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正文內(nèi)容

519行政組織(編輯修改稿)

2025-03-27 14:55 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 。一方面,對行政首長提出工作建議,履行參謀職能,另一方面,對下級職能部門進行管理。職能制結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生較早也較為常見,政府及企事業(yè)單位、社會團體內(nèi)部各個職能部、委、辦、局、處、科、股,均屬職能結(jié)構(gòu)的典型形式。 ? 優(yōu)點在于有助于發(fā)揮組織的技術(shù)專長。其一,在職能化結(jié)構(gòu)中,專業(yè)分工、業(yè)務(wù)相似,往往伴隨著作業(yè)者專業(yè)技能的迅速提高,易于提高效率。其二,組織與環(huán)境之間輸入輸出人流、物流、信息流較為有序,使組織運行獲得許多緩解外部和內(nèi)部沖擊力的支撐點(職能部門)。其三,使行政首長擺脫日常具體業(yè)務(wù),集中精力籌劃全局的決策領(lǐng)導。 ? 缺陷,第一,如果分職不當,分工過細,容易造成機構(gòu)臃腫、部門林立、管理失控,容易出現(xiàn)扯皮和推諉的現(xiàn)象。第二,易導致官僚主義,各自為政,增加領(lǐng)導的協(xié)調(diào)難度。第三,職能部門之間通常是平行協(xié)商關(guān)系,當職能部門間缺乏主動協(xié)調(diào)時,上級不得不陷于沒完沒了的協(xié)調(diào)中,易于降低決策質(zhì)量。第四,由職能部門形成組織多支撐點的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的優(yōu)點,也可能變?yōu)樽璧K一個組織創(chuàng)新、發(fā)展的保守因素。 管理幅度和管理層次 ? 層級制和職能制帶來管理層次和管理幅度問題。管理層次和管理幅度問題是影響行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的兩個決定性因素。 ? 管理幅度 又稱控制幅度,是指一個層級的行政機構(gòu)或一位行政首長直接控制的下級機構(gòu)或人員的數(shù)目。它是對行政組織橫向結(jié)構(gòu)進行裁量的問題,如同掛鐘的擺幅一樣,管理幅度是有一定限度的,過大或多小都將影響管理效能。 ? 管理層次 也稱管理層級,指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的層級,即行政機關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門??v向?qū)哟蔚脑O(shè)置必須適中適宜 。層次過多,工作線路長,拉大了領(lǐng)導層與實施層的行政距離,給上下溝通帶來不便,造成程序復雜、手續(xù)繁多、官僚主義叢生,不利于信息溝通和傳遞,而且浪費人力、物力、財力;層次過少,事務(wù)集中于幾個領(lǐng)導者或單位,也可能使行政工作人員疲于應(yīng)付。 ? 管理層次與管理幅度在組織結(jié)構(gòu)中呈反比關(guān)系。如果組織規(guī)模一定,那么層次越少,跨度則越大,即每個層次所包容的基本單位和人員就越多。反之,每個層次所包容的基本單位和人員越少,則層次就越多。 ? 行政組織中客觀存在管理幅度與管理層次間的制約關(guān)系。這種制約關(guān)系使組織形態(tài)及其功能有明顯差異: ? 第一,幅度小而層次多,行政組織的外部形態(tài)呈“尖三角形”,這種結(jié)構(gòu)集權(quán)優(yōu)勢比較突出,由于下屬層次幅度較小,指揮控制的難度也較小,決策、行動、指揮較為迅速。然而這是以層次的增多為代價的,因為每個增加的層次,都起著信息集結(jié)點的作用,這不僅延長了組織信息的傳遞線路,而且容易使信息失真,對整個組織的活動不一定有利。實踐中,尖三角組織形態(tài)多用于軍事性、程序性組織類別。 ? 第二,幅度大而層次少,行政組織的外部形態(tài)呈“扁三角形”。這種結(jié)構(gòu)分權(quán)優(yōu)勢比較明顯,由于幅度寬,控制較松,有利于發(fā)揮各單位及成員的積極性;組織信息流轉(zhuǎn)快、失真度小,但由于下層幅度的擴大而使上層發(fā)出指令的難度增加,不易準確指揮控制。 ? 影響管理幅度與管理層次關(guān)系的因素: ? 