預設直接相關，也不能為法治政府建設與依法行政能力的提升、行政審判司法環(huán)境的改善與優(yōu)化的功能服務，而止于純粹的塑造政府形象，是無助于達成行政機關負責人出庭應訴的預設功能，這種規(guī)范內的模式立法價值的斷裂需要修正。當然這只是從 規(guī)范內部 的角度進行功能預設分析。 功能主義下的行政負責人出庭應訴的實踐探究： 以負功能和潛功能為例 ? 負功能：指制度背后所引起的負面影響。 ? 一、訴訟程序的阻斷 ? 2023年 5月律師王某在 《 因行政訴訟中有關機關負責人拒不出庭一事致 S市委書記馬 XX同志的公開信 》 中以法庭未能正面回復其對行政機關負責人不出庭的異議而申請回避，“我認為合議庭己經(jīng)不能公正審理這個行政糾紛，而當即提出了請合議庭回避的申請” 。趙某在 《 行政機關對其行為無最后發(fā)言權 — 起訴國衛(wèi)復決 (2023)XX號， XX號 》 中認為行政機關負責人必須出庭，甚至主張行政機關無權聘請律師代理，因此申請對方律師回避 。唐某 《 對 A市政府徐 XX市長本人不作為、亂作為的投訴 》 中認為被告委托的律師向法庭提交的授權委托書非徐市長親自委托，而是他人用市政府對外發(fā)文使用的市長的手章代替“徐市長的委托行為”，且“造成兩次不能開庭的原因是徐市長未依法出庭和違法委托代理人出庭造成的，非申請人申請回 ? 避和異地審理造成的”，類似情形還存在于廣東格林柯爾創(chuàng)始人顧 XX訴中國證監(jiān)會行政公開案中。在這些案例中，部分民眾和律師認為訴訟中必須要見到官或者必須見到想見的官，即使行政機關負責人符合法定事由不能出庭的也不例外?；谶@種訴訟心理和認知，并由此申請回避或拒絕繼續(xù)庭審。導致行政審判程序的中斷，甚至導致反復休庭、纏訟，有訴訟資源浪費、效率低下之嫌。 二、行政機關的指標式考核被異化 ? 從 2023年各省市政府工作報告和法院工作報告中可以看出各地行政機關負責人出庭應訴的成績單，如上海市全年行政機關負責人出庭應訴共 759人次，同比上升 %。浙江全省法院開庭案件行政機關負責人的出庭應訴率約 1/3，達到 3100，同比上升了 16個百分點 。甘肅為 3300。廣東江門市共
教學課件相關推薦
鄂ICP備17016276號-1