【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)獄、緩刑、假釋狀態(tài) – 高水平教育高收入，政府獲得較高稅收 ? 教育和培訓(xùn)市場信息失靈 – 促進(jìn)服務(wù)提供者競爭，政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)性自律，對(duì)不當(dāng)行為法律追償。目標(biāo)：服務(wù)提供者對(duì)成本效益負(fù)責(zé)，同時(shí)保持專業(yè)自主權(quán) – 父母與子女的愿望利益沖突中維護(hù)子女利益 62 ⑴ ? ―自上而下”模式 ?“客戶推動(dòng)”模式： 分權(quán)管理，加強(qiáng)學(xué)校自主權(quán)，促進(jìn)正規(guī)化 – 分權(quán)化須同時(shí)轉(zhuǎn)移資源，否則?！爸醒氩恢涝撟鍪裁础??“地方不知道該如何做”，加劇地區(qū)不公平 – 分權(quán)不是在各級(jí)政府之間，而是在政府與學(xué)校之間；學(xué)校不等于校長和教師，同時(shí)賦予權(quán)利給學(xué)生、家長和社區(qū)等利益相關(guān)者，共組學(xué)校理事會(huì) – 為學(xué)生、家長提供補(bǔ)貼，而不是向?qū)W校提供補(bǔ)貼，由學(xué)生選擇學(xué)校，改善信息提供狀況 63 解決教育市場信息問題方法⑵ ? 傳播教育質(zhì)量信息，促進(jìn)學(xué)生選擇，增加學(xué)校責(zé)任感，以獲得效率收益和分配收益 – 私有化再就業(yè)再培訓(xùn)：正規(guī)培訓(xùn)與再就業(yè)所需技能不匹配，政府從直接提供培訓(xùn)到提供信息。馬達(dá)加斯加：政府機(jī)構(gòu)根據(jù)勞動(dòng)力市場需求擬定再就業(yè)技能培訓(xùn)菜單，由公私機(jī)構(gòu)競標(biāo)獲得培訓(xùn)資格，分流工人選擇購買服務(wù) – 公布全國統(tǒng)一考試成績信息 – 實(shí)施學(xué)校監(jiān)測計(jì)劃，頒發(fā)達(dá)標(biāo)學(xué)校證書?？捎伤饺藱C(jī)構(gòu)承擔(dān)鑒定職能 64 解決教育市場信息問題方法⑶ ? 幫助窮人為教育、高等教育付費(fèi)，抵消資本市場的信息失靈 私人收益率小學(xué) 30%，中學(xué)大學(xué) 20% 家長收入每提高 10%，子女教育程度提高 7% 私營部門競爭降低費(fèi)用，但影響課程設(shè)置 政府管理或支持的助學(xué)貸款計(jì)劃：對(duì)象和領(lǐng)域 – 補(bǔ)貼不隱含于利率，實(shí)際利率零或成本價(jià)，獎(jiǎng)學(xué)金公開 – 針對(duì)性貸款，根據(jù)收入高低、專業(yè)外部性大小決定貸款 – 貸款與工作、學(xué)習(xí)計(jì)劃結(jié)合 – 畢業(yè)后收入達(dá)到某一標(biāo)準(zhǔn)后開始按應(yīng)稅收入百分比還貸 – 推進(jìn)信用文化 65 解決教育市場信息問題方法⑷ ? 采用新知識(shí)內(nèi)容和新技術(shù)形式，更新課程設(shè)置，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大教育的可獲得性 – 為一體化新世界設(shè)置新課程，培訓(xùn)教師 – 在教室中采用新技術(shù)，增加教育機(jī)會(huì)降低教育成本：遠(yuǎn)程教育 (效率 9倍 )，計(jì)算機(jī)輔助教學(xué) (效率 12倍 ) – 培訓(xùn)教師的新技術(shù)：遠(yuǎn)程教育，覆蓋面廣，成本低 – 開放式大學(xué)：緩解對(duì)高等教育需求并保持質(zhì)量，尤中等收入國家 (中學(xué)普及，全球競爭對(duì)技能壓力大） 中國高校成教學(xué)院每年 92023工科生；非洲虛擬大學(xué) – 終身學(xué)習(xí)：所有人都必須在一生中不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，尤發(fā)展中國家未受基礎(chǔ)教育的成人 66 98歲獲高中畢業(yè)證書的加賽德 ? 