【正文】 從“瘦身”到“健身”的轉(zhuǎn)變。 改革的重點(diǎn)是 ， 深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革 ， 完善宏觀調(diào)控體系 ， 健全金融監(jiān)管體制 ，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革 ， 加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè) 。 方案特別提出 “ 決策 、執(zhí)行 、 監(jiān)督 ” 三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求 。到目前為止我們都還在享受這個(gè)成果。目前，正在進(jìn)行地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的改革。這是解放以來(lái)的第七次改革，也是歷次改革中規(guī)模最大、力度最大、機(jī)構(gòu)變化和人員調(diào)整最大的一次。 ? 1993年。轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡(jiǎn)政，提高效率。 ? 通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院部委由 45個(gè)減為 41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從 22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從 75個(gè)減到 44個(gè)。 ? ? 1988年 —— “ 轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵” ? 1988年的政府機(jī)構(gòu)改革是在推動(dòng)政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下出現(xiàn)的，轉(zhuǎn)變職能，政企分開(kāi)，簡(jiǎn)政放權(quán)。 （ 3）實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。 （ 2）聯(lián)邦委員會(huì)是聯(lián)邦議會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。 總統(tǒng)制 （ 1）總統(tǒng)既是國(guó)家元首，又是政府首腦。 內(nèi)閣制 （ 1）一個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖，單獨(dú)或聯(lián)合組閣。又分為兩種，君主立憲制和共和內(nèi)閣制。 （二）政府首腦體制 政府首腦體制是指最高行政權(quán)力的代表者與其實(shí)際承擔(dān)者之間權(quán)力關(guān)系的制度。行政權(quán)力體制是行政體制的首要內(nèi)容，通常應(yīng)由憲法和法律作出明確的規(guī)定，以利于各司其職。核心內(nèi)容是行政權(quán)的劃分和行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置?！凹?jí)職綜合制”結(jié)構(gòu)設(shè)置的具體程序是，先按管理范圍劃分組織層級(jí)體系，然后再對(duì)每一層級(jí)按管理性質(zhì)劃分部門(mén)。 ? 第二，幅度大而層次少，行政組織的外部形態(tài)呈“扁三角形”。 ? 行政組織中客觀存在管理幅度與管理層次間的制約關(guān)系。層次過(guò)多，工作線路長(zhǎng)，拉大了領(lǐng)導(dǎo)層與實(shí)施層的行政距離，給上下溝通帶來(lái)不便，造成程序復(fù)雜、手續(xù)繁多、官僚主義叢生，不利于信息溝通和傳遞，而且浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力；層次過(guò)少，事務(wù)集中于幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者或單位，也可能使行政工作人員疲于應(yīng)付。 ? 管理幅度 又稱控制幅度，是指一個(gè)層級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或一位行政首長(zhǎng)直接控制的下級(jí)機(jī)構(gòu)或人員的數(shù)目。第三，職能部門(mén)之間通常是平行協(xié)商關(guān)系，當(dāng)職能部門(mén)間缺乏主動(dòng)協(xié)調(diào)時(shí)，上級(jí)不得不陷于沒(méi)完沒(méi)了的協(xié)調(diào)中，易于降低決策質(zhì)量。其二，組織與環(huán)境之間輸入輸出人流、物流、信息流較為有序，使組織運(yùn)行獲得許多緩解外部和內(nèi)部沖擊力的支撐點(diǎn)（職能部門(mén)）。一方面，對(duì)行政首長(zhǎng)提出工作建議，履行參謀職能，另一方面，對(duì)下級(jí)職能部門(mén)進(jìn)行管理。其缺點(diǎn)是組織內(nèi)沒(méi)有專業(yè)化的管理分工，各級(jí)行政首長(zhǎng)管理過(guò)多，陷入事務(wù)堆里，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。不同層級(jí)所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)大體相同，只是管轄的范圍隨層級(jí)的降低而縮小。 行政組織的縱向結(jié)構(gòu) —— 層級(jí)制 ? 層級(jí)制結(jié)構(gòu)是行政組織內(nèi)部縱向結(jié)構(gòu)形式，它是上下級(jí)政府之間以及上下級(jí)政府所屬部門(mén)之間所形成的關(guān)系形式。