【文章內(nèi)容簡介】 。一方面，對行政首長提出工作建議，履行參謀職能，另一方面，對下級職能部門進(jìn)行管理。職能制結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生較早也較為常見，政府及企事業(yè)單位、社會團(tuán)體內(nèi)部各個(gè)職能部、委、辦、局、處、科、股，均屬職能結(jié)構(gòu)的典型形式。 ? 優(yōu)點(diǎn)在于有助于發(fā)揮組織的技術(shù)專長。其一，在職能化結(jié)構(gòu)中，專業(yè)分工、業(yè)務(wù)相似，往往伴隨著作業(yè)者專業(yè)技能的迅速提高，易于提高效率。其二，組織與環(huán)境之間輸入輸出人流、物流、信息流較為有序，使組織運(yùn)行獲得許多緩解外部和內(nèi)部沖擊力的支撐點(diǎn)（職能部門）。其三，使行政首長擺脫日常具體業(yè)務(wù)，集中精力籌劃全局的決策領(lǐng)導(dǎo)。 ? 缺陷，第一，如果分職不當(dāng)，分工過細(xì)，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、部門林立、管理失控，容易出現(xiàn)扯皮和推諉的現(xiàn)象。第二，易導(dǎo)致官僚主義，各自為政，增加領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)難度。第三，職能部門之間通常是平行協(xié)商關(guān)系，當(dāng)職能部門間缺乏主動(dòng)協(xié)調(diào)時(shí)，上級不得不陷于沒完沒了的協(xié)調(diào)中，易于降低決策質(zhì)量。第四，由職能部門形成組織多支撐點(diǎn)的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，也可能變?yōu)樽璧K一個(gè)組織創(chuàng)新、發(fā)展的保守因素。 管理幅度和管理層次 ? 層級制和職能制帶來管理層次和管理幅度問題。管理層次和管理幅度問題是影響行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的兩個(gè)決定性因素。 ? 管理幅度 又稱控制幅度，是指一個(gè)層級的行政機(jī)構(gòu)或一位行政首長直接控制的下級機(jī)構(gòu)或人員的數(shù)目。它是對行政組織橫向結(jié)構(gòu)進(jìn)行裁量的問題，如同掛鐘的擺幅一樣，管理幅度是有一定限度的，過大或多小都將影響管理效能。 ? 管理層次 也稱管理層級，指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的層級，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門?？v向?qū)哟蔚脑O(shè)置必須適中適宜 。層次過多，工作線路長，拉大了領(lǐng)導(dǎo)層與實(shí)施層的行政距離，給上下溝通帶來不便，造成程序復(fù)雜、手續(xù)繁多、官僚主義叢生，不利于信息溝通和傳遞，而且浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力；層次過少，事務(wù)集中于幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者或單位，也可能使行政工作人員疲于應(yīng)付。 ? 管理層次與管理幅度在組織結(jié)構(gòu)中呈反比關(guān)系。如果組織規(guī)模一定，那么層次越少，跨度則越大，即每個(gè)層次所包容的基本單位和人員就越多。反之，每個(gè)層次所包容的基本單位和人員越少，則層次就越多。 ? 行政組織中客觀存在管理幅度與管理層次間的制約關(guān)系。這種制約關(guān)系使組織形態(tài)及其功能有明顯差異： ? 第一，幅度小而層次多，行政組織的外部形態(tài)呈“尖三角形”，這種結(jié)構(gòu)集權(quán)優(yōu)勢比較突出，由于下屬層次幅度較小，指揮控制的難度也較小，決策、行動(dòng)、指揮較為迅速。然而這是以層次的增多為代價(jià)的，因?yàn)槊總€(gè)增加的層次，都起著信息集結(jié)點(diǎn)的作用，這不僅延長了組織信息的傳遞線路，而且容易使信息失真，對整個(gè)組織的活動(dòng)不一定有利。實(shí)踐中，尖三角組織形態(tài)多用于軍事性、程序性組織類別。 ? 第二，幅度大而層次少，行政組織的外部形態(tài)呈“扁三角形”。這種結(jié)構(gòu)分權(quán)優(yōu)勢比較明顯，由于幅度寬，控制較松，有利于發(fā)揮各單位及成員的積極性；組織信息流轉(zhuǎn)快、失真度小，但由于下層幅度的擴(kuò)大而使上層發(fā)出指令的難度增加，不易準(zhǔn)確指揮控制。 ? 影響管理幅度與管理層次關(guān)系的因素： ? 工作性質(zhì)及難易程度； ? 領(lǐng)導(dǎo)者的能力和水平 ? 被管理者素質(zhì)； ? 組織體制 ? 計(jì)劃的確定性程度； ? 空間距離遠(yuǎn)近； ? 信息溝通方式； ? 