美聯(lián)社波士頓 1998年 6月 16日： 98歲的加賽德女士 1909年為了照顧 11個(gè)弟妹而輟學(xué)，兩年前向養(yǎng)老院職員透露取得證書的夢(mèng)想，養(yǎng)老院為其聯(lián)系科德角燈塔一間中學(xué)，校長找來數(shù)名學(xué)生，指導(dǎo)學(xué)習(xí)科學(xué)、數(shù)學(xué)、歷史和文學(xué)，終于在 1998年 6月以助行架走到臺(tái)上領(lǐng)取高中畢業(yè)證書。 ? 網(wǎng)絡(luò)上蔬菜種植信息，促使南非農(nóng)婦試種 67 吸收知識(shí)小結(jié) ? 基礎(chǔ)教育是培養(yǎng)健康、有技能和富有活力的勞動(dòng)力大軍以及成功地在世界市場進(jìn)行競爭的基礎(chǔ) ? 通過教育和研究兩種手段實(shí)現(xiàn)的建立在基礎(chǔ)教育之上的教育，在保證國家有能力評(píng)價(jià)、適應(yīng)和采用新的、以信息為基礎(chǔ)的技術(shù)方面發(fā)揮重要作用 ? 新挑戰(zhàn)：窮人、女童、成人文盲 68 二（三）傳播和交流知識(shí) ? 傳播手段的革命常常是社會(huì)變革的核心 ? 活字印刷 ?古騰堡圣經(jīng) ?文藝復(fù)興時(shí)代 ? 電報(bào)、電話、收音機(jī)、電視劇、傳真機(jī) ? 全新革命：幾秒鐘內(nèi)將大量信息傳遞到全球幾乎所有角落的新技術(shù) ——在電腦時(shí)空中建造起全新的社會(huì)，電子函件、蜂窩電話，電話會(huì)議 69 [法 ]雨果 《 巴黎圣母院 》 （ 1831）對(duì)活字印刷術(shù)推動(dòng)社會(huì)革命的描述 ? 約翰 古騰堡（ 1400？ —1468）德國印刷工人，被認(rèn)為發(fā)明了活版印刷術(shù)（其實(shí)從中國傳入） ? 克洛德：“有些小事往往變成大事：一顆牙齒會(huì)戰(zhàn)勝一塊巖石，一只尼羅河的老鼠會(huì)殺掉一條鱷魚，一把帶柄的劍會(huì)殺掉一條鯨魚，這本書要消滅這座教堂！” …… 這是僧侶在古騰堡光輝的印刷品跟前的驚恐和眩暈。這是講道同手稿、講出來的話以及寫下來的話對(duì)于印出來的話所感到的驚惶不安，這好像一只燕雀看到天使萊戎張開 6百萬只翅膀時(shí)所感到的那種麻木。這是預(yù)言家已經(jīng)聽到解放了的人類在輕微細(xì)語和開始活動(dòng)時(shí)發(fā)出的驚呼，他看出了將來智慧要代替教義，輿論要推翻信仰，人們要擺脫羅馬。這是哲學(xué)家在看到人類的思想被印刷術(shù)所截取，在神權(quán)政治的蓄水槽 70 蒸發(fā)干時(shí)所感到的恐怖。這表示一種權(quán)力要被另一種權(quán)力所取代。這意思就是說“印刷品要消滅教堂?！? ? （到 15世紀(jì)）印刷術(shù)的發(fā)明是最重大的歷史事件，它是革命之母，它是人類完全革新了的表現(xiàn)方式，這是拋棄了一種形式而獲得另一種形式的人類思想。 ? 在印刷的形式下，思想比任何時(shí)候都更易于流傳，它是飛翔的，逮不住的，不能毀壞的，它和空氣溶合在一起?，F(xiàn)在它變成了一群飛鳥，飛散在四面八方，同時(shí)占領(lǐng)了空中和地面。它是更難以消滅了，它從堅(jiān)硬的（以建筑形式表現(xiàn)流傳）變成生動(dòng)活潑的了，它從有期限的變成不朽的了。你可以毀壞那成堆的東西，但是你怎么去消滅那無處不在的東西呢？ ? 