因此，結(jié)構(gòu)具有功能才有意義，功能離開(kāi)結(jié)構(gòu)就無(wú)法存在。 ( 3 ） 激勵(lì)制度 精神激勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔 ( 4 ） 領(lǐng)導(dǎo)示范 高層管理部門(mén)不僅要提出總體目標(biāo)和考核評(píng)判工作成果的客觀標(biāo)準(zhǔn)，而且要樹(shù)立榜樣和信心，以利仿效。目標(biāo)組合是指政府內(nèi)部各級(jí)行政組織目標(biāo)的層次性、差異性和整合性。③ 空間概念上要嚴(yán)格。目標(biāo)既然是組織成員的奮斗方向，就應(yīng)當(dāng)明確透徹，否則將使組織成員無(wú)所適從。 目標(biāo)是使不同的人走到一起并合作奮斗的聚合點(diǎn)，也是動(dòng)力。 組織目標(biāo)尤其是具體的工作目標(biāo)，可以作為考核的客觀和公平的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，有助于克服考核方面的主觀臆斷、籠統(tǒng)含糊、抽象原則、親疏相向的不良現(xiàn)象，為組織穩(wěn)定和形成公正輿論創(chuàng)造條件。各社會(huì)團(tuán)體的章程、規(guī)定等，不得與憲法、法律相抵觸，且僅對(duì)其團(tuán)體成員具有約束力。 人民法院是審判機(jī)關(guān) ， 依法獨(dú)立行使審判權(quán) ， 行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)干涉其審判活動(dòng)；人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān) ， 依法獨(dú)立行使檢察權(quán) ， 行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)干涉其檢察活動(dòng) 。 ? 行政機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督。 ? 黨組織和行政組織在性質(zhì)上和職能上是不同的。它屬于職能機(jī)關(guān)的一種，由于其極端重要性而單獨(dú)列出。謀咨詢機(jī)關(guān)具有業(yè)務(wù)獨(dú)立的地位，其基本職能是研究咨詢、參與決策、協(xié)調(diào)政策、培訓(xùn)人才。它的職權(quán)活動(dòng)具有局部性、專業(yè)性特征。是政府效能的關(guān)鍵。 ( 8 ）價(jià)值觀念整合。國(guó)家行政組織的運(yùn)行必須建立一整套的既重法度又重靈活性的可調(diào)控的管理制度。 二、 行政組織的要素 ( 5 ）財(cái)物數(shù)量適中。 ( 4 ）權(quán)責(zé)分配合理。目標(biāo)反映行政組織的社會(huì)行為的方向，對(duì)具體行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，目標(biāo)則反映本單位在整個(gè)公共行政管理中的地位和作用。 ?第三章 行政組織 本章主要內(nèi)容 ?第一節(jié) 行政組織概述 ?第二節(jié) 行政組織目標(biāo) ?第三節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu) ?第三節(jié) 行政體制及改革 一、行政組織的涵義 對(duì)于行政組織，學(xué)界并沒(méi)有形成一個(gè)公認(rèn)的或權(quán)威性的定義。 ( 2 ）組織目標(biāo)明確。要使人事調(diào)派恰當(dāng)，就必須制定和實(shí)施正確的公共人事政策 ，識(shí)才和用才，做到人盡其才、才盡其用，招攬俊才為政府工作，進(jìn)而通過(guò)不斷更新，形成政府高效能所必需的合格人才群。否則，就可能人心渙散、組織松弛，造成組織效能的退化。 ( 6 ）運(yùn)行機(jī)制有效。只有行為方式選擇得當(dāng)，才能產(chǎn)生最佳管理效應(yīng)。 三、行政組織的種類 ? （一） 首腦機(jī)關(guān) ： 指中央或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，它是政府指揮、決策、和監(jiān)督的核心，是行政組織的中樞或統(tǒng)率，它的職權(quán)活動(dòng)具有全局性、綜合性特征。職能機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的方針、政策和指示，對(duì)上受政府首長(zhǎng)的指揮監(jiān)督，對(duì)下在所管轄范圍內(nèi)行使其行政管理職能。 ? （四） 咨詢機(jī)關(guān)： 也稱為智囊機(jī)關(guān)或參謀機(jī)關(guān)，是現(xiàn)代政府一種常見(jiàn)的、必備的組織形態(tài)，通常指匯集專家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員的、專門(mén)為政府出謀劃策的、提供論證和較佳政策議案的行政機(jī)關(guān)。如監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等。 ? 中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的核心力量 ， 居于領(lǐng)導(dǎo)地位 ， 各級(jí)行政組織必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo) 。 ? 在我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)中 ， 居于最高地位的權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；國(guó)務(wù)院即中央人民政府是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)