【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 載 25 二 、 當(dāng)前需要關(guān)注的問(wèn)題 載 26 二、當(dāng)前需要關(guān)注的問(wèn)題 （一）部分 行業(yè)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象突顯 新近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把推動(dòng)部分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在非常重要的位置 。 由于一些行業(yè)盲目擴(kuò)張，逐步形成了超出有效需求的新增生產(chǎn)能力，已出現(xiàn)部分原材料行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致了生產(chǎn)增速減緩，效益下降，產(chǎn)品價(jià)格下跌，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。 數(shù)據(jù)顯示，目前已經(jīng)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題集中表現(xiàn)在水泥、電解鋁、鐵合金、電石行業(yè)。 載 27 二、當(dāng)前需要關(guān)注的問(wèn)題 ?至今年 9月，水泥行業(yè) 5100多家企業(yè)中，虧損企業(yè)達(dá) 2000多家，水泥價(jià)格每噸下跌 200元。 ?電解鋁行業(yè)今年全年產(chǎn)能預(yù)計(jì) 1030萬(wàn)噸，閑置產(chǎn)能已達(dá)260萬(wàn)噸，但內(nèi)需預(yù)計(jì)只有 602萬(wàn)噸，外需 102萬(wàn)噸，企業(yè)虧損面將達(dá)到 63%以上。而目前還有在建項(xiàng)目 11個(gè)、擬建項(xiàng)目 14個(gè)。 ?鐵合金行業(yè)到今年 9月底產(chǎn)能共有 2213萬(wàn)噸，加上在建、擬建項(xiàng)目，總產(chǎn)能可達(dá)到 2497萬(wàn)噸。內(nèi)需則僅 1200萬(wàn)噸，目前開工率只有 40%。 2020年該行業(yè)虧損面已達(dá) 50%。 ?電石行業(yè) 2020年產(chǎn)能已達(dá) 1600萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量只有 802萬(wàn)噸，產(chǎn)能一半閑置，而目前在建、擬建項(xiàng)目還有 1200萬(wàn)噸到 2200萬(wàn)噸產(chǎn)能。 ?這些行業(yè)在總量過(guò)剩的同時(shí)，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾也很突出。 載 28 二、當(dāng)前需要關(guān)注的問(wèn)題 部分行業(yè)產(chǎn)能潛在過(guò)剩 ? 除已明顯產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)外，還有一些潛在產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，例如鋼鐵、汽車制造、電力、煤炭行業(yè)等。 ? 以鋼鐵行業(yè)為例，到 2020年底，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能為 噸，加上擴(kuò)建、在建和擬建項(xiàng)目， 2020年產(chǎn)能將突破 6億噸，但實(shí)際消費(fèi)量預(yù)計(jì)只有 。 9月，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)中 16家出現(xiàn)虧損。 ? 今年１０月末，鋼材價(jià)格已經(jīng)下滑到２００３年末的水平，而且相當(dāng)部分鋼材產(chǎn)品價(jià)格已跌破成本 . ? 載 29 二、當(dāng)前需要關(guān)注的問(wèn)題 ? 與此同時(shí)，企業(yè)的效益大幅度下滑，虧損企業(yè)增加。鋼鐵行業(yè)前１０個(gè)月產(chǎn)成品庫(kù)存增長(zhǎng)４９％，利潤(rùn)增幅僅１１ .２％，同比回落５２ .２個(gè)百分點(diǎn)。 ? 水泥行業(yè)利潤(rùn)同比下降６０ .６％。 ? 汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降３６ .７％，虧損企業(yè)虧損額增長(zhǎng)８６ .２％。 載 30 二、當(dāng)前需要關(guān)注的問(wèn)題 ? 能源煤炭行業(yè)近來(lái)也出現(xiàn)了生產(chǎn)過(guò)剩和價(jià)格下跌的情況。全國(guó)煤炭社會(huì)庫(kù)存從 4月份開始持續(xù)回升，到 10月末全國(guó)煤炭社會(huì)庫(kù)存已達(dá)到 ，為近三年的最高水平。 ? 電力行業(yè)今年產(chǎn)能預(yù)計(jì)增長(zhǎng) 13%，未來(lái) 5年產(chǎn)能還將大幅增長(zhǎng)，而專家預(yù)計(jì)電力需求曲線即將出現(xiàn)緩慢下降。 ? 近兩年，針對(duì)部分行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)采取了一系列政策措施。但是，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、體制機(jī)制不完善，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾并沒(méi)有解決，一些地方和企業(yè)還在繼續(xù)上新項(xiàng)目；有些行業(yè)盡管目前產(chǎn)需基本平衡，但潛在的產(chǎn)能過(guò)剩不容忽視。 