在印刷術(shù)以前，宗教改革不過是一種分裂，印刷術(shù)卻給了它一個(gè)革命。沒有印刷機(jī)，異端邪說便會(huì)軟弱無力。不管是命中注定的還是出于天意，古騰堡總是路德的先驅(qū)。 71 1. 利用新技術(shù)潛力，促進(jìn)知識(shí)交流 ? 信息革命及其三種基礎(chǔ)力量 – 計(jì)算機(jī)、電信、計(jì)算機(jī)同電信趨同 ? 發(fā)展中國家面臨信息手段超越的機(jī)會(huì) ? 信息技術(shù)的眾多運(yùn)用機(jī)會(huì) – 終身學(xué)習(xí)，股市投資，改善窮人健康和收入，聯(lián)系農(nóng)民、小企業(yè)與市場，改善管理 ? 傳統(tǒng)交流溝通方式繼續(xù)發(fā)揮重要作用 – 收音機(jī)、電視、報(bào)紙 72 新技術(shù)巨大潛力和飛速發(fā)展 過去 20年 ? 每投資 1美元獲得的電算能力增長 1萬倍 ? 音頻傳輸電路成本下降到 1/10000 ? 無線技術(shù)提供可能性：不發(fā)生鋪設(shè)線路的高額固定投資也能提供服務(wù) ? 數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于電信和電算行業(yè)，信息業(yè)業(yè)務(wù)合并：普通電話、蜂窩電話、因特網(wǎng)、有線電視、衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸，打破電信自然壟斷特性（ P59專欄） 73 后起國家的超越 ? 1993年， 20多個(gè)發(fā)展中國家建成全數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，超越絕大多數(shù)工業(yè)國電信系統(tǒng)支柱的傳統(tǒng)模擬技術(shù)（德國 37%、日本 72%）（ P60圖） ? 難以得到固定電話線路的人可以使用蜂窩電話，菲律賓電話密度僅 /百人，但移動(dòng)電話用戶與干線之比超過日本、英國、美國，和 50條干線 /百人的其他工業(yè)國（ P60圖） 74 ? 信息技術(shù)支持成人教育，開放大學(xué)，虛擬大學(xué) ? 中國 ： 1億股民，包括農(nóng)民和主婦；股市專線；30多個(gè)城市電子交易終端 ? 越南 ：小額商業(yè)貸款，電子函件溝通救助機(jī)構(gòu)與小社區(qū)中的婦女 ? 巴拿馬 ：婦女通過萬維網(wǎng)寄送工藝品照片，進(jìn)入國際市場 ? 菲律賓 ：電傳機(jī)和傳真機(jī)連接農(nóng)業(yè)科技人員 —種植菠蘿的貧困農(nóng)民 —銷售市場采購商 ? 哥斯達(dá)黎加 ：中央合作社與全國和國際市場聯(lián)網(wǎng)，為種植咖啡的小農(nóng)提供銷售信息 75 ? 科特迪瓦 ：農(nóng)民利用移動(dòng)電話直接從阿比讓獲得國際可可價(jià)格 ? 墨西哥 ：農(nóng)民協(xié)會(huì)利用計(jì)算機(jī)監(jiān)督政府的農(nóng)村信貸計(jì)劃，促使公平有效 ? 斯里蘭卡 ：農(nóng)民獲得電話服務(wù)、了解首都科倫坡水果批發(fā)零售價(jià)格后，售價(jià)由科倫坡的 50%～ 60%上升到 80%～ 90% ? 烏拉圭 ：羅薩里奧開通住宅電話后，送貨上門的新百貨商擴(kuò)大客戶范圍 ? 內(nèi)羅畢 ：工業(yè)零配件和機(jī)械分銷商電話增加使增加 35%生意 6名雇員 3臺(tái)卡車 76 ? 肯尼亞 ：農(nóng)業(yè)部官員向財(cái)政預(yù)算決策者用計(jì)算機(jī)演示項(xiàng)目影響，優(yōu)化資源配置 ? 摩洛哥 ：利用信息通訊技術(shù)提高部門間協(xié)調(diào)水平，改善稅收征管、審計(jì)、公共投資計(jì)劃和監(jiān)督，開發(fā)管理，減少預(yù)算準(zhǔn)備時(shí)間一半 ? 