【文章內容簡介】 恢復原有水土保持功能的 ， 應當繳納水土保持補償費 ， 專項用于水土流失預防和治理 。 專項水土流失預防和治理由水行政主管部門負責組織實施 。 1水土保持補償費制度 ? 繳納對象：開辦需要編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目或者從事其他可能造成水土流失活動的單位和個人 。 ? 計征范圍：生產(chǎn)建設活動中損壞水土保持設施和地貌植被 ，致使其水土保持功能喪失或者降低 ， 且不能恢復其原有水土保持功能的 ， 都應繳納水土保持補償費 。 ? 水土保持設施 、 地貌植被：水土保持設施是指具有預防和治理水土流失功能的各類人工建筑物和人工植被的總稱；天然植被是指天然形成的地表及其植物附著物 ， 如各種天然植被以及沙地 、 戈壁 、 高寒山地等生態(tài)敏感地區(qū) 、 生態(tài)脆弱地區(qū)的沙殼 、 結皮 、 地衣等 。 ? 水土保持功能：水土保持設施 、 地貌植被所發(fā)揮或蘊藏的有利于保護水土資源 、 防災減災 、 改善生態(tài) 、 促進社會進步等方面的作用 。 ? 補償?shù)脑瓌t：一是滿足開展預防和治理水土流失的需要 ，保證本地區(qū)水土保持功能總體上不降低 、 水土流失狀況總體上不惡化；二是彌補損失水土保持功能的需要；三是發(fā)揮經(jīng)濟調控 、 導向作用的需要 ， 具有一定的力度 ， 以促進生產(chǎn)建設單位或者個人最大限度地約束自己的行為方式 ，減少水土保持設施 、 地貌植被的占壓 、 損壞范圍 。 ? 法律規(guī)定 ? 第四十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責對水土保持情況進行監(jiān)督檢查 。 流域管理機構在其管轄范圍內可以行使國務院水行政主管部門的監(jiān)督檢查職權 。 ? 第二十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門 、 流域管理機構 ， 應當對生產(chǎn)建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查 ， 發(fā)現(xiàn)問題及時處理 。 ? 第四十四條 水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責時 ， 有權采取下列措施： （ 一 ） 要求被檢查單位或者個人提供有關文件 、 證照 、 資料； （ 二 ） 要求被檢查單位或者個人就預防和治理水土流失的有關情況作出說明； （ 三 ） 進入現(xiàn)場進行調查 、 取證 。 被檢查單位或者個人拒不停止違法行為 ， 造成嚴重水土流失的 ， 報經(jīng)水行政主管部門批準 ， 可以查封 、 扣押實施違法行為的工具及施工機械 、 設備等 。 ? 第四十五條 水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責時 ， 應當出示執(zhí)法證件 。被檢查單位或者個人對水土保持監(jiān)督檢查工作應當給予配合 ， 如實報告情況 ，提供有關文件 、 證照 、 資料；不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務 。 1水土保持監(jiān)督檢查制度 ?實施要點 ? 縣級以上人民政府水行政主管部門是水土保持監(jiān)督檢查的主體 ? 水政監(jiān)督檢查人員是水行政監(jiān)督檢查人員的簡稱 。 ? 被監(jiān)督檢查的人員 ， 須按照法律規(guī)定配合監(jiān)督檢查工作 。 ? 實施查封 、 扣押實施違法行為的工具及施工機械 、 設備是行政強制措施 ， 須在被檢查單位和個人拒不停止違法行為時 ， 報經(jīng)水行政主管部門批準后方可實施 。 ? 流域管理機構是國務院水行政主管部門的派出機構 。 按照本法第五條和本條規(guī)定 ， 流域管理機構在其管轄范圍內可以行使國務院水行政主管部門的水土保持監(jiān)督檢查職權 。 ? 法律規(guī)定 ? 第四十二條 國務院水行政主管部門和省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府水行政主管部門應當根據(jù)水土保持監(jiān)測情況 ， 定期對下列事項進行公告： （ 一 ） 水土流失類型 、 面積 、 強度 、 分布狀況和變化趨勢； （ 二 ） 水土流失造成的危害； （ 三 ） 水土流失預防和治理情況 。 1水土保持監(jiān)測公告制度 ? 實施要點 ? 發(fā)布公告是水利部和省級水行政主管部門的法定職責 。 ? 發(fā)布公告對制定水土流失防治與生態(tài)建設政策 、 編制水土保持規(guī)劃 、 評價與檢查水土保持及生態(tài)建設重大工程成效 、 實行政府水土保持目標責任制 、 保證社會公眾充分享有知情權 、 參與權 、 監(jiān)督權 ， 都具有重要作用 。 ? 依法開展區(qū)域和流域水土保持監(jiān)測 、 生產(chǎn)建設項目水土流失監(jiān)測 、 定期組織全國水土流失調查 ， 是公告的基礎和數(shù)據(jù)來源 。 ? 水利部和省級水行政主管部門建立和完善水土保持監(jiān)測信息發(fā)布和共享機制 。 市級 、 縣級水行政主管部門也可根據(jù)需要 ， 開展水土保持監(jiān)測公告工作 。 ? 自 2023年以來 ， 水利部每年都發(fā)布水土保持公報 ， 一些省級水行政主管部門也陸續(xù)發(fā)布了水土保持公報 。 ? 法律規(guī)定 ?第四十一條 對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質的機構，對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當?shù)厮姓鞴懿块T。 