【文章內(nèi)容簡介】 教育資源薄弱稀少，竟然沒有一所省、市示范學校，導致南北兩翼師生千方百計地向城中心學校流動，使我區(qū)義務教育區(qū)域發(fā)展不均衡。 46 校際之間硬軟實力差距大。 城區(qū)中心省、市示范學校多，硬件設置好，優(yōu)秀教師相對集中，而南北兩翼學校自然環(huán)境，硬件設置和師資隊伍相對薄弱，教育質量也遠不如城區(qū)中心學校，校際之間差距較大。省、市示范學校設施配置達標 90% 左右 ,而條件較差的學校設施配置達標75%左右；初中南片高級教師配備比例只有 %, 中片高級教師配置比例卻達到 36%。 由此可見，二者之間不均衡差距是較大的。 47 教育經(jīng)費投入不均。 省市示范學校歷來是政府經(jīng)費投入的重點，不論是硬件和軟件建設都力保應有盡有，錦上添花。改制學校享受政府優(yōu)惠，可自行收費，經(jīng)費自給有余。而其它一般學校政府經(jīng)費投入較少，學校又沒有政策優(yōu)惠，不能收費，所以相當部分學校是在艱苦中辦學，正常運轉較為困難，教師職工更談不上有較好的福利待遇。 從全區(qū)教育經(jīng)費總投入看： 南北兩翼區(qū)屬中、小學占全區(qū)總數(shù) 50%以上，教育經(jīng)費投入只占全區(qū)總投入 36%。 48 再從校際之間生均教育經(jīng)費差距看： 區(qū)屬優(yōu)質小學生均教育經(jīng)費： 中山路小學 實驗小學 中華路小學 3974元 2490元 4580元 區(qū)屬生均教育經(jīng)費最少的三所學校： 后補街小學 陸家街小學 三層樓小學 1460元 1690元 1741元 （以上均含預算內(nèi)外經(jīng)費 —下同） 49 區(qū)屬優(yōu)質中學學生均經(jīng)費， 武珞路中學 糧道街分別是： 14820元 8560元 中學生均教育經(jīng)費最少的三所學校 南湖中學 天梨中學 何家垅中學 2080元 2490元 2520元 上述數(shù)字說明在辦學經(jīng)費投入上，區(qū)域之間、校際之間不均衡現(xiàn)象還是較嚴重的。 50 從教師獎金福利待遇看： 最好的學校教職工人平福利最高達到一年 22023元，差的學校人平一年只有 4000元，相 差達五倍多。這就極大地挫傷許多教師的積 極性，這也是很多學校留不住人才的重要原 因。 51 職稱結構配置不合理。 好學校生源好，領導班子好，教師隊伍好，辦學條件好，教學質量好，教職員工福利待遇好，經(jīng)過干部和教師的一番努力，自然經(jīng)驗成果豐碩。在評職稱中，上特級、高級職稱、中級職稱也就多。評“學代”、“優(yōu)青”的機會也多。而薄弱、困難學校生源差，辦學條件差，福利待遇差，教學質量相對差，相對出成果也就難，在中、高級職稱評定、 “學代”、“優(yōu)青”評定上也就困難得多。評學科帶頭人大體也是如此。 52 當前我區(qū)中小學高中初級教師職位設置有一定的比例，從全區(qū)看高級職位設置平均占 35%左右 , 實際上不同學校高級職位比例也不同。 以小學為例，省級示范學校高級職位比例可達45%，一般學校則只能達到 20%左右 , 而目前小學教師取得高級資格的人數(shù)達到 60%。 這樣一來 ,在一般學校中，有不少教師雖有高級教師資格，但可能干到退休也不能享受高級教師待遇。 53 學校招生生源分配不均。 由于省市示范學校條件好，改制學校享受特殊政策優(yōu)惠，可以提前擇優(yōu)錄取，還可收費錄取，形成了招生中“三好三差”不均衡局面。成績好，經(jīng)濟條件好的學生較為集中地進了省市示范學校和條件較好的改制學校。而成績差，經(jīng)濟條件差的學生只能進入了條件較差的學校。結果是好的學校越來 越好，差的學校越來越差。條件較差的學校由于生 源不足，還造成了學校資源的閑置和浪費。 54 評估體系不夠科學。 由于歷史或人為的原因，形成全區(qū) 100多所中小學分為好、中、差三類。而教育主管部門在評估學校時，有時沒有從實際出發(fā)，常常用一個統(tǒng)一評估標準來評價所有學校，只橫向比，不縱向比，由于不在一個起跑線上，評比結果是優(yōu)的總是優(yōu)，差的總是差。這樣評估，完全否定了一般困難學校經(jīng)過艱苦努力所取得進步和發(fā)展，挫傷了學校校長、教師辦學積極性，不利于鼓勵一般困難學校發(fā)展與進步，客觀上也不利于教育均衡發(fā)展。 55 辦好一所學校 教師是主體，校長是關鍵 。由于主要由于待遇、職稱、生源、教育評價四個方面的原因，一般學校教師（包括校長）都千方百計地想調到好的學校去，不安心在困難學校工作，致使學校之間師資力量懸殊越來越大；學校管理水平的差距也越來越大；教育、教學質量與水平差距也越來越大。進而導致學校之間不均衡發(fā)展的情況也越來越大。 