【文章內(nèi)容簡介】 ，2023年發(fā)生死亡事故 378起，比 2023年多 17起。事故增長最快的是管道運(yùn)輸企業(yè)，采礦、采煤、石油和天然氣、冶金、動力企業(yè)的事故數(shù)量也有所增長。 ? 2023年共發(fā)生生產(chǎn)安全事故 211起，死亡 489人，比 2023年增加125人。事故死亡人數(shù)多的是化工和燃?xì)夤?yīng)企業(yè)， 2023年發(fā)生事故 21起，死亡 232人，比 2023年增加了 4倍。石油天然氣開采和地質(zhì)勘探行業(yè)，共發(fā)生事故 50起。大多數(shù)事故發(fā)生在燃?xì)夤?yīng)、地下建筑、煤炭，以及石化和石油加工工業(yè)。 2023年，石油開采、加工和管道運(yùn)輸共發(fā)生事故 115起，死亡 44人。 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)管理水平提高存在的時滯期。 1. 安全生產(chǎn)狀況 ? 造成事故的大多數(shù)原因是人為因素。 ? 事故最常見的原因是：企業(yè)作業(yè)組織不當(dāng)（占18%），缺少生產(chǎn)過程中的檢查（占 12%），生產(chǎn)或工藝過程不清楚或結(jié)構(gòu)缺陷（占 12%）。死亡事故的主要原因是：缺少生產(chǎn)過程的檢查（占24%），生產(chǎn)作業(yè)組織不當(dāng)（占 20%），企業(yè)職工知識水平低（占 9%），技術(shù)裝臵和設(shè)備不完善或故障（占 %）。 爆破作業(yè)%電站、電網(wǎng)、和供電設(shè)備%植物原料加工和儲存設(shè)施%壓力設(shè)備、熱力設(shè)備及網(wǎng)路%化學(xué)工業(yè)%冶金工業(yè)5 . 4 1 ％%采礦業(yè)％石油天然氣開采、主管道運(yùn)輸和地質(zhì)勘探%供氣設(shè)施%石化和石油加工工業(yè)%地下建筑% 2023年俄羅斯生產(chǎn)安全事故行業(yè)分布 年份 行業(yè) 2023 2023 2023 2023 2023 2023 高危企業(yè)事故 起數(shù) ，起 213 242 235 204 207 高危企業(yè)事故死亡人數(shù)，人 323 377 429 397 368 489 供電供熱網(wǎng)線死亡事故 起數(shù) ，起 303 218 203 煤炭工業(yè)死亡人數(shù)，人 85 100 148 107 68 232 貴重金屬礦死亡事故 起數(shù) ，起 49 采礦工業(yè)死亡事故 起數(shù) ，起 81 83 50 81 100 7 壓力設(shè)備事故 起數(shù) ，起 1 3 2 7 6 3 石化和石油加工事故 起數(shù) ，起 12 5 6 18 21 10 采礦和冶金工業(yè)事故 起數(shù) ，起 23 24 22 11 15 爆破作業(yè)事故 起數(shù) ，起 1 3 6 20232023年俄羅斯高危企業(yè)事故統(tǒng)計 ? 資料來源：俄羅斯 《 煤 》 雜志 ? 2023年以后，進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整和精簡，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)察的部門改為俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)、技術(shù)和原子能監(jiān)察局。 2023年根據(jù)區(qū)域劃分設(shè)臵 7個監(jiān)察分局，各地方監(jiān)察分局在編人員 12714名，實行垂直管理，具體的業(yè)務(wù)則由這些分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。 ? 俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)、技術(shù)和原子能監(jiān)察局頒發(fā)各種生產(chǎn)許可證對生產(chǎn)安全監(jiān)督和管理。