【文章內(nèi)容簡介】 教育資源薄弱稀少，竟然沒有一所省、市示范學(xué)校，導(dǎo)致南北兩翼師生千方百計地向城中心學(xué)校流動，使我區(qū)義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展不均衡。 46 校際之間硬軟實力差距大。 城區(qū)中心省、市示范學(xué)校多，硬件設(shè)置好，優(yōu)秀教師相對集中，而南北兩翼學(xué)校自然環(huán)境，硬件設(shè)置和師資隊伍相對薄弱，教育質(zhì)量也遠(yuǎn)不如城區(qū)中心學(xué)校，校際之間差距較大。省、市示范學(xué)校設(shè)施配置達(dá)標(biāo) 90% 左右 ,而條件較差的學(xué)校設(shè)施配置達(dá)標(biāo)75%左右；初中南片高級教師配備比例只有 %, 中片高級教師配置比例卻達(dá)到 36%。 由此可見，二者之間不均衡差距是較大的。 47 教育經(jīng)費(fèi)投入不均。 省市示范學(xué)校歷來是政府經(jīng)費(fèi)投入的重點，不論是硬件和軟件建設(shè)都力保應(yīng)有盡有，錦上添花。改制學(xué)校享受政府優(yōu)惠，可自行收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)自給有余。而其它一般學(xué)校政府經(jīng)費(fèi)投入較少，學(xué)校又沒有政策優(yōu)惠，不能收費(fèi)，所以相當(dāng)部分學(xué)校是在艱苦中辦學(xué)，正常運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難，教師職工更談不上有較好的福利待遇。 從全區(qū)教育經(jīng)費(fèi)總投入看： 南北兩翼區(qū)屬中、小學(xué)占全區(qū)總數(shù) 50%以上，教育經(jīng)費(fèi)投入只占全區(qū)總投入 36%。 48 再從校際之間生均教育經(jīng)費(fèi)差距看： 區(qū)屬優(yōu)質(zhì)小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)： 中山路小學(xué) 實驗小學(xué) 中華路小學(xué) 3974元 2490元 4580元 區(qū)屬生均教育經(jīng)費(fèi)最少的三所學(xué)校： 后補(bǔ)街小學(xué) 陸家街小學(xué) 三層樓小學(xué) 1460元 1690元 1741元 （以上均含預(yù)算內(nèi)外經(jīng)費(fèi) —下同） 49 區(qū)屬優(yōu)質(zhì)中學(xué)學(xué)生均經(jīng)費(fèi)， 武珞路中學(xué) 糧道街分別是： 14820元 8560元 中學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)最少的三所學(xué)校 南湖中學(xué) 天梨中學(xué) 何家垅中學(xué) 2080元 2490元 2520元 上述數(shù)字說明在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入上，區(qū)域之間、校際之間不均衡現(xiàn)象還是較嚴(yán)重的。 50 從教師獎金福利待遇看： 最好的學(xué)校教職工人平福利最高達(dá)到一年 22023元，差的學(xué)校人平一年只有 4000元，相 差達(dá)五倍多。這就極大地挫傷許多教師的積 極性，這也是很多學(xué)校留不住人才的重要原 因。 51 職稱結(jié)構(gòu)配置不合理。 好學(xué)校生源好，領(lǐng)導(dǎo)班子好，教師隊伍好，辦學(xué)條件好，教學(xué)質(zhì)量好，教職員工福利待遇好，經(jīng)過干部和教師的一番努力，自然經(jīng)驗成果豐碩。在評職稱中，上特級、高級職稱、中級職稱也就多。評“學(xué)代”、“優(yōu)青”的機(jī)會也多。而薄弱、困難學(xué)校生源差，辦學(xué)條件差，福利待遇差，教學(xué)質(zhì)量相對差，相對出成果也就難，在中、高級職稱評定、 “學(xué)代”、“優(yōu)青”評定上也就困難得多。評學(xué)科帶頭人大體也是如此。 52 當(dāng)前我區(qū)中小學(xué)高中初級教師職位設(shè)置有一定的比例，從全區(qū)看高級職位設(shè)置平均占 35%左右 , 實際上不同學(xué)校高級職位比例也不同。 以小學(xué)為例，省級示范學(xué)校高級職位比例可達(dá)45%，一般學(xué)校則只能達(dá)到 20%左右 , 而目前小學(xué)教師取得高級資格的人數(shù)達(dá)到 60%。 這樣一來 ,在一般學(xué)校中，有不少教師雖有高級教師資格，但可能干到退休也不能享受高級教師待遇。 53 學(xué)校招生生源分配不均。 由于省市示范學(xué)校條件好，改制學(xué)校享受特殊政策優(yōu)惠，可以提前擇優(yōu)錄取，還可收費(fèi)錄取，形成了招生中“三好三差”不均衡局面。