【文章內(nèi)容簡介】 恢復(fù)原有水土保持功能的 ， 應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi) ， 專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理 。 專項(xiàng)水土流失預(yù)防和治理由水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施 。 1水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度 ? 繳納對象：開辦需要編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他可能造成水土流失活動的單位和個(gè)人 。 ? 計(jì)征范圍：生產(chǎn)建設(shè)活動中損壞水土保持設(shè)施和地貌植被 ，致使其水土保持功能喪失或者降低 ， 且不能恢復(fù)其原有水土保持功能的 ， 都應(yīng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi) 。 ? 水土保持設(shè)施 、 地貌植被：水土保持設(shè)施是指具有預(yù)防和治理水土流失功能的各類人工建筑物和人工植被的總稱；天然植被是指天然形成的地表及其植物附著物 ， 如各種天然植被以及沙地 、 戈壁 、 高寒山地等生態(tài)敏感地區(qū) 、 生態(tài)脆弱地區(qū)的沙殼 、 結(jié)皮 、 地衣等 。 ? 水土保持功能：水土保持設(shè)施 、 地貌植被所發(fā)揮或蘊(yùn)藏的有利于保護(hù)水土資源 、 防災(zāi)減災(zāi) 、 改善生態(tài) 、 促進(jìn)社會進(jìn)步等方面的作用 。 ? 補(bǔ)償?shù)脑瓌t：一是滿足開展預(yù)防和治理水土流失的需要 ，保證本地區(qū)水土保持功能總體上不降低 、 水土流失狀況總體上不惡化；二是彌補(bǔ)損失水土保持功能的需要；三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控 、 導(dǎo)向作用的需要 ， 具有一定的力度 ， 以促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)單位或者個(gè)人最大限度地約束自己的行為方式 ，減少水土保持設(shè)施 、 地貌植被的占壓 、 損壞范圍 。 ? 法律規(guī)定 ? 第四十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 。 流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國務(wù)院水行政主管部門的監(jiān)督檢查職權(quán) 。 ? 第二十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門 、 流域管理機(jī)構(gòu) ， 應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查 ， 發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理 。 ? 第四十四條 水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí) ， 有權(quán)采取下列措施： （ 一 ） 要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件 、 證照 、 資料； （ 二 ） 要求被檢查單位或者個(gè)人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說明； （ 三 ） 進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查 、 取證 。 被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為 ， 造成嚴(yán)重水土流失的 ， 報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn) ， 可以查封 、 扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械 、 設(shè)備等 。 ? 第四十五條 水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí) ， 應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件 。被檢查單位或者個(gè)人對水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合 ， 如實(shí)報(bào)告情況 ，提供有關(guān)文件 、 證照 、 資料；不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù) 。 1水土保持監(jiān)督檢查制度 ?實(shí)施要點(diǎn) ? 縣級以上人民政府水行政主管部門是水土保持監(jiān)督檢查的主體 ? 水政監(jiān)督檢查人員是水行政監(jiān)督檢查人員的簡稱 。 ? 被監(jiān)督檢查的人員 ， 須按照法律規(guī)定配合監(jiān)督檢查工作 。 ? 實(shí)施查封 、 扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械 、 設(shè)備是行政強(qiáng)制措施 ， 須在被檢查單位和個(gè)人拒不停止違法行為時(shí) ， 報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施 。 ? 流域管理機(jī)構(gòu)是國務(wù)院水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu) 。 按照本法第五條和本條規(guī)定 ， 流域管理機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以行使國務(wù)院水行政主管部門的水土保持監(jiān)督檢查職權(quán) 。 ? 法律規(guī)定 ? 第四十二條 國務(wù)院水行政主管部門和省 、 自治區(qū) 、 直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測情況 ， 定期對下列事項(xiàng)進(jìn)行公告： （ 一 ） 水土流失類型 、 面積 、 強(qiáng)度 、 分布狀況和變化趨勢； （ 二 ） 水土流失造成的危害； （ 三 ） 水土流失預(yù)防和治理情況 。 1水土保持監(jiān)測公告制度 ? 實(shí)施要點(diǎn) ? 發(fā)布公告是水利部和省級水行政主管部門的法定職責(zé) 。 ? 發(fā)布公告對制定水土流失防治與生態(tài)建設(shè)政策 、 編制水土保持規(guī)劃 、 評價(jià)與檢查水土保持及生態(tài)建設(shè)重大工程成效 、 實(shí)行政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制 、 保證社會公眾充分享有知情權(quán) 、 參與權(quán) 、 監(jiān)督權(quán) ， 都具有重要作用 。 ? 依法開展區(qū)域和流域水土保持監(jiān)測 、 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測 、 定期組織全國水土流失調(diào)查 ， 是公告的基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)來源 。 ? 水利部和省級水行政主管部門建立和完善水土保持監(jiān)測信息發(fā)布和共享機(jī)制 。 市級 、 縣級水行政主管部門也可根據(jù)需要 ， 開展水土保持監(jiān)測公告工作 。 ? 自 2023年以來 ， 水利部每年都發(fā)布水土保持公報(bào) ， 一些省級水行政主管部門也陸續(xù)發(fā)布了水土保持公報(bào) 。 ? 法律規(guī)定 ?