【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 第十六條 油氣田企業(yè)應(yīng)依據(jù)承包商 HSE準(zhǔn)入的基本條件對(duì)承包商擁有的資質(zhì)、工作能力、裝備情況、 HSE管理能力和業(yè)績(jī)等關(guān)鍵因素進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估合格者方可辦理 HSE準(zhǔn)入。 釋義 ：本條一方面要求審查人員 除進(jìn)行書面資料審查外 ，另一方面應(yīng)組織相關(guān)人員 到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行其 HSE能力評(píng)估 ，比較真實(shí)掌握承包商的情況。 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點(diǎn)解讀 第十七條 承包商 HSE準(zhǔn)入的審批應(yīng)由各油氣田企業(yè)安全環(huán)保部門牽頭組織，具體工作方式和審批流程可根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分自行確定。 釋義： 各地區(qū)公司要建立符合自己實(shí)際的準(zhǔn)入管理流程。 右圖為新疆油田公司準(zhǔn)入審批流程圖 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點(diǎn)解讀 企 管 部 門 工程技術(shù)部門 基 建 部 門 生產(chǎn)運(yùn)行部門 設(shè) 備 部 門 質(zhì) 量 部 門 專 家 建檔記錄 打印準(zhǔn)入證 領(lǐng)導(dǎo)審批 招投標(biāo)的項(xiàng)目辦臨時(shí)準(zhǔn)入證（有效期 12個(gè)月），中標(biāo)后換正式 HSE準(zhǔn)入證（有效期 1年） 提出審查意見 資質(zhì)、業(yè)績(jī)審查 承包商申請(qǐng) 復(fù)審由建設(shè)單位出具承包商HSE業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)；初審由建設(shè)單位提出推薦報(bào)告 第四章 HSE培訓(xùn) 第十八條 油氣田企業(yè)應(yīng)定期組織承包商參加 HSE培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容至少應(yīng)包括： （一） HSE標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（二）作業(yè)許可規(guī)范；（三）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（四）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急知識(shí)；（五）職業(yè)衛(wèi)生和個(gè)人防護(hù)知識(shí)等。 釋義： 本條明確規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)對(duì)承包商進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容至少包括 5個(gè)方面，培訓(xùn)對(duì)象主要是承包商負(fù)責(zé)人、安全管理人員。 關(guān)鍵是培訓(xùn)內(nèi)容符合實(shí)際、課件貼近現(xiàn)場(chǎng)，效果就比較好。需要特別注意地是此《規(guī)定》是必須培訓(xùn)內(nèi)容之一。 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點(diǎn)解讀 2023年 3月新疆油田公司委托一家有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織承包商培訓(xùn)，根據(jù)承包商需求，每月舉辦 12期，兩期培訓(xùn)班結(jié)束后，反響十分強(qiáng)烈，不少承包商主動(dòng)派送班組長(zhǎng)參加培訓(xùn)，每月組織 12期培訓(xùn)，全年共組織培訓(xùn)18期，培訓(xùn)承包商人員近 3000人，費(fèi)用由承包商承擔(dān)。 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點(diǎn)解讀 第十九條 承包商應(yīng)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，并向建設(shè)單位提供記錄名單。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：（一）施工作業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)崗位職責(zé)、操作規(guī)程、崗位風(fēng)險(xiǎn)、防范措施和應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容；（二）勞動(dòng)防護(hù)用品的正確使用；（三）急救知識(shí)。 