【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 時(shí)，木桶理論告訴我們 ，木桶的容量不是取決于其中的長(zhǎng)板，而是取決于其中最短的一塊木板。 同樣道理 ，企業(yè)能否做到長(zhǎng)效安全，不是由能力和素質(zhì)領(lǐng)先的多數(shù)職工來(lái)決定，而是受少數(shù)安全意識(shí)淡薄、安全知識(shí)缺乏、安全技能不足的職工所左右。 安全管理人員素質(zhì)、意識(shí)有待提高 “管生產(chǎn)必須管安全，管安全必須懂安全！” 但從現(xiàn)階段的情況來(lái)看，在安全生產(chǎn)管理層面還有相當(dāng)多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各類(lèi)管理人員素質(zhì)還比較低下，能力也不高，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面： 一是 安全生產(chǎn)意識(shí)還比較淡薄，沒(méi)有很好地把“管生產(chǎn)必須管安全”納入自己的工作思路中； 二是 對(duì)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)理解掌握不多； 三是 安全生產(chǎn)方面的知識(shí)和技術(shù)比較缺乏； 四是 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力不高。 在施工作業(yè)層面的各類(lèi)操作工人和農(nóng)民工，還有相當(dāng)多的人存在著： 一是 安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)相當(dāng)?shù)。? 二是 安全生產(chǎn)方面的知識(shí)和技能比較缺乏甚至空白； 三是 施工操作的盲動(dòng)性和隨意性較為明顯突出。 安全管理人員素質(zhì)、意識(shí)有待提高 這些問(wèn)題的普遍存在，在很大程度上制約和阻礙了安全管理工作的有力開(kāi)展。因此，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)安全管理人員和各類(lèi)操作人員的安全教育培訓(xùn)已成為刻不容緩，必須高度重視和認(rèn)真落實(shí)，這項(xiàng)工作也是安全工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，是一項(xiàng)為安全工作提供思想、智力和能力保證的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。各從業(yè)單位必須把項(xiàng)目安全培訓(xùn)教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，讓從事公路工程施工的所有從業(yè)人員都應(yīng)接受相關(guān)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。 安全教育、培訓(xùn) 相關(guān)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)主要指的是： 安全法制教育和培訓(xùn)、安全思想教育和培訓(xùn)、安全知識(shí)教育和培訓(xùn)、安全技能和培訓(xùn)、事故安全教育 等五個(gè)方面。 從事公路工程施工的從業(yè)人員應(yīng)無(wú)條件地接受上述五個(gè)方面的教育和培訓(xùn)。 ? 一是 抓技術(shù)、管理人員的安全培訓(xùn)教育，要對(duì)全線(xiàn)各參建單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及監(jiān)理公司專(zhuān)監(jiān)進(jìn)行安全管理知識(shí)和安全技能的培訓(xùn)和考試考核，對(duì)不合格人員進(jìn)行清退和轉(zhuǎn)崗，保證全線(xiàn)安全管理隊(duì)伍的高素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)性； ? 二是 抓特種作業(yè)人員和施工勞務(wù)人員的培訓(xùn)教育，要求施工單位在這些人員進(jìn)場(chǎng)時(shí)即進(jìn)行上崗培訓(xùn)教育，尤其是特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家和行業(yè)主管部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，接受安全技術(shù)培訓(xùn)、考核和管理，并取得相應(yīng)資格證書(shū)； ? 三是 認(rèn)真抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)技術(shù)交底工作，使所有現(xiàn)場(chǎng)操作人員能熟練掌握各種操作規(guī)程； ? 四是 通過(guò)各種技術(shù)專(zhuān)題安全會(huì)、事故安全分析會(huì)，印發(fā)國(guó)內(nèi)其他工程事故材料等方式，不斷加強(qiáng)全線(xiàn)各施工單位的安全生產(chǎn)意識(shí)。 安全教育、培訓(xùn) 安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)，關(guān)鍵在于提高培訓(xùn)質(zhì)量，可以從兩個(gè)方面入手： 一是 要增強(qiáng)安全培訓(xùn)的針對(duì)性，從培訓(xùn)的理念、方法、內(nèi)容、手段、考核方式上做文章； 二是 要增強(qiáng)安全培訓(xùn)的務(wù)實(shí)性，對(duì)于培訓(xùn)的對(duì)象和內(nèi)容，要合理安排，同時(shí)要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步深入，因需施教，因人施教，以增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。 提高安全教育培訓(xùn)質(zhì)量責(zé)任重于泰山，只有通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，才能提高人們遵章守紀(jì)的自覺(jué)性和自我安全保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)安全素質(zhì)；只有不斷提高安全教育培訓(xùn)質(zhì)量，才能較好地防止和遏制事故的發(fā)生，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展提供安全保障。 安全生產(chǎn)投入 四、注重安全生產(chǎn)投入，為安全工作提供必不可少的物質(zhì)保障。 隨著社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的不斷積累和社會(huì)文明的不斷進(jìn)步， “珍惜生命、愛(ài)護(hù)生命、保護(hù)生命” 已成為全社會(huì)共同的心愿和強(qiáng)烈的呼聲，人的生命是寶貴的，但也很脆弱，一旦失去了就不可能重來(lái)！ 