第四十一條 對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。 從事水土保持監(jiān)測活動應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量。 1生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測制度 ? 實(shí)施要點(diǎn) ?大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是水土保持監(jiān)測的重點(diǎn) ?生產(chǎn)建設(shè)單位自身具有水土保持監(jiān)測能力的 ， 可以自行對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測；也可以委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測 。 ?生產(chǎn)建設(shè)單位定期將監(jiān)測成果報(bào)告當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T ， 當(dāng)出現(xiàn)水土流失隱患和重大危害事件時(shí) ， 須立即向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T報(bào)告 。 ?生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土保持監(jiān)測應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用 。 同時(shí) ，縣級以上人民政府水行政主管部門水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu) ， 可以根據(jù)工作需要 ， 對其所屬行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失情況開展監(jiān)測 ， 監(jiān)測成果作為評價(jià)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的重要依據(jù) ， 監(jiān)測費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由各級政府承擔(dān) 。 ? 宣傳制度 ? 教育制度 1其他制度 ?法律規(guī)定 ?第六條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作 ， 普及水土保持科學(xué)知識 ， 增強(qiáng)公眾的水土保持意識 。 ? 科技推廣制度 ?法律規(guī)定 ? 第七條 國家鼓勵和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究 ， 提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平 ， 推廣先進(jìn)的水土保持技術(shù) ，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才 。 ? 舉報(bào)制度 ?法律規(guī)定 ? 第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源 、 預(yù)防和治理水土流失的義務(wù) ， 并有權(quán)對破壞水土資源 、 造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào) 。 ? 表彰和獎勵制度 ? 公眾參與制度 ? 法律規(guī)定 ? 第九條 國家鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作 。 對水土保持工作中成績顯著的單位和個(gè)人 ， 由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵 。 ? 第十三條第四款 編制水土保持規(guī)劃 ， 應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見 。 ? 行政代履行制度 ? 法律規(guī)定 ?第五十五條 違反本法規(guī)定 ， 在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂 、 石 、 土 、 矸石 、 尾礦 、 廢渣等的 ，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為 ，限期清理 ， 按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的 ， 縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理 ， 所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān) 。 ?第五十六條 違反本法規(guī)定 ， 開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失 ， 不進(jìn)行治理的 ， 由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的 ，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理 ， 所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān) 。 提 綱 一、新法的主要制度 二、省級實(shí)施辦法修訂應(yīng)注意的重點(diǎn)問題 ? 第一 ， 與新 《 水土保持法 》 對比 ， 條款表述宜進(jìn)不宜退 ， 宜細(xì)不宜粗 ， 宜實(shí)不宜虛 ， 必要時(shí)也可直接引用新法條文 。 ? 第二 ， 研究吸納在修訂過程中 ， 沒有寫入新 《 水土保持法 》 但符合本地實(shí)際的好意見和建議 。 ? 第三 ， 研究采用全國人大常委會分組審議時(shí)全國人大常委們提出的好意見和建議 。 ? 第四 ， 保留原 《 水土保持法 》 和實(shí)施辦法中一些經(jīng)實(shí)踐證明行之有效且仍需執(zhí)行的條款 。 (一 )四項(xiàng)原則 ? 法律規(guī)定 第一條 為了預(yù)防和治理水土流失 ， 保護(hù)和合理利用水土資源 ， 減輕水 、 旱 、 風(fēng)沙災(zāi)害 ， 改善生態(tài)環(huán)境 ， 保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展 ， 制定本法 。 ? 需關(guān)注問題 強(qiáng)調(diào)促進(jìn)人與自然和諧； 明確當(dāng)?shù)厮亮魇Х乐沃攸c(diǎn) ， 如 “ 防治石漠化 ” 、 “ 保護(hù)黑土地 ” 等 。 (二 )重點(diǎn)問題 ? 法律規(guī)定 第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ， 將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 ， 對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù) ， 安排專項(xiàng)資金 ， 并組織實(shí)施 。 國家在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū) ， 實(shí)行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度 。 ? 需關(guān)注問題 明確貫徹落實(shí)防治水土流失 ， 保護(hù)水土資源的基本國策； 明確建立和完善水土保持領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制 ， 如發(fā)揮水土保持委員會作用； 明確逐年加大水土保持投入； 明確將水土保持納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 ， 如