技術(shù)處負(fù)責(zé)接收相關(guān)文件并提交許可證委員會研究討論。每個項目都有相應(yīng)的監(jiān)察局負(fù)責(zé)管理，有時一個項目有 2－ 3個監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)管。 2. 安全監(jiān)察 ? 俄聯(lián)邦《憲法》、《礦產(chǎn)資源法》確立了礦產(chǎn)使用關(guān)系的基本原則，并通過了一系列法律、制度和規(guī)范性文件。 ? 1995年頒布聯(lián)邦法律第 27號《礦產(chǎn)資源法》， ? 2023年形成了《礦產(chǎn)資源法》的新版本。除序言外，共七章 52條。 ? 2023年頒布實施《礦產(chǎn)資源法草案》，在立法理念上有了重大突破，將國家和礦產(chǎn)使用者之間的管理性許可關(guān)系轉(zhuǎn)換為合同性的法律關(guān)系。 ? 從 7章增加到 14章，從 52條增加到 125條，包含從礦產(chǎn)資源勘查到開發(fā)的各方面，主要目的是在發(fā)展礦業(yè)和保障國家對礦產(chǎn)有效控制的前提下，最大限度地制定透明的規(guī)范。 ? 3. 安全生產(chǎn)法律法規(guī) （四）南非礦山安全生產(chǎn)狀況 1. 礦業(yè)安全生產(chǎn)狀況 2. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 3. 職業(yè)安全健康法律 ? 南非地下礦藏異常豐富，是世界上首屈一指的礦業(yè)大國，蘊(yùn)藏著 60多種礦藏，黃金、鉆石、鉑族金屬等重要礦產(chǎn)儲量大，擁有世界上 53%的錳、 45%的金、 28%的紅石、 19%的鈦鐵礦、11%的金剛石、 10%的鈾、 7%的鋯石。采礦業(yè)是南非的經(jīng)濟(jì)支柱之一，近 80%的礦產(chǎn)品出口國際市場，近年來，采礦業(yè)收入占國家總收入的 42%52%之間。 ? 20世紀(jì) 70年代以前，南非工礦企業(yè)事故多發(fā)，但經(jīng)過 20多年的整治，南非安全生產(chǎn)狀況不斷改善，特別是 1996年《礦山健康與安全法》頒布以來，南非礦山死亡率持續(xù)穩(wěn)步下降。礦山事故的 百萬工時死亡率 從 1995年的 2023年的 ，下降了 ；工傷人數(shù)從 1995年的 7717人下降到 2023年的 3419人，下降了 %。 ? ? 2023年金屬非金屬礦山死亡 115人，占采礦業(yè)總數(shù)的%，其中，金礦死亡人數(shù)占金屬非金屬礦山死亡總?cè)藬?shù)的 %，占相當(dāng)高的比重。 ? 南非金礦開采深度是世界上最深，開采勞動密集度高，金礦雇員占南非采礦業(yè)總數(shù) 75%，且大多數(shù)金礦開采是在老舊區(qū)域和遺留礦柱進(jìn)行，開采風(fēng)險很大。 ? 2023年，南非礦山主要事故類型中，因墜落造成的人員死亡人數(shù)居首位，第二位是運(yùn)輸和采掘事故。 年份 類型 2023 2023 2023 死亡人數(shù) 死亡率 死亡人數(shù) 死亡率 死亡人數(shù) 死亡率 銅 1 1 1 錳 0 1 1 鉻 4 3 3 鐵礦石 2 3 3 鉆石 6 3 4 煤炭 20 18 12 白金 36 41 34 黃金 85 81 62 其他礦產(chǎn) 17 17 7 總計 171 168 127 20232023年南非 礦山 死亡 人數(shù)和 百萬工時 死亡 率 資料來源：南非能源網(wǎng)站 。 0501001502002503003502023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023年份事故死亡人數(shù)/人采礦業(yè)死亡人數(shù) 金礦死亡人數(shù) 20232023年南非采礦業(yè)和金礦事故死亡人數(shù)變化趨勢圖 年份 類型 2023 2023 2023 工傷人數(shù) 工傷率 工傷人數(shù) 工傷率 工傷人數(shù) 工傷率 錳 16 11 17 鐵礦石 12 15 18 銅 22 19 19 鉻 58 60 81 鉆石 35 46 50 煤炭 332 295 272 黃金 1938 1756 1375 白金 1221 1299 1505 其他礦產(chǎn) 116 149 82 總計 3750 3650 3419 20232023年南非 各礦種開采 百萬工時工傷率 資料來源：南非能源網(wǎng)站 。 