【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 然就不代表招標(biāo)人內(nèi)心意思。順理成章，自然也就不得以其作為評(píng)標(biāo)依據(jù)，體現(xiàn)了法律的私法屬性。表面上看，公法的介入似乎限制了招標(biāo)人的契約自由，但實(shí)質(zhì)上，公法規(guī)范的目的是要真正建立反映商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場(chǎng)秩序，其目標(biāo)和招標(biāo)人所追求的真正的內(nèi)心意思是一致的。因?yàn)橹挥性谝?guī)范的市場(chǎng)秩序下，真正的契約自由才得以保障。所以私權(quán)利永遠(yuǎn)是抵御公權(quán)濫用的最后一道防線，公法規(guī)制與私權(quán)自治兩者相輔相成、相得益彰。 ? 評(píng)標(biāo)專家?guī)? ? 《招標(biāo)法》第三十七條第二款規(guī)定了評(píng)標(biāo)專家的基本條件和確定專家的來源，條例第四十五條對(duì)其中的評(píng)標(biāo)專家?guī)熳髁搜a(bǔ)充規(guī)定。 ? 《條例》第四十五條規(guī)定：“ 國家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。 ? 省級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)??！? ? 依據(jù) 23號(hào)令的修正，《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（ 29號(hào)令）規(guī)定，建設(shè)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓姆ǘㄖ黧w是：省級(jí)人民政府、省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。 ? 評(píng)標(biāo)專家的條件 ? 國家發(fā)改委（ 2023年 29號(hào)令）對(duì)評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利、義務(wù)和管理做出全面規(guī)定。經(jīng) 23號(hào)令修訂后 ,該規(guī)定共 19條，其中規(guī)定入選評(píng)標(biāo)專家?guī)斓膶＜?，必須具備的條件（第 7條）： ? “（ 1）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平； ? （ 2）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)； ? （ 3）能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)； ? （ 4）身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)標(biāo)工作； ? （ 5）法律規(guī)章規(guī)定的其他條件?！? ? 評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利和義務(wù) ? 評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利（ 29號(hào)令第十三條） ? “ （ 1）接受招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)，擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員； ? （ 2）依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，提出評(píng)審意見，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)； ? （ 3）接受參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬； ? （ 4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利?！? ? 評(píng)標(biāo)專家的義務(wù)（ 29號(hào)令第十四條） ? “（ 1）有《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條、《條例》第四十六條和《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避； ? （ 2）遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況； ? （ 3）公正地進(jìn)行評(píng)標(biāo)； ? （ 4）配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查； ? （ 5）國家規(guī)定的其他義務(wù)。” ? 條例關(guān)于評(píng)標(biāo)程序的細(xì)化 ? 第四十八條 ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。 ? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間。 超過三分之一 的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。 ? 評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng) 及時(shí)更換 。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論 無效 ，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 重新 進(jìn)行評(píng)審。 ? 對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)標(biāo)要求 ? 