釋義： 加強(qiáng)承包商對(duì)從業(yè)人員內(nèi)部培訓(xùn)， 是一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅符合政府對(duì)農(nóng)民工這一特殊從業(yè)群體的培訓(xùn)要求，也是中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的具體表現(xiàn)，目標(biāo)是讓承包商轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X行動(dòng)。 保證這一措施的落實(shí)手段，在第十五、二十一條都做出要求。 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點(diǎn)解讀 ◆ 永升建設(shè)集團(tuán)公司為落實(shí)油田公司關(guān)于強(qiáng)化承包商員工培訓(xùn)考核的要求，專門下發(fā)《關(guān)于成立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的通知》文件，在大型工程設(shè)立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，采取現(xiàn)場(chǎng)、集中式培訓(xùn)等形式，開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作；投入 50多萬元分行業(yè)、分工種編寫了《崗位安全知識(shí)讀本》、《員工教育平安卡》、《 HSE/OSH管理體系應(yīng)急預(yù)案手冊(cè)》、《 HSE/OSH管理體系百問百答》等一系列員工安全教育讀本，鼓勵(lì)農(nóng)民工通過自學(xué)掌握安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，受到了農(nóng)民工的歡迎，全年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工 4500人 /次。 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點(diǎn)解讀 ◆ 創(chuàng)拓公司對(duì)新員工入廠嚴(yán)格按三級(jí)安全教育規(guī)定執(zhí)行，采取外培和內(nèi)培相結(jié)合的方式，對(duì)焊工、電工、叉車工、裝載機(jī)工、鍋爐工等特殊工種不僅要求進(jìn)行資質(zhì)培訓(xùn)，還進(jìn)行安全急救、?；?、消防等方面技能知識(shí)培訓(xùn)。 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點(diǎn)解讀 第二十條 在“三高井”、油氣集輸處理站、油氣集輸管道等特殊環(huán)境和要害場(chǎng)所進(jìn)行的施工作業(yè)項(xiàng)目，承包商應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)交底，如特定個(gè)人防護(hù)裝備的使用、關(guān)鍵作業(yè)的程序等。 釋義： 高壓、高溫、高硫“三高”井、油氣集輸處理站、集輸管道等特殊環(huán)境和要害場(chǎng)所是油氣生產(chǎn)企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，需要提出特殊要求：一方面是提高對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施的落實(shí)；二方面是落實(shí)雙方的安全責(zé)任，強(qiáng)化直線部門、屬地管理責(zé)任落實(shí)。 風(fēng)險(xiǎn)交底應(yīng)采取現(xiàn)場(chǎng)交底方式為好。 （“五交底”舉措） 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點(diǎn)解讀 ? 2023年推出施工作業(yè)方案、工藝、風(fēng)險(xiǎn)、措施、預(yù)案“五交底”辦法，強(qiáng)化建設(shè)單位與承包商在施工點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制。其核心思想就是落實(shí)生產(chǎn)站場(chǎng)屬地管理責(zé)任，明確項(xiàng)目經(jīng)理直線組織者的責(zé)任，保證“我的崗位我負(fù)責(zé)，我的業(yè)務(wù)我擔(dān)責(zé)”落實(shí)到位。 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點(diǎn)解讀 第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)對(duì)承包商進(jìn)場(chǎng)施工人員的培訓(xùn)效果進(jìn)行驗(yàn)證。若驗(yàn)證不合格，應(yīng)要求承包商員工重新培訓(xùn)。 釋義： 本條是對(duì)前款要求的約束，目的就是要承包商加強(qiáng)自身培訓(xùn)教育。驗(yàn)證方式上各地區(qū)公司可以采取不同的形式， 但一定要留下痕跡。 