年份 類型 2023 2023 2023 死亡人數(shù) 死亡人數(shù) 死亡人數(shù) 沉陷 /倒塌 0 0 0 減壓癥 0 0 0 運(yùn)輸事故 13 2 1 中暑 1 4 2 機(jī)械事故 4 8 3 觸電 5 5 3 火災(zāi) 2 0 5 爆炸 2 4 5 運(yùn)輸和采掘 41 47 37 墜落 56 65 48 其他傷害 47 33 23 總計 171 168 127 20232023年南非礦山各類型事故死亡人數(shù) 資料來源：南非能源網(wǎng)站 南非建立了完善的安全生產(chǎn)法律和執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)大的工會監(jiān)督力量以及社會輿論監(jiān)督制度。職業(yè)健康與安全管理工作分別實施： ? 勞工部下設(shè)職業(yè)健康與安全局 除礦山以外的職業(yè)健康與安全管理； ? 能源部下設(shè)礦山健康與安全監(jiān)察局 礦業(yè)領(lǐng)域的安全與健康管理； ? 衛(wèi)生部職業(yè)與健康與安全中心和職業(yè)病醫(yī)療署 職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域的管理工作。 ? 相關(guān)部門包括：環(huán)境事務(wù)與旅游部、水務(wù)與林業(yè)部、貿(mào)易與工業(yè)部、安全部和運(yùn)輸部，他們在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。 2. 安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu) 勞工部（ DOL） 礦產(chǎn)資源部（ DMR）、能源部（ DE） 衛(wèi)生部（ DOH） 法律 法律 法律 職業(yè)健康與安全法（ 1993）職業(yè)病和工傷賠償法（ 1993）基本雇傭條件法（ 1983）勞動關(guān)系法（ 1995） 礦山健康與安全法（ 1996）核能法（ 1993） 礦山和工廠職業(yè)病法（ 1973）危險物質(zhì)法（ 1973） 管理機(jī)構(gòu) 管理機(jī)構(gòu) 管理機(jī)構(gòu) 職業(yè)健康與安全局賠償基金局 礦山健康與安全監(jiān)察局 職業(yè)病醫(yī)療署國家職業(yè)健康中心 三方機(jī)構(gòu) 三方機(jī)構(gòu) 職業(yè)健康與安全咨詢委員會 礦山安全研究咨詢委員會 南非職業(yè)健康與安全管理系統(tǒng) 南非職業(yè)健康與安全法律主要有兩部，即：《職業(yè)健康與安全法》、《礦山健康與安全法》，還在《礦山健康安全法》的基礎(chǔ)上，相繼發(fā)布了配套規(guī)章，如礦山健康安全規(guī)程、各類礦山安全生產(chǎn)指南，逐步形成了較完善的礦山安全生產(chǎn)法規(guī)體系。 ? 通過對比，近年來世界金屬非金屬礦山死亡事故呈現(xiàn)下降態(tài)勢。美國、澳大利亞多年來嚴(yán)格的安全管理，安全狀況在一定范圍內(nèi)小幅波動（平穩(wěn)）；俄羅斯隨社會大氣候變化出現(xiàn)較大變化且有時滯性；南非隨安全管理加強(qiáng)呈現(xiàn)明顯下降趨勢；中國以平均每年 %的速度下降，下降速度最快，這也在一定程度上反映了近年來我國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作取得了積極成效。 ? 但我國在金屬非金屬礦山死亡人數(shù)控制、監(jiān)管效率等多方面與美國、澳大利亞等先進(jìn)國家相比還有較大差距，亟待進(jìn)一步完善 。 