條例第四十九條 ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法， 客觀、公正地 對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法 不得 作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。 ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員 不得 私下接觸投標(biāo)人， 不得 收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處， 不得 向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求， 不得 與其他不客觀、公正履行職務(wù)的行為。 ? 關(guān)于評(píng)標(biāo)澄清的規(guī)定 ? 條例第五十二條 ? 投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤， 評(píng)標(biāo)委員會(huì) 認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng) 書面 通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式 , 并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的 實(shí)質(zhì)性 內(nèi)容。 ? 評(píng)標(biāo)委員會(huì) 不得 暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明， 不得 接受投標(biāo)人 主動(dòng) 提出的澄清、說明。 ? 如何做一個(gè)稱職的專家： ? 某儀表行業(yè)的專家認(rèn)為，作為專家通過專業(yè)書籍加深對(duì)儀表工作原理和控制理論的理解；通過學(xué)術(shù)論文和網(wǎng)絡(luò)媒體等了解自動(dòng)化前沿技術(shù)、發(fā)展動(dòng)態(tài)，了解新型儀表和主流控制技術(shù)以及關(guān)鍵問題；通過工程實(shí)例調(diào)研分析了解行業(yè)需求及國內(nèi)外知名生產(chǎn)廠商的技術(shù)力量、產(chǎn)品特點(diǎn)及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。電子元器件及專用設(shè)備、電子設(shè)備及儀器和機(jī)電一體化自動(dòng)控制等行業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代非?？?，評(píng)標(biāo)專家不應(yīng)滿足過去的理論和經(jīng)驗(yàn)，也要關(guān)注最新相關(guān)理論和技術(shù)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。 ? 又比如某從事技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營工作和工業(yè)廢水處理設(shè)備節(jié)水和水回用設(shè)備工作的水處理資深人士說，“作為長(zhǎng)期在該領(lǐng)域工作的人，在評(píng)標(biāo)過程中除了對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)、價(jià)格等最基本的技術(shù)指標(biāo)評(píng)判以外，我一直在關(guān)注新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。如我省某重點(diǎn)焦化龍頭企業(yè)對(duì)廢水深度處理及回用項(xiàng)目的招標(biāo)，體現(xiàn)了我省對(duì)焦化行業(yè)環(huán)境保護(hù)前所未有的關(guān)注，建議國內(nèi)行業(yè)專家應(yīng)到國外走一走看一看，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感，對(duì)于我省的環(huán)境改善有重要的意義”。 ? 評(píng)標(biāo)專家的主要權(quán)利和義務(wù)可以歸納為三權(quán)、兩責(zé)、五個(gè)判定。 ? 三權(quán)是：依照招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)文件的質(zhì)疑權(quán)（真假）、評(píng)審權(quán)（好壞）、推薦權(quán)（名次）； ? 兩責(zé)是：對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任、保密的責(zé)任。其中，保密的范圍包括對(duì)評(píng)標(biāo)內(nèi)容、定標(biāo)前對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果、評(píng)委名單等內(nèi)容的保密。 ? 評(píng)標(biāo)辦法限制了評(píng)標(biāo)專家自由裁量權(quán)，但無論評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)如何剛性，評(píng)標(biāo)專家至少有五個(gè)判定的自由裁量權(quán)： ? （ 1） 對(duì)投標(biāo)文件約定事項(xiàng)的重大偏差和細(xì)微偏差判定。 ? 如投標(biāo)文件封皮沒有蓋公章能否否決其投標(biāo)； ? （ 2）經(jīng)過初審少于 3家是否繼續(xù)評(píng)標(biāo)的判定。 ? 如開標(biāo)后經(jīng)過符合性檢查只有 2家合格的投標(biāo)文件是否繼續(xù)評(píng)標(biāo)； ? （ 3）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的判定。 ? 低于成本的判斷必須應(yīng)經(jīng)過澄清程序 ? （ 4）對(duì)投標(biāo)人澄清有效性的判定 . ? 如能否澄清、澄清答復(fù)是否有效； ? （ 5）投標(biāo)人響應(yīng)程度和違法行為的判定。 ? 判定響應(yīng)程度屬于合格性評(píng)審，判定違法行為屬于合法性認(rèn)定。 ? 二、關(guān)于資格預(yù)審 ? （一）關(guān)于資格預(yù)審的法律規(guī)定 ? （二）資格預(yù)審的方法 ? （三）資格預(yù)審的辦法 ? （四）資格審查案例 ? （一）關(guān)于資格預(yù)審的法律規(guī)定 ? 對(duì)于國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目， 《 條例 》 第 18條第 2款規(guī)定：“ 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目 ,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。” ? （二）關(guān)于資格審查的方法 ? 資格預(yù)審 27號(hào)令第 16條修正后： “資格預(yù)審，是指招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格預(yù)審一般適用于潛在 投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜 貨物的招標(biāo) ” ? 資格后審：主體評(píng)標(biāo)委員會(huì) ? （三）資格預(yù)審的辦法 ? 合格制 ? 有限數(shù)量制 ? （四）資格審查案例 ? 實(shí)行資格后審工程項(xiàng)目， A公司因 報(bào)名時(shí) 委托的注冊(cè)建造師甲近期在某工程上中標(biāo)無法擔(dān)任本工程項(xiàng)目經(jīng)理，經(jīng) A公司研究決定委托同級(jí)別注冊(cè)建造師乙為公司項(xiàng)目經(jīng)理繼續(xù)參與投標(biāo)，招標(biāo)文件對(duì)此無約定，問該投標(biāo)是否有效？ 參考答案：可以更換。潛在投標(biāo)人在報(bào)名時(shí)（資格后審的）提交的任何資料不構(gòu)成要約，所以不具備法律約束力，在投標(biāo)截止前投標(biāo)人可以更改相關(guān)資料并不需負(fù)任何法律責(zé)任； ? 經(jīng)資格 預(yù)審合格 （ 合格制審查 ）的 A公司因參加資格預(yù)審時(shí)委托的注冊(cè)建造師甲近期在某工程上中標(biāo)無法擔(dān)任本工程項(xiàng)目經(jīng)理，經(jīng) A公司研究決定委托乙為公司項(xiàng)目經(jīng)理繼續(xù)參與投標(biāo)，招標(biāo)文件對(duì)此無約定，問該投標(biāo)是否有效？ ? 經(jīng)資格 預(yù)審合格 （ 有限數(shù)量制審查 ）的 A公司因參加資格預(yù)審時(shí)委托的注冊(cè)建造師甲近期在某工程上中標(biāo)無法擔(dān)任本工程項(xiàng)目經(jīng)理，經(jīng) A公司研究決定委托乙為公司項(xiàng)目經(jīng)理繼續(xù)參與投標(biāo)，招標(biāo)文件對(duì)此無約定，問該投標(biāo)是否有效？ 參考答案： 因項(xiàng)目經(jīng)理變更屬重大變化，如果投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件前發(fā)生重大變化且通知招標(biāo)人的， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)?jiān)Y格審查委員會(huì)對(duì)該變化進(jìn)行審查， 如果認(rèn)為不合格的，投標(biāo)無效；如果沒有通知招標(biāo)人的，視為在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)生的重大變化，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行審查認(rèn)定，不合格的投標(biāo)無效。 （合格制只涉及本投標(biāo)人） 無論何種形式都有可能影響公正性，故投標(biāo)無效。 （有效數(shù)量制涉及全體合格潛在投標(biāo)人） ? 資格預(yù)審時(shí)，發(fā)現(xiàn)有二家企業(yè)屬于母子關(guān)系，問如何處理？ ? 受理審查，如全部合格，兩家協(xié)商確定一人投標(biāo)。 ? 資格后審時(shí)，評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)二家屬于母子關(guān)系，如何處理？ ? 否決投標(biāo) ? 資格預(yù)審合格的，評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)某家安全生產(chǎn)許可證過期，如何處理？ ? 啟動(dòng)澄清程序，解決是否發(fā)生變化。變化問題可以澄清，實(shí)質(zhì)性問題不能澄清 ? 資格后審發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)許可證過期，但出據(jù)省或XX市安檢站合格證明的如何處理 ? （啟動(dòng)履約能力審查程序） ? 授權(quán)委托書有效性認(rèn)定 ? 投標(biāo)文件中法定代表人授權(quán)委托書上僅有單位公章，沒有法定代表人簽字是否有效？ ? 答：法人授權(quán)書 沒有法人簽字授權(quán)書無效 。授權(quán)書和投標(biāo)文件的法律效力認(rèn)定有區(qū)別。條例 51條第一款規(guī)定投標(biāo)文件有法定代表人簽字和蓋章，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決去投標(biāo)，但是如果招標(biāo)文件沒有約定，投標(biāo)文件只有簽字或者蓋章都有效。 ? 合同專用章有效性認(rèn)定 ? 在一次評(píng)審中發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)人的 投標(biāo)函 上蓋的是合同專用章。請(qǐng)問：該投標(biāo)文件是否有效？ ? 答：投標(biāo)文件無效。