【文章內(nèi)容簡介】 第十六條 油氣田企業(yè)應依據(jù)承包商 HSE準入的基本條件對承包商擁有的資質(zhì)、工作能力、裝備情況、 HSE管理能力和業(yè)績等關鍵因素進行評估，評估合格者方可辦理 HSE準入。 釋義 ：本條一方面要求審查人員 除進行書面資料審查外 ，另一方面應組織相關人員 到現(xiàn)場進行其 HSE能力評估 ，比較真實掌握承包商的情況。 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點解讀 第十七條 承包商 HSE準入的審批應由各油氣田企業(yè)安全環(huán)保部門牽頭組織，具體工作方式和審批流程可根據(jù)機構(gòu)設置和職能劃分自行確定。 釋義： 各地區(qū)公司要建立符合自己實際的準入管理流程。 右圖為新疆油田公司準入審批流程圖 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點解讀 企 管 部 門 工程技術部門 基 建 部 門 生產(chǎn)運行部門 設 備 部 門 質(zhì) 量 部 門 專 家 建檔記錄 打印準入證 領導審批 招投標的項目辦臨時準入證（有效期 12個月），中標后換正式 HSE準入證（有效期 1年） 提出審查意見 資質(zhì)、業(yè)績審查 承包商申請 復審由建設單位出具承包商HSE業(yè)績評價；初審由建設單位提出推薦報告 第四章 HSE培訓 第十八條 油氣田企業(yè)應定期組織承包商參加 HSE培訓，培訓內(nèi)容至少應包括： （一） HSE標準規(guī)范；（二）作業(yè)許可規(guī)范；（三）相關技術標準；（四）現(xiàn)場應急知識；（五）職業(yè)衛(wèi)生和個人防護知識等。 釋義： 本條明確規(guī)定建設單位應對承包商進行培訓，內(nèi)容至少包括 5個方面，培訓對象主要是承包商負責人、安全管理人員。 關鍵是培訓內(nèi)容符合實際、課件貼近現(xiàn)場，效果就比較好。需要特別注意地是此《規(guī)定》是必須培訓內(nèi)容之一。 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點解讀 2023年 3月新疆油田公司委托一家有資質(zhì)的培訓機構(gòu)組織承包商培訓，根據(jù)承包商需求，每月舉辦 12期，兩期培訓班結(jié)束后，反響十分強烈，不少承包商主動派送班組長參加培訓，每月組織 12期培訓，全年共組織培訓18期，培訓承包商人員近 3000人，費用由承包商承擔。 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點解讀 第十九條 承包商應對員工進行培訓，并向建設單位提供記錄名單。培訓內(nèi)容應包括但不限于以下內(nèi)容：（一）施工作業(yè)項目現(xiàn)場崗位職責、操作規(guī)程、崗位風險、防范措施和應急預案內(nèi)容；（二）勞動防護用品的正確使用；（三）急救知識。 釋義： 加強承包商對從業(yè)人員內(nèi)部培訓， 是一項重要內(nèi)容，不僅符合政府對農(nóng)民工這一特殊從業(yè)群體的培訓要求，也是中央企業(yè)履行社會責任的具體表現(xiàn)，目標是讓承包商轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動。 保證這一措施的落實手段，在第十五、二十一條都做出要求。 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點解讀 ◆ 永升建設集團公司為落實油田公司關于強化承包商員工培訓考核的要求，專門下發(fā)《關于成立農(nóng)民工業(yè)余學校的通知》文件，在大型工程設立農(nóng)民工業(yè)余學校，采取現(xiàn)場、集中式培訓等形式，開展農(nóng)民工培訓工作；投入 50多萬元分行業(yè)、分工種編寫了《崗位安全知識讀本》、《員工教育平安卡》、《 HSE/OSH管理體系應急預案手冊》、《 HSE/OSH管理體系百問百答》等一系列員工安全教育讀本，鼓勵農(nóng)民工通過自學掌握安全生產(chǎn)相關知識，受到了農(nóng)民工的歡迎，全年累計培訓農(nóng)民工 4500人 /次。 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點解讀 ◆ 創(chuàng)拓公司對新員工入廠嚴格按三級安全教育規(guī)定執(zhí)行，采取外培和內(nèi)培相結(jié)合的方式，對焊工、電工、叉車工、裝載機工、鍋爐工等特殊工種不僅要求進行資質(zhì)培訓，還進行安全急救、危化品、消防等方面技能知識培訓。 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點解讀 第二十條 在“三高井”、油氣集輸處理站、油氣集輸管道等特殊環(huán)境和要害場所進行的施工作業(yè)項目，承包商應對作業(yè)人員進行專門培訓和風險交底，如特定個人防護裝備的使用、關鍵作業(yè)的程序等。 