組織變革速度 行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一 ? 在社會分工、分化復(fù)雜的現(xiàn)代社會，行政組織不可能采取單純的縱向型或橫向型結(jié)構(gòu)，實(shí)際上它們也不可能單獨(dú)使用，而是將兩者有機(jī)結(jié)合起來，形成現(xiàn)代各國政府組織的“級職綜合制”。其特點(diǎn)是行政領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一指揮與職能專業(yè)部門相結(jié)合，它吸收了層級制與職能制的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)棄了部分缺點(diǎn)，使其相互補(bǔ)充、制約?！凹壜毦C合制”結(jié)構(gòu)設(shè)置的具體程序是，先按管理范圍劃分組織層級體系，然后再對每一層級按管理性質(zhì)劃分部門。 第四節(jié) 行政體制及改革 一 、 行政體制的涵義 行政體制指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級、各部門之間行政關(guān)系制度化的法制形態(tài)，具體可以說是政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。 從國家層面上看 ，是指行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分。它通常與國家的立法體制、司法體制相對應(yīng)，包括了廣泛的內(nèi)容，比如政府組織機(jī)構(gòu)、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃體制、行政規(guī)范等等。核心內(nèi)容是行政權(quán)的劃分和行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置。 它屬上層建筑的范疇，是國家政治體制不可分割的重要組成部分，它由國家基本的政治制度所決定，受經(jīng)濟(jì)制度、歷史文化傳統(tǒng)等因素的制約。 二、行政體制的相關(guān)領(lǐng)域 （一）行政權(quán)力體制 指一個(gè)國家的行政機(jī)關(guān)與該國的其他國家機(jī)關(guān)、政黨組織、群眾團(tuán)體等之間的權(quán)力分配關(guān)系及其制度的總稱。其中心內(nèi)容是指國家行政機(jī)關(guān)在該國政治體制中所擁有的職權(quán)范圍、所占有的權(quán)力地位。行政權(quán)力體制是行政體制的首要內(nèi)容，通常應(yīng)由憲法和法律作出明確的規(guī)定，以利于各司其職?，F(xiàn)代國家行政權(quán)力體制的形式主要有三權(quán)分立制和議行合一制。 三權(quán)分立 國家的 立法、行政、司法 三種權(quán)力分別由議會、內(nèi)閣（或總統(tǒng)）和法院掌握，各自獨(dú)立行使職權(quán)，同時(shí)又相互制衡的權(quán)力體制。 議行合一 立法權(quán)與行政權(quán)屬于同一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān) ，或者 行政機(jī)關(guān)從屬于立法機(jī)關(guān) ，僅是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行部門的政體形式和政權(quán)活動(dòng)原則。 （二）政府首腦體制 政府首腦體制是指最高行政權(quán)力的代表者與其實(shí)際承擔(dān)者之間權(quán)力關(guān)系的制度。 一元制 一個(gè)國家的國家元首與政府首腦由一人兼任的制度。美國的總統(tǒng)制是這種體制的典型代表。 二元制 一個(gè)國家的國家元首與政府首腦，分別由不同的個(gè)人擔(dān)任的制度。又分為兩種，君主立憲制和共和內(nèi)閣制。 多元制 一個(gè)國家的國家元首與政府首腦，分別由不同的個(gè)人或兩個(gè)以上的集體擔(dān)任的制度。 （三）中央政府體制 中央政府體制是指一個(gè)國家代表統(tǒng)治階級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國和地方行政工作的最高行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分、活動(dòng)方式和組織結(jié)構(gòu)形式等制度的總稱。 世界上現(xiàn)代國家的中央政府體制大致有以下幾種：內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、委員會制、國務(wù)院制。 內(nèi)閣制 （ 1）一個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖，單獨(dú)或聯(lián)合組閣。 （ 2）內(nèi)閣總理或首相是國家實(shí)際權(quán)力的中心。 （ 3）