成績好，經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生較為集中地進(jìn)了省市示范學(xué)校和條件較好的改制學(xué)校。而成績差，經(jīng)濟(jì)條件差的學(xué)生只能進(jìn)入了條件較差的學(xué)校。結(jié)果是好的學(xué)校越來 越好，差的學(xué)校越來越差。條件較差的學(xué)校由于生 源不足，還造成了學(xué)校資源的閑置和浪費(fèi)。 54 評估體系不夠科學(xué)。 由于歷史或人為的原因，形成全區(qū) 100多所中小學(xué)分為好、中、差三類。而教育主管部門在評估學(xué)校時，有時沒有從實際出發(fā)，常常用一個統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)來評價所有學(xué)校，只橫向比，不縱向比，由于不在一個起跑線上，評比結(jié)果是優(yōu)的總是優(yōu)，差的總是差。這樣評估，完全否定了一般困難學(xué)校經(jīng)過艱苦努力所取得進(jìn)步和發(fā)展，挫傷了學(xué)校校長、教師辦學(xué)積極性，不利于鼓勵一般困難學(xué)校發(fā)展與進(jìn)步，客觀上也不利于教育均衡發(fā)展。 55 辦好一所學(xué)校 教師是主體，校長是關(guān)鍵 。由于主要由于待遇、職稱、生源、教育評價四個方面的原因，一般學(xué)校教師（包括校長）都千方百計地想調(diào)到好的學(xué)校去，不安心在困難學(xué)校工作，致使學(xué)校之間師資力量懸殊越來越大；學(xué)校管理水平的差距也越來越大；教育、教學(xué)質(zhì)量與水平差距也越來越大。進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校之間不均衡發(fā)展的情況也越來越大。 56 （二）、武昌區(qū)教育發(fā)展不均衡的主要原因 造成教育發(fā)展的不均衡原因是多方面的，其主要原因有： 歷史形成的原因； 政府及教育行政主管部門工作上的原因； 教育生源配備失衡原因； 學(xué)校辦學(xué)思想存在偏差原因； 社會對優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長的需要得不到滿足的原因。 57 （三）關(guān)于促進(jìn)武昌區(qū)教育均衡發(fā)展的幾點建議。 堅持依法治教，這是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本保證。 首先要大力宣傳、認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極貫徹新修訂的《 義務(wù)教育法 》 。黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、學(xué)生家長、社會各方面都要認(rèn)真認(rèn)真學(xué)習(xí)，對 《 義務(wù)教育法 》 規(guī)定的各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任都要清楚明白，真正做到家喻戶曉，深入人心。 58 其次，要牢固樹立法律意識，堅持做到依法治教。 其三，要采取強(qiáng)有力的措施，強(qiáng)力推進(jìn) 《 義務(wù)教育法 》 貫徹落實。 繼續(xù)抓緊抓好教育布局調(diào)整，優(yōu)化整合，以點帶面 ,以中心城區(qū)教育優(yōu)勢帶動邊郊區(qū)教育發(fā)展，這是教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)。 一是加大布局調(diào)整和優(yōu)化整合力度。當(dāng)前主要是要加強(qiáng)白沙洲、楊園地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的建設(shè)、調(diào)整。 二是加大對邊遠(yuǎn)區(qū)學(xué)校教師培訓(xùn)和大學(xué)畢業(yè)生配置，使優(yōu)質(zhì)師資在區(qū)域配置上達(dá)到基本均衡。 59 政府要繼續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入，重點 是加大對 一般 困難學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，這是保 證教育均衡發(fā)展的前提 。 《 義務(wù)教育法 》 規(guī)定：政府要 按照 教職工編制 標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng) 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 等， 及時足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校 的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定 發(fā)放。 