工作性質(zhì)及難易程度; ? 領(lǐng)導者的能力和水平 ? 被管理者素質(zhì); ? 組織體制 ? 計劃的確定性程度; ? 空間距離遠近; ? 信息溝通方式; ? 組織變革速度 行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一 ? 在社會分工、分化復雜的現(xiàn)代社會,行政組織不可能采取單純的縱向型或橫向型結(jié)構(gòu),實際上它們也不可能單獨使用,而是將兩者有機結(jié)合起來,形成現(xiàn)代各國政府組織的“級職綜合制”。其特點是行政領(lǐng)導者的統(tǒng)一指揮與職能專業(yè)部門相結(jié)合,它吸收了層級制與職能制的優(yōu)點,揚棄了部分缺點,使其相互補充、制約?!凹壜毦C合制”結(jié)構(gòu)設(shè)置的具體程序是,先按管理范圍劃分組織層級體系,然后再對每一層級按管理性質(zhì)劃分部門。 第四節(jié) 行政體制及改革 一 、 行政體制的涵義 行政體制指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級、各部門之間行政關(guān)系制度化的法制形態(tài),具體可以說是政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。 從國家層面上看 ,是指行政機關(guān)與立法機關(guān)、司法機關(guān)的權(quán)力劃分。它通常與國家的立法體制、司法體制相對應(yīng),包括了廣泛的內(nèi)容,比如政府組織機構(gòu)、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃體制、行政規(guī)范等等。核心內(nèi)容是行政權(quán)的劃分和行政機構(gòu)的設(shè)置。 它屬上層建筑的范疇,是國家政治體制不可分割的重要組成部分,它由國家基本的政治制度所決定,受經(jīng)濟制度、歷史文化傳統(tǒng)等因素的制約。 二、行政體制的相關(guān)領(lǐng)域 (一)行政權(quán)力體制 指一個國家的行政機關(guān)與該國的其他國家機關(guān)、政黨組織、群眾團體等之間的權(quán)力分配關(guān)系及其制度的總稱。其中心內(nèi)容是指國家行政機關(guān)在該國政治體制中所擁有的職權(quán)范圍、所占有的權(quán)力地位。行政權(quán)力體制是行政體制的首要內(nèi)容,通常應(yīng)由憲法和法律作出明確的規(guī)定,以利于各司其職?,F(xiàn)代國家行政權(quán)力體制的形式主要有三權(quán)分立制和議行合一制。 三權(quán)分立 國家的 立法、行政、司法 三種權(quán)力分別由議會、內(nèi)閣(或總統(tǒng))和法院掌握,各自獨立行使職權(quán),同時又相互制衡的權(quán)力體制。 議行合一 立法權(quán)與行政權(quán)屬于同一個最高權(quán)力機關(guān) ,或者 行政機關(guān)從屬于立法機關(guān) ,僅是立法機關(guān)的執(zhí)行部門的政體形式和政權(quán)活動原則。 (二)政府首腦體制 政府首腦體制是指最高行政權(quán)力的代表者與其實際承擔者之間權(quán)力關(guān)系的制度。 一元制 一個國家的國家元首與政府首腦由一人兼任的制度。美國的總統(tǒng)制是這種體制的典型代表。 二元制 一個國家的國家元首與政府首腦,分別由不同的個人擔任的制度。又分為兩種,君主立憲制和共和內(nèi)閣制。 多元制 一個國家的國家元首與政府首腦,分別由不同的個人或兩個以上的集體擔任的制度。 (三)中央政府體制 中央政府體制是指一個國家代表統(tǒng)治階級統(tǒng)一領(lǐng)導全國和地方行政工作的最高行政機關(guān)的職權(quán)劃分、活動方式和組織結(jié)構(gòu)形式等制度的總稱。 世界上現(xiàn)代國家的中央政府體制大致有以下幾種:內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、委員會制、國務(wù)院制。 內(nèi)閣制 ( 1)一個政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖,單獨或聯(lián)合組閣。 ( 2)內(nèi)閣總理或首相是國家實際權(quán)力的中心。 ( 3)
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