發(fā)展中國家 ：利用衛(wèi)星技術(shù)完成計(jì)算機(jī)繪制地圖計(jì)劃，有助于明晰土地產(chǎn)權(quán)，為小農(nóng)和企業(yè)家的抵押信貸提供基礎(chǔ) ? 所有國家 ：銀行、國際金融、旅游、商品貿(mào)易及出口導(dǎo)向型制造業(yè)等領(lǐng)域，成功的基礎(chǔ)是全球信息和高效的信息電子交換 77 西非國家利用信息技術(shù)控制河盲癥 ? 置于 11個(gè)國家 5萬公里河床底部的傳感器收集河盲癥傳染源采采蠅的生長周期信息數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)鼐用駥?shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，傳送到衛(wèi)星無線電發(fā)射機(jī)，傳到昆蟲學(xué)家和實(shí)驗(yàn)室的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)將噴藥進(jìn)度表傳給負(fù)責(zé)噴灑藥物的飛行員，以精確確定噴藥最佳時(shí)間和數(shù)量，系統(tǒng)控制采采蠅的數(shù)量，又避免對(duì)魚類和其他生物造成傷害 ? 這種信息技術(shù)、醫(yī)藥知識(shí)、社區(qū)參與和國際支持的結(jié)合，消除了失明的威脅，使荒蕪的土地重新開發(fā)，養(yǎng)活更多的人口。 78 新加坡利用貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng) 成為全球效率最高港口 ? 一個(gè)貿(mào)易公司的報(bào)關(guān)文件通過電子手段傳給貿(mào)易發(fā)展局及相關(guān)政府部門，貿(mào)發(fā)局在 15分鐘內(nèi)發(fā)放涉及多達(dá) 20個(gè)部門的批文，貿(mào)易公司打印批文并簽署，獲得貨物放行令 ? 使用軟件經(jīng)認(rèn)證由若干企業(yè)提供 ? 預(yù)清關(guān)系統(tǒng)消除商人儲(chǔ)存貨物的必要，貨物可直接從船上送收貨人 ? 港務(wù)局管理系統(tǒng)使輪船周轉(zhuǎn)時(shí)間短于 10小時(shí) ? 效率估價(jià)： 1%以上 GDP 79 窮國與富國的巨大差距 ? 信息和通信滲透程度： 每千人擁有電話主線、個(gè)人計(jì)算機(jī)、因特網(wǎng)用戶窮國富國成百上萬倍差距（ P64） ? 收入水平低下決定 80%的差距（ P65圖） ? 教育 —維護(hù)修理培訓(xùn)，與使用率正相關(guān) ? 供給競爭不足導(dǎo)致的供給滯后也是重要原因，等待裝機(jī)須一年（ P65圖） 80 2. 開放競爭＋規(guī)章： 擴(kuò)大信息基礎(chǔ)設(shè)施的利用服務(wù) 抓住新技術(shù)提供的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大私人參與電信服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大新技術(shù)對(duì)整個(gè)社會(huì)的滲透，以強(qiáng)化教育體系，改善政策的制訂執(zhí)行，擴(kuò)大新商業(yè)機(jī)會(huì)的范圍，抑制腐敗 ? 改變電信行業(yè)的競爭環(huán)境 以改變市場競爭和政府調(diào)控能力均缺乏的現(xiàn)狀 ? 確保在開放的市場中開展競爭 以防止變國家壟斷為私人壟斷，公私競爭 ? 幫助窮人獲得電信服務(wù) 經(jīng)由市場的政府支持 81 WTO推動(dòng)電信行業(yè)的開放 ? 