一是要加大對義務(wù)教育段學(xué)校硬件設(shè)施的建設(shè)， 特別是加大對一般困難學(xué)校的硬件建設(shè)投入，使全 區(qū)所有學(xué)校辦學(xué)硬件設(shè)施達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 60 二是逐年增加義務(wù)教育生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。爭取在幾年內(nèi)分期分批地實現(xiàn)初中生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)達(dá)到 500元，小學(xué)達(dá)到 300元的水平。當(dāng)前，特別是對困難學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)要重點傾斜，既要按學(xué)生人頭撥經(jīng)費(fèi)，又應(yīng)該視學(xué)校實際困難給予辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，避免少數(shù)學(xué)校因?qū)W生少、經(jīng)費(fèi)少、學(xué)校無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 三是要實現(xiàn)全區(qū)學(xué)校教師福利待遇基本統(tǒng)一。近期要制定過硬措施把不同學(xué)校教職工工資、獎金、福利待遇的差距控制在一個相對合理的范圍內(nèi)，在此基礎(chǔ)上用幾年時間努力做到教師不論在哪個學(xué)校工作，其福利待遇標(biāo)準(zhǔn)大體一致。 61 4 、 加快初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展重要途徑。 武漢市公辦初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有 2個一級指標(biāo)（規(guī)劃布局，辦學(xué)條件）， 6個二級指標(biāo)（目標(biāo)規(guī)劃，設(shè)點布局，設(shè)計建設(shè)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，校舍場地，設(shè)施設(shè)備）， 42個評價要素，對各項標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定和指標(biāo)要求。因此，我們應(yīng)該堅持以政府和主管部門為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負(fù)責(zé)，結(jié)合實際，保證投入，逐年推進(jìn)，使武昌初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在全市前列。 62 5 、狠抓學(xué)校隊伍干部、教師、職工建設(shè)，這是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重要主措。 首先，一個以 “有先進(jìn)辦學(xué)思想、醉心于辦好學(xué)校 ”的校長（書記）為核心的干部團(tuán)隊是辦好學(xué)校的關(guān)鍵。一個學(xué)校能否辦好關(guān)鍵在于校長的辦學(xué)思想和組織管理能力。 其二，一支“業(yè)精、樂教”的高素質(zhì)的教師隊伍是辦好學(xué)校的基礎(chǔ)。教師是所有教育要素之中最重要的因素。 第三，一個“能干”的后勤班子，是辦好學(xué)校不可缺少的部分。 63 狠抓素質(zhì)教育，實現(xiàn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展，這是均衡發(fā)展的核心。 80版的《義務(wù)教育法》主要是解決孩子有書可讀、有學(xué)可上的問題，還談不上素質(zhì)教育。新《義務(wù)教育法》站在新的歷史起點上，把義務(wù)教育納入到實施素質(zhì)教育的軌道上來，把實施素質(zhì)教育作為義務(wù)教育的一項新的歷史使命。同時把注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、實踐能力和創(chuàng)新能力 作為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重點，并且提出了一系列實施素質(zhì)教育的措施。 64 7 、堅持科學(xué)發(fā)展觀，完善教育評估體系，這是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要手段。 教育評估是考核、檢查、監(jiān)督、促進(jìn)學(xué)校各項 工作發(fā)展的一項重要工作，教育評估的結(jié)果對學(xué)校生存發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前主要要解決的問題是 要堅持分類評估 ，將不同類型學(xué)校的橫向比較與縱向比較有機(jī)結(jié)合，調(diào)動各類學(xué)