釋義： 高壓、高溫、高硫“三高”井、油氣集輸處理站、集輸管道等特殊環(huán)境和要害場所是油氣生產(chǎn)企業(yè)高風險場所，需要提出特殊要求：一方面是提高對潛在的風險認識，強化措施的落實；二方面是落實雙方的安全責任，強化直線部門、屬地管理責任落實。 風險交底應采取現(xiàn)場交底方式為好。 （“五交底”舉措） 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點解讀 ? 2023年推出施工作業(yè)方案、工藝、風險、措施、預案“五交底”辦法，強化建設單位與承包商在施工點的風險控制。其核心思想就是落實生產(chǎn)站場屬地管理責任，明確項目經(jīng)理直線組織者的責任，保證“我的崗位我負責，我的業(yè)務我擔責”落實到位。 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點解讀 第二十一條 建設單位應對承包商進場施工人員的培訓效果進行驗證。若驗證不合格，應要求承包商員工重新培訓。 釋義： 本條是對前款要求的約束，目的就是要承包商加強自身培訓教育。驗證方式上各地區(qū)公司可以采取不同的形式， 但一定要留下痕跡。 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點解讀 第五章 HSE監(jiān)督 第二十二條 油氣田企業(yè)應對承包商施工作業(yè)現(xiàn)場進行檢查監(jiān)督，加強施工作業(yè)過程監(jiān)控，必要時應采取旁站監(jiān)督。 第二十三條 對查出問題，建設單位應現(xiàn)場驗證承包商整改情況。 釋義 ：本章節(jié)是《規(guī)定》的 核心內(nèi)容，是各方 HSE責任的具體表述，同時也是建設單位查處、處罰承包商違規(guī)行為的依據(jù) 。 有權(quán)利，也有責任，第九條明確規(guī)定了建設單位負有現(xiàn)場施工作業(yè)監(jiān)督責任，這種責任通常以作業(yè)計劃書、作業(yè)票等形式給予明確，同時上述兩條進一步深化了監(jiān)管責任。 特別是現(xiàn)場驗證承包商問題的整改執(zhí)行情況，必須留下痕跡。 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點解讀 第二十四條 監(jiān)督的主要內(nèi)容： （一）建設單位與承包商是否按照有關規(guī)定，簽訂項目安全生產(chǎn)合同。 （二）承包商對承攬的施工作業(yè)項目是否編制 HSE作業(yè)計劃書或例卷，建設單位審核情況。 （三）施工作業(yè)開工前是否具備以下基本條件： （ 1）按規(guī)定編制 HSE作業(yè)計劃書并獲得建設單位批準； （ 2）按規(guī)定進行施工方案、關聯(lián)工藝、作業(yè)（崗位）風險、防范措施、應急預案確認交底； （ 3）安全、消防設施及勞動防護用品、施工機具符合國家、行業(yè)標準； 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點解讀 （ 4）開工申請報告已經(jīng)批準； （ 5）作業(yè)許可按要求辦理作業(yè)票； （ 6）相關作業(yè)人員經(jīng)培訓考核合格。 釋義 ：本條界定監(jiān)督內(nèi)容涉及開工前三個層面 第一個層面：就是項目一旦確認后，按照集團公司管理要求，簽訂經(jīng)濟合同，同時必須簽訂“工程技術服務安全合同”， 執(zhí)行這一規(guī)定的直線責任人應該是經(jīng)濟合同的簽訂人。 第二個層面：按照 HSE管理體系的要求，對計劃外的作業(yè)，必須編制 HSE計劃書，明確承包商負責編制。 第三個層面：強調(diào)了開工前對 必要的控制文件、措施、人員培訓到位等情況進一步確認。 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點解讀 第二十五條 開工驗收合格后，承包商應邀請項目相關方召開施工準備健康、安全、環(huán)境交底會議，介紹重大健康、安全、環(huán)境風險和消除、削減與控制措施，提出健康、安全、環(huán)境工作程序和信息交流渠道，布置具體的健康、安全、環(huán)境工作要求。 釋義 ：本條強調(diào)施工前管理要求，主要是“風險要交底、措施要確認、信息要交流、落實要具體”。 這幾項管理要求， 通常說起來很簡單，但執(zhí)行的過程往往會走形式、走過場，忽視書面記錄。 2023月 11月 2日某采油廠在一處理站的連頭施工過程中，準備工作都十分到位，但是在施工中，有一處作業(yè)點出現(xiàn)異?，F(xiàn)象，作業(yè)人員就沒有將這一異常情況信息進行通報，后被查出， 8名人員被處理。 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點解讀 第二十六條 承包方員工進入油氣站場、重要生產(chǎn)設施等場所，必須攜帶相關資質(zhì)證件到建設單位辦理現(xiàn)場“臨