56 （二）、武昌區(qū)教育發(fā)展不均衡的主要原因 造成教育發(fā)展的不均衡原因是多方面的，其主要原因有： 歷史形成的原因； 政府及教育行政主管部門工作上的原因； 教育生源配備失衡原因； 學校辦學思想存在偏差原因； 社會對優(yōu)質教育資源日益增長的需要得不到滿足的原因。 57 （三）關于促進武昌區(qū)教育均衡發(fā)展的幾點建議。 堅持依法治教，這是促進義務教育均衡發(fā)展的根本保證。 首先要大力宣傳、認真學習、積極貫徹新修訂的《 義務教育法 》 。黨政機關、學校、學生家長、社會各方面都要認真認真學習，對 《 義務教育法 》 規(guī)定的各方的權利、義務、責任都要清楚明白，真正做到家喻戶曉，深入人心。 58 其次，要牢固樹立法律意識，堅持做到依法治教。 其三，要采取強有力的措施，強力推進 《 義務教育法 》 貫徹落實。 繼續(xù)抓緊抓好教育布局調整，優(yōu)化整合，以點帶面 ,以中心城區(qū)教育優(yōu)勢帶動邊郊區(qū)教育發(fā)展，這是教育均衡發(fā)展基礎。 一是加大布局調整和優(yōu)化整合力度。當前主要是要加強白沙洲、楊園地區(qū)優(yōu)質學校的建設、調整。 二是加大對邊遠區(qū)學校教師培訓和大學畢業(yè)生配置，使優(yōu)質師資在區(qū)域配置上達到基本均衡。 59 政府要繼續(xù)加大教育經(jīng)費投入，重點 是加大對 一般 困難學校的經(jīng)費投入，這是保 證教育均衡發(fā)展的前提 。 《 義務教育法 》 規(guī)定：政府要 按照 教職工編制 標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經(jīng) 費標準 等， 及時足額撥付義務教育經(jīng)費，確保學校 的正常運轉和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定 發(fā)放。 一是要加大對義務教育段學校硬件設施的建設， 特別是加大對一般困難學校的硬件建設投入，使全 區(qū)所有學校辦學硬件設施達到國家規(guī)定的標準。 60 二是逐年增加義務教育生均辦學經(jīng)費。爭取在幾年內(nèi)分期分批地實現(xiàn)初中生均辦學經(jīng)費達到 500元，小學達到 300元的水平。當前，特別是對困難學校的辦公經(jīng)費要重點傾斜，既要按學生人頭撥經(jīng)費，又應該視學校實際困難給予辦公經(jīng)費補貼，避免少數(shù)學校因學生少、經(jīng)費少、學校無法正常運轉。 三是要實現(xiàn)全區(qū)學校教師福利待遇基本統(tǒng)一。近期要制定過硬措施把不同學校教職工工資、獎金、福利待遇的差距控制在一個相對合理的范圍內(nèi)，在此基礎上用幾年時間努力做到教師不論在哪個學校工作，其福利待遇標準大體一致。 61 4 、 加快初中標準化建設，這是實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展重要途徑。 武漢市公辦初中標準化建設有 2個一級指標（規(guī)劃布局，辦學條件）， 6個二級指標（目標規(guī)劃，設點布局，設計建設，辦學經(jīng)費，校舍場地，設施設備）， 42個評價要素，對各項標準都有明確規(guī)定和指標要求。因此，我們應該堅持以政府和主管部門為主體，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責，結合實際，保證投入，逐年推進，使武昌初中標準化建設走在全市前列。 62 5 、狠抓學校隊伍干部、教師、職工建設，這是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重要主措。 首先，一個以 “有先進辦學思想、醉心于辦好學校 ”的校長（書記）為核心的干部團隊是辦好學校的關鍵。一個學校能否辦好關鍵在于校長的辦學思想和組織管理能力。 其二，一支“業(yè)精、樂教”的高素質的教師隊伍是辦好學校的基礎。教師是所有教育要素之中最重要的因素。 第三，一個“能干”的后勤班子，是辦好學校不可缺少的部分。 63 狠抓素質教育，實現(xiàn)學生德、智、體、美全面發(fā)展，這是均衡發(fā)展的核心。 80版的《義務教育法》主要是解決孩子有書可讀、有學可上的問題，還談不上素質教育。新《義務教育法》站在新的歷史起點上，把義務教育納入到實施素質教育的軌道上來，把實施素質教育作為義務教育的一項新的歷史使命。同時把注重培養(yǎng)學生的獨立思考能力、實踐能力和創(chuàng)新能力 作為促進學生全面發(fā)展的重點，并且提出了一系列實施素質教育的措施。 64 7 、堅持科學發(fā)展觀，完善教育評估體系，這是義務教育均衡發(fā)展的重要手段。 教育評估是考核、檢查、監(jiān)督、促進學校各項 工作發(fā)展的一項重要工作，教育評估的結果對學校生存發(fā)展有著至關重要的作用。當前主要要解決的問題是 要堅持分類評估 ，將不同類型學校的橫向比較與縱向比較有機結合，調動各類學