載 31 二、當(dāng)前需要關(guān)注的問(wèn)題 全國(guó)煤炭社會(huì)庫(kù)存變動(dòng)情況（單位：萬(wàn)噸）800090001000011000120001300014000150001月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月2020 2020 2020 載 32 二、當(dāng)前需要關(guān)注的問(wèn)題 ? 如何看待產(chǎn)能過(guò)剩： ? 部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，一方面對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)許多負(fù)面影響，另一方面也可以成為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機(jī)遇。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，在供大于求較多的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)才會(huì)有調(diào)整結(jié)構(gòu)的意愿和壓力，市場(chǎng)也才有條件淘汰一部分落后的生產(chǎn)能力。 ? 如何抓住這一有利時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分利用市場(chǎng)的力量推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。 ? 政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，一方面是通過(guò)深化改革，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用創(chuàng)造條件，另一方面是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推動(dòng)。 載 33 二、需要關(guān)注的深層次問(wèn)題 ? （ 二 ） 工業(yè)企業(yè)效益下降 ， 企業(yè)虧損額增加 根據(jù) 110月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)： 111月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的虧損額達(dá) 1725億元，同比增長(zhǎng) %。增幅同比上升 54個(gè)百分點(diǎn)。比 19月份上升了 5個(gè)百分點(diǎn)。 虧損額增幅較高的行業(yè)是：石油加工及煉焦業(yè)： 倍，化纖待業(yè)增長(zhǎng)， 4倍，鋼鐵行業(yè)增長(zhǎng) ，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè) %，化工行業(yè)增長(zhǎng) %。 到 10月末，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)成品資金比上年同期增長(zhǎng)%，增幅同比回落 。 載 34 二、當(dāng)前需要關(guān)注的問(wèn)題 （ 二 ） 投資膨脹的深層原因并未解決 ? 目前 ， 固定資產(chǎn)投資方面仍存在突出問(wèn)題： ? 從投資增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力上看，投資主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式并未根本改變。各地加大投資、依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)依然強(qiáng)烈。 政績(jī)考核制度、地方政府對(duì)財(cái)政、信貸、土地等資源的動(dòng)用能力、 GDP增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)制度、現(xiàn)行的財(cái)稅體制等等，這些因素仍在頑強(qiáng)地發(fā)揮作用。一旦放松行政手段，投資有可能強(qiáng)力反彈，進(jìn)而重新引發(fā)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，帶來(lái)新的問(wèn)題和矛盾 。 載 35 （ 三 ） 農(nóng)民增收難問(wèn)題突顯 2020年 ， 糧食增產(chǎn) ， 夏糧總產(chǎn)同比增長(zhǎng) %， 達(dá) 2125億 ， 全年糧食總產(chǎn)有望達(dá)到 9500億斤 。 供需缺口繼續(xù)縮小 。 糧食價(jià)格下降 。 同時(shí) ， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲 。 今年上半年比上年同期上漲 %。 二、當(dāng)前需要關(guān)注的問(wèn)題 載 36 二、當(dāng)前需要關(guān)注的問(wèn)題 ? （ 四 ） 煤電油運(yùn)等行業(yè)的體制和機(jī)制問(wèn)題仍待解決 ? 今年以來(lái)，特別是下半年以來(lái)，我國(guó)能源供給緊張的狀況明顯緩解： ? 由于工業(yè)、特別是耗電量比較大的重工業(yè)增速回落，電力需求增速有所降低，加上新增裝機(jī)保持較快增長(zhǎng)，水電增發(fā)較多，電力供需矛盾呈緩解趨勢(shì) 。 ? 煤炭需求增速回落，庫(kù)存明顯增加 ? 石油產(chǎn)品表觀消費(fèi)量增速明顯回落 載 37 2002年以來(lái)石油產(chǎn)品表觀消費(fèi)量增長(zhǎng)情況 （ %） 02年全年 03年全年 04年全年 05年 1～ 10月 原油 汽油 煤油 － 柴油 24 燃料油 －