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點(diǎn)解讀 第五章 HSE監(jiān)督 第二十二條 油氣田企業(yè)應(yīng)對(duì)承包商施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查監(jiān)督，加強(qiáng)施工作業(yè)過程監(jiān)控，必要時(shí)應(yīng)采取旁站監(jiān)督。 第二十三條 對(duì)查出問題，建設(shè)單位應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證承包商整改情況。 釋義 ：本章節(jié)是《規(guī)定》的 核心內(nèi)容，是各方 HSE責(zé)任的具體表述，同時(shí)也是建設(shè)單位查處、處罰承包商違規(guī)行為的依據(jù) 。 有權(quán)利，也有責(zé)任，第九條明確規(guī)定了建設(shè)單位負(fù)有現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)監(jiān)督責(zé)任，這種責(zé)任通常以作業(yè)計(jì)劃書、作業(yè)票等形式給予明確，同時(shí)上述兩條進(jìn)一步深化了監(jiān)管責(zé)任。 特別是現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證承包商問題的整改執(zhí)行情況，必須留下痕跡。 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點(diǎn)解讀 第二十四條 監(jiān)督的主要內(nèi)容： （一）建設(shè)單位與承包商是否按照有關(guān)規(guī)定，簽訂項(xiàng)目安全生產(chǎn)合同。 （二）承包商對(duì)承攬的施工作業(yè)項(xiàng)目是否編制 HSE作業(yè)計(jì)劃書或例卷，建設(shè)單位審核情況。 （三）施工作業(yè)開工前是否具備以下基本條件： （ 1）按規(guī)定編制 HSE作業(yè)計(jì)劃書并獲得建設(shè)單位批準(zhǔn)； （ 2）按規(guī)定進(jìn)行施工方案、關(guān)聯(lián)工藝、作業(yè)（崗位）風(fēng)險(xiǎn)、防范措施、應(yīng)急預(yù)案確認(rèn)交底； （ 3）安全、消防設(shè)施及勞動(dòng)防護(hù)用品、施工機(jī)具符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)； 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點(diǎn)解讀 （ 4）開工申請(qǐng)報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)； （ 5）作業(yè)許可按要求辦理作業(yè)票； （ 6）相關(guān)作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格。 釋義 ：本條界定監(jiān)督內(nèi)容涉及開工前三個(gè)層面 第一個(gè)層面：就是項(xiàng)目一旦確認(rèn)后，按照集團(tuán)公司管理要求，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，同時(shí)必須簽訂“工程技術(shù)服務(wù)安全合同”， 執(zhí)行這一規(guī)定的直線責(zé)任人應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)合同的簽訂人。 第二個(gè)層面：按照 HSE管理體系的要求，對(duì)計(jì)劃外的作業(yè)，必須編制 HSE計(jì)劃書，明確承包商負(fù)責(zé)編制。 第三個(gè)層面：強(qiáng)調(diào)了開工前對(duì) 必要的控制文件、措施、人員培訓(xùn)到位等情況進(jìn)一步確認(rèn)。 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點(diǎn)解讀 第二十五條 開工驗(yàn)收合格后，承包商應(yīng)邀請(qǐng)項(xiàng)目相關(guān)方召開施工準(zhǔn)備健康、安全、環(huán)境交底會(huì)議，介紹重大健康、安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和消除、削減與控制措施，提出健康、安全、環(huán)境工作程序和信息交流渠道，布置具體的健康、安全、環(huán)境工作要求。 釋義 ：本條強(qiáng)調(diào)施工前管理要求，主要是“風(fēng)險(xiǎn)要交底、措施要確認(rèn)、信息要交流、落實(shí)要具體”。 這幾項(xiàng)管理要求， 通常說起來很簡(jiǎn)單，但執(zhí)行的過程往往會(huì)走形式、走過場(chǎng)，忽視書面記錄。 2023月 11月 2日某采油廠在一處理站的連頭施工過程中，準(zhǔn)備工作都十分到位，但是在施工中，有一處作業(yè)點(diǎn)出現(xiàn)異?，F(xiàn)象，作業(yè)人員就沒有將這一異常情況信息進(jìn)行通報(bào)，后被查出， 8名人員被處理。 二、承包商 HSE管理規(guī)定要點(diǎn)解讀 第二十六條 承包方員工進(jìn)入油氣站場(chǎng)、重要生產(chǎn)設(shè)施等場(chǎng)所，必須攜帶相關(guān)資質(zhì)證件到建設(shè)單位辦理現(xiàn)場(chǎng)“臨