二、 發(fā)達(dá)采礦國家安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗 (一 ) 國外發(fā)達(dá)國家安全管理體系 (二 ) 法律法規(guī)對企業(yè)安全生產(chǎn)約束有效性衡量標(biāo)準(zhǔn) (三 ) 立法先行確保安全生產(chǎn) (四 ) 建立完善的礦山法規(guī)體系 (五 ) 實施職業(yè)安全與健康計劃 (六 ) 工傷保險制度預(yù)防在先 (七 ) 周密的安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管體制 (八 ) 安全科技快速發(fā)展減少事故發(fā)生 （一）國外發(fā)達(dá)國家安全管理體系 安全立法 安全監(jiān)察 安全培訓(xùn) 安全技術(shù) 及裝備 違規(guī)處罰 工會工人代表 事故處理 安全監(jiān)察員 企業(yè)管理層 工人 糾正違規(guī)行為 刑事處罰 經(jīng)濟(jì)賠償 迫使管理層提高安全自律性 管理層自覺提高安全自律能力 增加投資改善裝備 提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平 支持安全技術(shù)開發(fā) 提高工人法制觀點(diǎn)和技術(shù)素質(zhì) 重視職工安全培訓(xùn) 提高安全管理水平 提高企業(yè)安全技術(shù)及裝備水平 安全管理體系特點(diǎn) ? 建立了較完善的安全立法、執(zhí)法監(jiān)察、培訓(xùn)和技術(shù)裝備體系 ? 建立了較完善的安全管理約束機(jī)制 ? 引入相關(guān)約束機(jī)制，如加入保險業(yè)安全立法、監(jiān)督和技術(shù)來開發(fā)功能 ? 安全監(jiān)察員、企業(yè)管理層及礦工法律法規(guī)意識較強(qiáng) ? 重點(diǎn)抓企業(yè)管理層，搞好安全生產(chǎn) ? 事故導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)及追究經(jīng)濟(jì)賠償、刑事責(zé)任 ? 法律、法規(guī)的統(tǒng)一性、權(quán)威性和可操作性。 ? 法律法規(guī)約束有力 :“天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效?！? (二 ) 法律法規(guī)對企業(yè)安全生產(chǎn)約束有效性衡量標(biāo)準(zhǔn) ? 法律法規(guī)的制定和實施，安全監(jiān)察、監(jiān)管的實施針對為樹立誠信的安全生產(chǎn)經(jīng)營理念服務(wù)，也是評價制定和實施的有效性的首要標(biāo)準(zhǔn)。 ? 扶持遵章守法企業(yè)，打擊違法違規(guī)，提高違法成本。 ? 對社會、法規(guī)、體系的運(yùn)行效果的重要評價標(biāo)準(zhǔn)的通俗評價。老實人 —— 不老實人間的轉(zhuǎn)化。 (二 )法律法規(guī)對企業(yè)安全生產(chǎn)約束有效性衡量標(biāo)準(zhǔn) ? 美國： 立法、監(jiān)察和工傷保險是市場經(jīng)濟(jì)國家安全生產(chǎn)三大支柱。 ? 19世紀(jì)末美國金屬與非金屬礦山事故死亡人數(shù) 8001000人，1891年頒布了世界第一部《礦山安全管理條例》，對礦山生產(chǎn)條件明確規(guī)定。隨后出臺多部法律法規(guī)，促使美國礦山安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。 ? 1970年美國通過了《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》，聯(lián)邦政府加強(qiáng)了對各州職業(yè)安全與衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)，使安全生產(chǎn)又有新的突破，近年來，金屬非金屬礦山事故年死亡人數(shù)年死亡 50人以下。 (三 ) 立法先行確保安全生產(chǎn) ? 澳大利亞： 礦山安全狀況“舉世聞名”，規(guī)定嚴(yán)格基