因此，我們必須要用 “以人為本，關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注安全” 的安全生產(chǎn)理念、用愛(ài)心、用改革開(kāi)放所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富來(lái)真心呵護(hù)每一個(gè)寶貴的生命，切實(shí)加大安全生產(chǎn)方面的物質(zhì)投入，為每一個(gè)生命的延續(xù)、為每一個(gè)家庭的幸福提供必要的物質(zhì)條件和安全保障。 國(guó)務(wù)院 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第 393號(hào)） 第八、二十二條和 《 辦法 》 第十四、二十二條，對(duì)于安全生產(chǎn)方面的投入作出非常明確的規(guī)定，各從業(yè)單位必須認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 安全生產(chǎn)投入 施工單位的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提、使用和管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》 第六十三條規(guī)定，施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)令限期改正， 處挪用費(fèi)用 20%以上 50%以下的罰款 ；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。建設(shè)、監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督使用，可以通過(guò)制訂相關(guān)的管理制度和措施來(lái)進(jìn)行約束和管理。 安全投入 安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)使用在下列項(xiàng)目： 完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出； 配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出 安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出； 重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控支出； 安全技能培訓(xùn)及應(yīng)急救援演練支出； 其他直接相關(guān)的支出。 ? 施工單位必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定確保安全生產(chǎn)的資金投入。安全需要投入、資金的投入是必不可少的。 安全生產(chǎn)需要付出成本，企業(yè)對(duì)事故隱患和職業(yè)危害的治理和整改，需要完善的安全措施，其中經(jīng)費(fèi)一定要到位； 安全投入 ? 企業(yè)要推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，要建立安全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，安全獎(jiǎng)勵(lì)基金要到位； ? 另外，安全生產(chǎn)的培訓(xùn)教育、宣傳教育及安全生產(chǎn)專(zhuān)題活動(dòng)等等這些活動(dòng)都要有一定的資金投入來(lái)保證。 ? 企業(yè)是安全投入的主體，要提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，就需要加大安全生產(chǎn)資金的投入，有了資金的保障，才能把事故扼殺在萌芽狀態(tài)，才能做好企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)工作。 安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容 五、開(kāi)展工程安全生產(chǎn)檢查，保障交通建設(shè)工程安全。 安全檢查是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基本制度，也是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要內(nèi)容之一。通過(guò)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，可以了解從業(yè)單位安全生產(chǎn)狀況，獲取安全信息，發(fā)現(xiàn)不安全因素，消除安全隱患，交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)安全工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)。 （一）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容 一般來(lái)說(shuō)，安全檢查從 查思想、查制度、查責(zé)任、查領(lǐng)導(dǎo)、查隱患、查整改 等方面內(nèi)容入手。 一是查思想。 即查從業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、群眾對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)是否正確，安全責(zé)任心是不是很強(qiáng)；有無(wú)忽視安全的思想行為；也就是查全體職工的安全意識(shí)和安全生產(chǎn)素質(zhì)。 安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容 二是查制度。 安全生產(chǎn)制度是從業(yè)單位全體職工的行動(dòng)準(zhǔn)則和規(guī)范。查制度就是檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否健全，在生產(chǎn)活動(dòng)中是否得到貫徹執(zhí)行，有無(wú)違章作業(yè)和違章指揮現(xiàn)象。安全生產(chǎn)規(guī)章制度包括以下幾個(gè)方面： —— 安全組織和機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的配備； —— 安全生產(chǎn)責(zé)任制； —— 安全獎(jiǎng)懲制度； —— 安全檢查與隱患整改制度； —— 安全教育制度； —— 安全技術(shù)措施計(jì)劃的實(shí)施與管理制度； —— 工傷事故調(diào)查處理及統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度； —— 特種作業(yè)、塵毒作業(yè)、職業(yè)病、職業(yè)禁忌癥管理制度； —— 保健、防護(hù)用品發(fā)放管理制度； —— 各工種安全技術(shù)操作規(guī)程及職工安全守則。 