從事水土保持監(jiān)測活動應當遵守國家有關技術標準、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質量。 1生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測制度 ? 實施要點 ?大中型生產(chǎn)建設項目是水土保持監(jiān)測的重點 ?生產(chǎn)建設單位自身具有水土保持監(jiān)測能力的 ， 可以自行對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測；也可以委托具備水土保持監(jiān)測資質的機構進行監(jiān)測 。 ?生產(chǎn)建設單位定期將監(jiān)測成果報告當?shù)厮姓鞴懿块T ， 當出現(xiàn)水土流失隱患和重大危害事件時 ， 須立即向當?shù)厮姓鞴懿块T報告 。 ?生產(chǎn)建設單位開展水土保持監(jiān)測應當承擔相應的費用 。 同時 ，縣級以上人民政府水行政主管部門水土保持監(jiān)測機構 ， 可以根據(jù)工作需要 ， 對其所屬行政區(qū)內生產(chǎn)建設項目水土流失情況開展監(jiān)測 ， 監(jiān)測成果作為評價生產(chǎn)建設項目水土保持工作的重要依據(jù) ， 監(jiān)測費用應當由各級政府承擔 。 ? 宣傳制度 ? 教育制度 1其他制度 ?法律規(guī)定 ?第六條 各級人民政府及其有關部門應當加強水土保持宣傳和教育工作 ， 普及水土保持科學知識 ， 增強公眾的水土保持意識 。 ? 科技推廣制度 ?法律規(guī)定 ? 第七條 國家鼓勵和支持水土保持科學技術研究 ， 提高水土保持科學技術水平 ， 推廣先進的水土保持技術 ，培養(yǎng)水土保持科學技術人才 。 ? 舉報制度 ?法律規(guī)定 ? 第八條 任何單位和個人都有保護水土資源 、 預防和治理水土流失的義務 ， 并有權對破壞水土資源 、 造成水土流失的行為進行舉報 。 ? 表彰和獎勵制度 ? 公眾參與制度 ? 法律規(guī)定 ? 第九條 國家鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作 。 對水土保持工作中成績顯著的單位和個人 ， 由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵 。 ? 第十三條第四款 編制水土保持規(guī)劃 ， 應當征求專家和公眾的意見 。 ? 行政代履行制度 ? 法律規(guī)定 ?第五十五條 違反本法規(guī)定 ， 在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂 、 石 、 土 、 矸石 、 尾礦 、 廢渣等的 ，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為 ，限期清理 ， 按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的 ， 縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理 ， 所需費用由違法行為人承擔 。 ?第五十六條 違反本法規(guī)定 ， 開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動造成水土流失 ， 不進行治理的 ， 由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期治理；逾期仍不治理的 ，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理 ， 所需費用由違法行為人承擔 。 提 綱 一、新法的主要制度 二、省級實施辦法修訂應注意的重點問題 ? 第一 ， 與新 《 水土保持法 》 對比 ， 條款表述宜進不宜退 ， 宜細不宜粗 ， 宜實不宜虛 ， 必要時也可直接引用新法條文 。 ? 第二 ， 研究吸納在修訂過程中 ， 沒有寫入新 《 水土保持法 》 但符合本地實際的好意見和建議 。 ? 第三 ， 研究采用全國人大常委會分組審議時全國人大常委們提出的好意見和建議 。 ? 第四 ， 保留原 《 水土保持法 》 和實施辦法中一些經(jīng)實踐證明行之有效且仍需執(zhí)行的條款 。 (一 )四項原則 ? 法律規(guī)定 第一條 為了預防和治理水土流失 ， 保護和合理利用水土資源 ， 減輕水 、 旱 、 風沙災害 ， 改善生態(tài)環(huán)境 ， 保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 ， 制定本法 。 ? 需關注問題 強調促進人與自然和諧； 明確當?shù)厮亮魇Х乐沃攸c ， 如 “ 防治石漠化 ” 、 “ 保護黑土地 ” 等 。 (二 )重點問題 ? 法律規(guī)定 第四條 縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領導 ， 將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃 ， 對水土保持規(guī)劃確定的任務 ， 安排專項資金 ， 并組織實施 。 國家在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū) ， 實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度 。 ? 需關注問題 明確貫徹落實防治水土流失 ， 保護水土資源的基本國策； 明確建立和完善水土保持領導協(xié)調機制 ， 如發(fā)揮水土保持委員會作用； 明確逐年加大水土保持投入； 明確將水土保持納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃 ， 如