【文章內(nèi)容簡介】 人總數(shù)的要求，以建筑工程施工總承包資質(zhì)為例： 一級資質(zhì)企業(yè)：經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級技術(shù)工人不少于150人； 二級資質(zhì)企業(yè)：經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級技術(shù)工人不少于75人； 三級資質(zhì)企業(yè)：經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級技術(shù)工人不少于30人 。 為貫徹落實習(xí)總書記講話和建市[2023] 159號文件精神，通過加強(qiáng)建筑工人技能培訓(xùn)，建設(shè)一支有文化、技術(shù)精、素質(zhì)高的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，對于保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)、加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定都具有重大意義。 第一節(jié) 建筑工人培訓(xùn)的提出和意義 全國建筑行業(yè)從業(yè)人員約有 4450萬，其中農(nóng)民工占 80%以上。 第二節(jié) 建筑工人技能培訓(xùn)和鑒定現(xiàn)狀 建筑工人的主要特點： 一是老齡化較為嚴(yán)重， 40歲以上的工人占總數(shù)的 55% 二是文化水平較低，初中及以下文化水平約占總數(shù)的 70% 三是勞動強(qiáng)度大，大部分人每天工作時間在 10小時以上 四是流動性強(qiáng)，在行業(yè)內(nèi)跨地區(qū)、跨工地、跨工種流動比較普遍 五是群體性強(qiáng)，主要通過老鄉(xiāng)、親戚、朋友介紹進(jìn)入工地，通常群居在一起，彼此配合，互幫互助 一、建筑工人技能獲得的主要途徑 在建筑工地通過“ 師傅帶徒弟 ”，約占總數(shù)的 58%。這說明建筑工人更注重實踐學(xué)習(xí)，技能提升源于不斷的反復(fù)操作。 通過建筑工地 農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校 學(xué)習(xí)獲得勞動技能的約占總數(shù)的 28%。說明農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校在農(nóng)民工日常培訓(xùn)和技能提升方面發(fā)揮了一定的積極作用。 通過 職業(yè)學(xué)校 等正規(guī)教育、培訓(xùn)渠道獲得技能的約占總數(shù)的 24%。隨著建筑行業(yè)發(fā)展，對建筑工人的技能水平要求會越來越高，職業(yè)學(xué)校尤其是中職學(xué)?；?qū)⒊蔀榻ㄖと伺囵B(yǎng)的主要渠道。 二、建筑工人接受技能培訓(xùn)的基本情況 近幾年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加強(qiáng)建筑工人培訓(xùn)力度，從 2023年到 2023年培訓(xùn)人數(shù)總體呈上升趨勢。截至 2023年年底，累計培訓(xùn)約 1409萬人。其中，技師和高級技師 、高級工 、中級工 、初級工 。 進(jìn)入工地后， 80%以上的建筑工人接受過在職培訓(xùn)。主要有兩種培訓(xùn)形式： 一是 在政府定點機(jī)構(gòu)，由建設(shè)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)中心或委托職業(yè)學(xué)校組織技能培訓(xùn)。截至 2023年底，已累計建立此類培訓(xùn)基地 1369個。 二是 通過農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校掌握安全生產(chǎn)知識和基本操作技能。截至 2023年底，全國各地累計建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校 ，培訓(xùn)農(nóng)民工 。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要由建筑施工企業(yè)承擔(dān)。 三 、 建筑工人接受技能鑒定的情況 從 2023年到 2023年建筑工人接受技能鑒定人數(shù)總體呈上升趨勢。截至2023年底，累計鑒定約 954萬人。其中，技師和高級技師 8萬、高級工 73萬、中級工 491萬、初級工 382萬。 目前，部分省市如重慶、江蘇、山東、湖北等已形成較為完善的鑒定體系，由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作。截至 2023年底，全國已累計建立建設(shè)行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu) 1008家。多數(shù)省市頒發(fā)原建設(shè)部的技能崗位證，極少數(shù)省市（如：湖北省、甘肅?。╊C發(fā)省人力資源社會保障廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合認(rèn)定的職業(yè)技能資格證書。 第三節(jié) 建筑工人技能培訓(xùn)存在的主要問題及成因 一、管理體制不順 人力資源社會保障部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分別是職業(yè)技能鑒定工作的綜合管理部門和行業(yè)管理部門，多年來由于管理體制條塊分割等問題，影響了建設(shè)行業(yè)技術(shù)技能人才大規(guī)模的培養(yǎng)。 一是核發(fā)人力資源社會保障部門的 《 職業(yè)資格證書 》 存在困難 。 雖然實現(xiàn)“一證雙印”的管理模式，但未能從職責(zé)分工上實現(xiàn)制度化，省級層面很難實現(xiàn)行業(yè)對接和行業(yè)管理，大部分省市仍在使用原建設(shè)部頒發(fā)的技能崗位證。 二是開展職業(yè)技能鑒定的工種少 。 由于職業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)、規(guī)范滯后、欠缺，各地正常開展培訓(xùn)鑒定的工 種只有 20～ 30個左右，影響了全行業(yè)技能人才隊伍 建設(shè)的速度和質(zhì)量。 三是鑒定周期長、時效性差 。 據(jù)了解，目前人力資源社會保障部門頒發(fā)的 《 職業(yè)資格證書 》 申報程序復(fù)雜、證書印制時間過長、取證要求各地不一，多地從培訓(xùn)到發(fā)證要等 6個月以上的時間，有些發(fā)證時人已轉(zhuǎn)場，影響了證書的使用時效。 四是培訓(xùn)鑒定與現(xiàn)實工作需要脫節(jié) 。 現(xiàn)有的建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)教材、技能崗位標(biāo)準(zhǔn)、技能鑒定規(guī)范等嚴(yán)重落后于建筑材料和施工工藝的發(fā)展更新速度，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性和實用性。在設(shè)臵培訓(xùn)課程和培訓(xùn)形式時沒有考慮建筑工人文化基礎(chǔ)較差的這一實際情況，有很多內(nèi)容難度過大、可操作性差。 鑒定考核理論考試部分占比較大，不符合實際工作需 要，不能真實地評價實際技能水平。同時，對高級工 及以上的鑒定，有學(xué)歷方面的限制，不符合建筑工人 文化素質(zhì)低、實際操作能力強(qiáng)等實際情況。 第三節(jié) 建筑工人技能培訓(xùn)存在的主要問題及成因 二、培訓(xùn)主體責(zé)任落實不到位 一是缺乏政策支持，施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)“只用工，不養(yǎng)工” 。 由于建筑施工的管理層與勞務(wù)層分離，致使多數(shù)施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)基本沒有了自有建筑工人隊伍。而建設(shè)系統(tǒng)除施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理中對技能人員有持證數(shù)量要求外，其他企業(yè)資質(zhì)申報和招投標(biāo)市場中對施工隊伍中技能人才并無持證要求，因此，施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)對不屬于本企業(yè)的建筑工人特別是流動性強(qiáng)的農(nóng)民工培訓(xùn)積極性不高，不愿參與工人培訓(xùn)，更不愿意承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，有的甚至抵觸和限制項目部農(nóng)民工培訓(xùn)。 二是建筑勞務(wù)市場管理不規(guī)范，沒有實力進(jìn)行培訓(xùn)。 施工勞務(wù)企業(yè)“空殼化”現(xiàn)象突出，企業(yè)用工行為不規(guī)范。許多施工勞務(wù)企業(yè)只是管理人員相對穩(wěn)定，勞務(wù)層基本為“包工頭”形式作業(yè)隊、短期合同用工、派遣工等臨時性務(wù)工人員，造成了建筑勞務(wù)市場的無序競爭，使得培訓(xùn)主體責(zé)任根本無法有效落實。 第三節(jié) 建筑工人技能培訓(xùn)存在的主要問題及成因 三、培訓(xùn)鑒定經(jīng)費(fèi)短缺 一是缺少國家專項資金支持 。 政府針對建筑業(yè)的培訓(xùn)資金計劃性不夠，建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)缺乏專項資金，使得建筑業(yè)農(nóng)民工上崗和就業(yè)培訓(xùn)資金嚴(yán)重匱乏。 二是申請國家相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼困難。 目前，財政對農(nóng)民工培訓(xùn)項目的補(bǔ)貼，主要有農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)的“陽光工程”和人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)的“就業(yè)培訓(xùn)”，但由于部門間協(xié)調(diào)困難，申請經(jīng)費(fèi)撥付手續(xù)復(fù)雜、周期長，使得建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)很難足額、及時享受到財政補(bǔ)貼。 三是職工教育經(jīng)費(fèi)提取不到位且很少用于一線工人培訓(xùn) 。 施工企業(yè)提取職工教育經(jīng)費(fèi)主要用于自有管理人員的培訓(xùn)，施工現(xiàn)場的建筑工人并不屬于企業(yè)的職工，因此，一線工人得不到培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持。 四是建筑工人不愿自掏腰包培訓(xùn) 。 建筑工人主要來自農(nóng)村剩余勞動力，文化素質(zhì)低、沒有職業(yè)規(guī)劃，只是干一天活賺一天錢。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，有 65%的建筑工人參加培訓(xùn)沒有任何費(fèi)用。 第三節(jié) 建筑工人技能培訓(xùn)存在的主要問題及成因 四、建筑市場監(jiān)管力度不夠 一是監(jiān)管責(zé)任不明確 。 人力資源社會保障部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在實際監(jiān)管過程中因職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致配合不到位，造成對一線操作人員持證上崗監(jiān)督管理的缺失。 二是考核培訓(xùn)不分離，培訓(xùn)走過場 。 有些?。▍^(qū)、市）大部分沒有實現(xiàn)真正的考核培訓(xùn)分離，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同時又是鑒定機(jī)構(gòu)，難免造成培訓(xùn)流于形式。 三是缺少對項目上的實際持證人員監(jiān)管 。 目前，勞務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)擁有持證技術(shù)工人的數(shù)量，對項目實際上崗人員的數(shù)量及持證要求缺少標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)在組織人員參加技能鑒定后，會統(tǒng)一管理證書應(yīng)對職能部門的檢查，而建筑工人流動性較大，也加大了持證上崗的監(jiān)管難度。 第三節(jié) 建筑工人技能培訓(xùn)存在的主要問題及成因 五、建筑工人主動接受培訓(xùn)的積極性不高 一是缺乏必要的行業(yè)準(zhǔn)入政策 。 建設(shè)行業(yè)涉及國家和人民生命財產(chǎn)安全，然而就業(yè)門檻很低，大量農(nóng)民工往往是放下鋤頭砌磚頭，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)就進(jìn)入施工現(xiàn)場。 二是“用工荒”顯現(xiàn) 。 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建設(shè)行業(yè)用工需求也在增加，然而進(jìn)入建設(shè)行業(yè)的年輕人很少，老齡化較為嚴(yán)重。建設(shè)行業(yè)勞動力已由過剩轉(zhuǎn)為短缺，使得無上崗證者不僅可以在建設(shè)行業(yè)自由就業(yè)，而且與持證者基本無收入差距。 三是工資與技能鑒定等級不掛鉤 。 據(jù)