安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容 三是查 責(zé)任 。 即查安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、試驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)估等從業(yè)單位是否按照 《 辦法 》 規(guī)定的安全責(zé)任，并結(jié)合公路水運(yùn)工程具體項(xiàng)目中安全生產(chǎn)要素和特點(diǎn)落實(shí)各自應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。具體內(nèi)容和要求 《 辦法 》 第三章安全責(zé)任從第十四條至三十三條共二十條都作了明確的規(guī)定。 四是查領(lǐng)導(dǎo)。 即檢查從業(yè)單位安全生產(chǎn)管理情況。檢查從業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 是否 把安全工作擺在重要議程； 是否 樹(shù)立了“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的思想； 是否 堅(jiān)持了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則；在工作中是否執(zhí)行了“五同時(shí)”（即在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作時(shí)，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作）；安全機(jī)構(gòu)是否健全、全員安全管理是否發(fā)揮作用。事實(shí)證明：只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視安全、參與安全管理，安全生產(chǎn)就會(huì)取得好的效果。 安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容 五是查隱患。 即深入公路水運(yùn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)，檢查從業(yè)單位特別是施工單位的設(shè)備、設(shè)施、安全衛(wèi)生措施、生產(chǎn)環(huán)境條件，以及人的不安全行為。主要檢查下列情況： —— 施工機(jī)械和整體提升腳手架、滑模爬模、架橋機(jī)等設(shè)施、設(shè)備使用前是否經(jīng)過(guò)驗(yàn)收并向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T(mén)登記，施工機(jī)械設(shè)備、設(shè)施和產(chǎn)品是否配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全裝置，是否有安全操作說(shuō)明。施工設(shè)備、設(shè)施和產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證，產(chǎn)品合格證或者法定檢驗(yàn)檢測(cè)合格證明，保證機(jī)械設(shè)備和設(shè)施等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于尚無(wú)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保障其質(zhì)量和安全性能。 —— 建筑物是否安全，安全通道是否暢通，危險(xiǎn)物品的堆放是否符合安全要求；各類(lèi)機(jī)械設(shè)備的排列，零部件、原材料、燃料的存放是否合理；各種機(jī)電設(shè)備有無(wú)可靠的保險(xiǎn)裝置。 —— 各類(lèi)氣瓶、壓力容器的報(bào)警及安全裝置。 —— 防火設(shè)施與急救措施是否布置與執(zhí)行，易燃易爆、腐蝕性物質(zhì)、有毒氣體、粉塵等是否妥善管理和有效控制。 —— 個(gè)人防護(hù)用品的配備和使用是否符合規(guī)定。 安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容 ? —— 生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的環(huán)境條件，如噪聲、照明、色彩、輻射、溫度、濕度、空氣質(zhì)量等是否符合安全衛(wèi)生要求，作業(yè)人員的操作行為是否符合操作規(guī)程要求，有無(wú)習(xí)慣性違章操作現(xiàn)象，是否執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，作業(yè)前是否開(kāi)展危險(xiǎn)預(yù)知活動(dòng)等。 ? 特別是一些要害部位，如鍋爐房、變電所、油庫(kù)、火藥庫(kù)以及各種劇毒、易燃易爆等場(chǎng)所要嚴(yán)格檢查。 ? —— 對(duì)隨時(shí)可能造成傷亡事故的隱患，監(jiān)督檢查人員有權(quán)下令停工，并同時(shí)報(bào)告有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，待隱患排除后，經(jīng)監(jiān)督檢查人員簽證確認(rèn)方可復(fù)工。對(duì)違章作業(yè)行為，監(jiān)督檢查人員有權(quán)制止和處理。 六是查整改。 對(duì)以上查出的不安全因素，即檢查出來(lái)的問(wèn)題，如思想認(rèn)識(shí)、制度的健全與執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)、 領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全的重視以及各類(lèi)物品的不安全因素和人的不安全行為等，提出整改措施要求，對(duì)從業(yè)單位安全生產(chǎn)起到監(jiān)督檢查作用。這也是公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容 。 安全生產(chǎn)檢查方式 （二）安全檢查的方式 安全檢查的方式一般按檢查的目的、要求、階段、對(duì)象不同，可以分為 經(jīng)常性檢查、定期檢查、專(zhuān)業(yè)檢查和群眾性安全檢查 。 一是經(jīng)常性檢查。 經(jīng)常性安全檢查是指安全技術(shù)人員和施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員對(duì)安全生產(chǎn)的日查、周查和月查。是從業(yè)單位內(nèi)部為保證安全而進(jìn)行的最基本、最重要的安全管理手段。這種檢查可以隨時(shí)隨地的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)進(jìn)行整改；可以反映從業(yè)單位生產(chǎn)過(guò)程中安全狀況的真實(shí)水平；檢查面寬、安全信息反映多且快。 經(jīng)常性檢查包括以下幾種方式： —— 巡邏檢查，又簡(jiǎn)稱(chēng)為巡查，