1994年烏拉圭回合通過的貿(mào)易與服務(wù)總協(xié)定首次將包括電信業(yè)在內(nèi)的服務(wù)部門引入多邊貿(mào)易談判，建立了關(guān)于基礎(chǔ)電信行業(yè)的談判小組，到 1997年 2月，代表世界電信市場 90%以上份額的 69個(gè) WTO成員國開會(huì)承諾開放基本電話服務(wù)（此外有長途國際電話、轉(zhuǎn)售音頻電話服務(wù)、數(shù)據(jù)傳輸、私人租借線路、移動(dòng)電話、衛(wèi)星服務(wù)、中繼線服務(wù)） ? 開放收益：競爭力提高，外國直接投資增加，消費(fèi)者服務(wù)價(jià)格質(zhì)量比提高 82 發(fā)展中國家缺乏活力的電信業(yè) ? 撒哈拉以南非洲 5300人 1部付費(fèi)電話， 新加坡 100人 1部 ? 牙買加 ：農(nóng)村夫婦離女兒家 156公里，女兒必須將電話打到 800米以外的鄰居家?？磕贻p人走山路傳遞口信 ? 南非 ： 民約翰內(nèi)斯堡居民的父母給他打電話須步行 5公里到最近的購物中心 ? 阿爾巴尼亞： 中等城鎮(zhèn)居民須排長隊(duì)打長話 ? 亞非部分地區(qū)城鄉(xiāng)電話密度 5倍之差 P70圖 83 私有化和競爭加速電信業(yè)發(fā)展 ? 智利 ： 80年代起在所有市場環(huán)境開展競爭，在不到 10年時(shí)間內(nèi)，電話密度達(dá)到 3倍多 ? 菲律賓 ： 1993年將競爭引入私營壟斷企業(yè)，到 1996年底，電話主線數(shù)量從 到 340萬條 ? 烏干達(dá) ：為第二家全國電信經(jīng)營者發(fā)放了許可證，原有那家很快被私有化機(jī)構(gòu)出售 ? 加納 ：第二家蜂窩電話經(jīng)營者將裝機(jī)費(fèi)和話費(fèi)降低了 30%～ 50%，促使第一家企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)（ P68圖） 84 私有化時(shí)規(guī)章不健全的危險(xiǎn)： 私人壟斷取代公共壟斷，依然無效率 ? 國有壟斷企業(yè)無競爭約束時(shí)私有化，會(huì)變成私營壟斷企業(yè)，力圖阻撓競爭，經(jīng)濟(jì)租金從公共部門轉(zhuǎn)移到私營部門，既無效率收益，又不能降低價(jià)格，擴(kuò)大服務(wù)。大眾傳媒私人壟斷妨礙政治民主 ? 促使私營公司競爭，迫使國營壟斷企業(yè)提高效率，最終促使其私有化 ? 加納實(shí)例：國有郵政電信公司虧損， 400人 1條電話主線，裝機(jī)須 10年。 1995年剝離電信業(yè)務(wù)，出售 30%股份，允許成立第 2家電話公司 5家蜂窩電話公司若干私營因特網(wǎng)服務(wù)企業(yè)。公私效率大增 85 智利農(nóng)村電話補(bǔ)貼招標(biāo)成功經(jīng)驗(yàn) ? 基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革可能弊病：忽視農(nóng)村 ? 政府對(duì)社區(qū)經(jīng)由市場的支持優(yōu)于直接支持 ? 智利： 1994年設(shè)立 5年期特別基金，補(bǔ)貼為偏遠(yuǎn)人稀地區(qū)提供電話服務(wù)。進(jìn)行競爭性招標(biāo)，得以低代價(jià)了解項(xiàng)目成本及相應(yīng)補(bǔ)貼需要。收到標(biāo)書中，完全不需補(bǔ)貼的項(xiàng)目占 50%地區(qū)、 59%人口。1996年實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 90%而僅耗一半預(yù)算。 97%居民以 10%原價(jià)格獲得基本電信服務(wù)。 200萬美元公共基金帶動(dòng) 4000萬美元私人投資。 86 傳播和交流知識(shí)小結(jié) ? 對(duì)于發(fā)展中國家，新的信息和通訊技術(shù)蘊(yùn)含著極大潛力。世界各