按招投標(biāo)法的要求，投標(biāo)文件要求加蓋單位公章，這里指的單位公章是指法人資格的公章，不是指廣義上的只要企業(yè)到公安局備案刻的各種專用印章。 因?yàn)樵谡袠?biāo)過程中并沒有形成合同關(guān)系，所以不應(yīng)使用合同專用章，應(yīng)視為非響應(yīng)性投標(biāo)。 ? 如果投標(biāo)文件密封處加蓋合同章是否認(rèn)定密封合格由招標(biāo)人解釋。一般應(yīng)認(rèn)定密封合格。 ? 營業(yè)執(zhí)照與企業(yè)資質(zhì)中法人代表不一致如何處理？營業(yè)執(zhí)照名稱與資質(zhì)名稱不一致的處理？ ? （ 1）實(shí)踐中會(huì)有企業(yè)營業(yè)執(zhí)照上的法人代表與企業(yè)資質(zhì)、稅務(wù)登記證上的法人代表不一致，依照以下原則處理。 ① 根據(jù)公司法， 企業(yè)法人代表以工商營業(yè)執(zhí)照登記為準(zhǔn)， 其他登記并不具備法律效力。②、名稱審查并不包括法人代表審查。③、如果該投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人不是以工商營業(yè)執(zhí)照上法人代表進(jìn)行授權(quán)簽名或簽署投標(biāo)文件則該簽名無效，招標(biāo)文件要求必須有法人代表或授權(quán)委托人簽名的，可以否決其投標(biāo)。 ? （ 2）營業(yè)執(zhí)照名稱變更后與企業(yè)資質(zhì)不一致的問題。公司變更后，原企業(yè)不存在，所以原企業(yè)具備的資質(zhì)如果沒有及時(shí)變更一致的，可以否決投標(biāo)。 ? 三、關(guān)于評(píng)標(biāo)辦法 ? （一）評(píng)標(biāo)方法 ? （二）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) ? （三）評(píng)標(biāo)程序 ? （四）評(píng)標(biāo)結(jié)果 ? 投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法和合同是招標(biāo)文件的三個(gè)重要組成部分，其中如何選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方法是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目意圖是招標(biāo)師的一個(gè)基本功。 ? 法律規(guī)定了三類招標(biāo)方法，實(shí)踐中衍生了許多不同的形式。本講座針對(duì)相關(guān)評(píng)標(biāo)辦法和特殊項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)做一個(gè)基本解讀 .供專家在工作學(xué)習(xí)中參考。 ? 評(píng)標(biāo)辦法包含了評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)程序、 ? 評(píng)標(biāo)結(jié)果等四方面內(nèi)容。 ? （一）評(píng)標(biāo)方法 ? 原國家計(jì)委等七部委《評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（ 12號(hào)令）第 29條明確了 3類評(píng)標(biāo)方法：包括 “經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法 ”。為了加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)招投標(biāo)的監(jiān)督管理，根據(jù)國務(wù)院的分工，工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)以及建設(shè)部、原外經(jīng)貿(mào)等部委以及各省人大在該辦法規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)又頒布的一些具體規(guī)定，如表 。 ? 表 國家各部門有關(guān)法規(guī)（細(xì)則）規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法 部門 國家各 部門有關(guān)法規(guī)（細(xì)則）規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法 1 原國家計(jì)委等 七部委 12 號(hào)令 綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、法律法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法 2 建設(shè)部 3 商務(wù)部 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)標(biāo)法（打分法） 4 交通部 綜合評(píng)價(jià)方法、 合理低價(jià)法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和雙信封評(píng)標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。固定標(biāo)價(jià)評(píng)分法、技術(shù)評(píng)分合理標(biāo)價(jià)法、 計(jì)分法和綜合評(píng)議法 5 水利部 綜合評(píng)分法、綜合最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、合理最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)議法及兩階段評(píng)標(biāo)法 6 信息產(chǎn)業(yè)部 最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法 、 綜合評(píng)分法 7 鐵 道部 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法、合理最低投標(biāo)價(jià)法 8 財(cái)