【文章內(nèi)容簡介】 應 急 救 援 預 案 總則 組織體系 預測預警 應急響應 恢復重建 應急保障 主要附件等要素組成 一 總則 (一 ) 編制目的 出發(fā)點 （ 1）為有效預防、及時控制和妥善處置本地區(qū)可能發(fā)生 的各類突發(fā)公共事件。 （ 2）建立指揮統(tǒng)一、聯(lián)動有序、決策科學、保障有力、 行動高效、資源共享、社會廣泛參與的突發(fā)公共事 件應急管理體系。 （ 3）提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。 （ 4）最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及造成的損害。 落腳點 （ 1）保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護公共利益和社 會秩序。 （ 2）保持社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟持續(xù)、平穩(wěn)、皆發(fā)展。 適用的區(qū)域范圍：政府編制的預案只適用于級政府所轄區(qū)域的應急救援，但所編制預案不應與上一級政府所編制的預案相矛盾。 （二）適用范圍 ： 水旱，氣象，地質(zhì)，生物和森林災害等。 ： 工礦商貿(mào)等企業(yè)，交通運輸事故，公共設施和設備故障，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。 ： 傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，影響公眾健康和生命安全的事件。 ： 恐怖襲擊、民族宗教 、經(jīng)濟安全、涉外突發(fā)事件和群體性事 等。 （三）應急管理工作原則 以人為本原則 預防為主原則 統(tǒng)一領導，分級負責原則 ４、依法規(guī)范，加強管理原則 各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性 和 影響范圍等因素，一般分為四級： I 級（特別重大） II級（重大） III級（較大） IV級（一般） 一總則 （四）綜合應急預案構成體系 政府綜合應急預案通常是面向突發(fā)公共事件來編制的，因此，政府應急預案構成體系一般由綜合應急預案、專項應急預案、部門應急預案組成。 政府突發(fā)公共事件綜合（或總體）應急預案 總綱，重大、重大和較大、規(guī)范性文件，由政府制定并公布實施。 突發(fā)公共事件專項應急預案 某一、幾種類型、涉及數(shù)個部門，由政府牽頭，報政府批準后實施。 突發(fā)公共事件部門應急預案 有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對比較專一、涉及一個部門或少數(shù)幾個部門的突發(fā)公共事件而制定的預案，由政府部門制定印發(fā)，報政府備案。 二危險源與風險風險分析 （一）制定綜合應急救援預案體系應考慮因素 編制政府制定綜合救援預案體系應考慮如下因素： （ 1）轄區(qū)內(nèi)危險性大的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其分布； （ 2）轄區(qū)內(nèi)各類重大危險源及其分布情況 （ 3）轄區(qū)內(nèi)危險、有害因素； （ 4）轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品及其規(guī)模情況； （ 5）轄區(qū)內(nèi)的自然條件情況，如氣溫、分素與風向、滑 坡、自然災害因素等； （ 6）轄區(qū)內(nèi)人口密度及分布情況； （ 7）轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、文化、醫(yī)療等發(fā)展狀況； （ 8）轄區(qū)內(nèi)的行政管理體制等。 （二）轄區(qū)風險分析 可從自然災害類、事故災害（技術災害）類、公共衛(wèi)生事件類和社會安全事件類四方面來分析 危害源普查 事故后果及風險分析 危險源與風險分析 三 組織機構及職責 （一）地方政府應急委員會職責 地方政府應急管理委員會是所轄行政區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件應急工作的領導、議事和協(xié)調(diào)機構 ，其主要職責是： （ 1）研究確定在所轄行政區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件應急工作重大決策和 工作意見，組織制定各類應急救援預案； （ 2）領導所轄行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件預防、應急準備、應急處 置和事后恢復與重建工作； （ 3）在所轄行政區(qū)域內(nèi)有重大和特大突發(fā)公共事件發(fā)生時，領導 組織和協(xié)調(diào)應急工作，根據(jù)其類型，決定啟動綜合預案，相 應的專項預案及應急指揮部，并組織應急救援工作； （ 4）決定應急狀態(tài)的結束； （ 5）向上一級政府報告突發(fā)公共事件和應急工作有關情況； （ 6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。 （二）應急管理委員會辦公室職責 （ 1）執(zhí)行地方政府應急委員會的決定和指示； （ 2）負責所轄行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關組織管理工 作； （ 3）建立所轄行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應急信息綜合管理系統(tǒng)，接受、匯總、分析 有關突發(fā)公共事件的各種重要信息，向地方政府應急委員會提出處理建議； （ 4）聯(lián)系地方政府應急委員會各成員單位，對其履行應急預案中的職責進行指 導、督促和檢查； （ 5）組織編制、評估、修訂綜合應急預案，組織審核專項應急預案，指導部門 應急預案的編制工作； （ 6）督查突發(fā)公共事件應急方面的科研、宣傳、教育、演練等工作； （ 7）協(xié)調(diào)保障綜合管理、通訊信息、物資保障、搶修救援等系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)。 （三）專家咨詢委員會職責 由各項突發(fā)公共事件應急工作組成部門和單位的高級專業(yè)技術人員、管理人員組成，主要職責是為應急委員會提過決策咨詢與建議、工作建議，必要時參與應急處置、指揮工作，為公眾提供有關防護措施的技術咨詢。 （四）專項應急指揮機構職責 地方政府應分別設立各專項突發(fā)公共事件應急指揮部，確定應急工作牽頭部門以及參加部門和單位，具體負責指揮各類突發(fā)公共事件應急工作。 四、預防與預警 地方政府應針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統(tǒng)，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn) .早報告 .早處理。 （一）信息收集、報告、處理 地方政府應建立全公共事件應急信息收集 .檢測 .預測系統(tǒng)，為應急響應提供依據(jù)。 信息收集機構的信息應及時響應管理辦報告或上一級政府應急管理辦報告。對于公眾了解和握掌的突發(fā)公共事件信息，可直接通過 通訊途徑及時報告。信息報告的內(nèi)容包括時間 .地點 .性質(zhì) .影響范圍 .已采取的應急措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處理情況及時續(xù)報動態(tài)信息。 政府各職能部門獲悉突發(fā)公共事件信息后，應及時采取必要的應急措施。同時，根據(jù)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍、級別和可控制情況，提出具體應急處理意見報一級政府應急管理辦。對于影響到轄區(qū)以外的重大、特別重大突發(fā)公共事件，應由區(qū)轄政府及時上報上一級政府。 （二）預警 依據(jù)突發(fā)剛剛事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展姿態(tài)，預警級別一般劃分為四級； I級 〔 特別嚴重 〕 、 II極 〔 嚴重 〕 、Ⅲ 級 〔 較重 〕 和 IV級 〔 一般 〕 ，依次用 紅色 、 橙色 、 黃色 和 藍色 表示。不同級別預警一般應級別的政府來發(fā)布。 突發(fā)公布事件預警公告可以通過廣播、電視、報刊、通信網(wǎng)絡、警報器等煤體。發(fā)布的預警公告內(nèi)容應包括突發(fā)公共事件名稱、預警級別、與預警區(qū)域或場所、預警期起止時間、影響估計及應對措