電子政務(wù)管理體制及其安全體系(編輯修改稿)
2025-03-16 13:15 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 向看，隸屬關(guān)系無序。 w 各地的政務(wù)信息化主管部門在隸屬關(guān)系上呈現(xiàn)出一種無序狀態(tài)。例如，合肥市的信息化主 管部門 “ 合肥市信息化工作辦公室 ” 直接隸屬于合肥市政府，而同樣是 “ 信息辦 ” 的杭州市余杭區(qū) “ 信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 ” 則隸屬于黨委系統(tǒng)，還有些地方 “ 信息 辦 ” 設(shè)在信息產(chǎn)業(yè)廳（局）、辦公廳等部門下面。又比如，一些地方類似 “ 信息中心 ” 的機(jī)構(gòu)是設(shè)在 “ 信息辦 ”下面一個(gè)主管技術(shù)的事業(yè)編制單位，但也有不少 “ 信 息中心 ” 掛靠在發(fā)改委（或計(jì)委）系統(tǒng)或辦公廳（室）系統(tǒng)，如石家莊市 2023年 10月重組成立的 “ 信息中心 ” 就隸屬于市政府辦公廳。 w 粗略統(tǒng)計(jì)，各地信息化主管機(jī)構(gòu)在隸屬上，有直接隸屬于市政府、隸屬于黨委，以及辦公 廳（室）系統(tǒng)、發(fā)改委（計(jì)委）系統(tǒng)、信息產(chǎn)業(yè)廳（局）系統(tǒng)、科技局系統(tǒng)等多種模式。隸屬關(guān)系不同還帶來一個(gè)問題就是上下級(jí)部門之間的協(xié)調(diào)困難。如江蘇省鹽 城市也因?yàn)槭泻拖旅娴膮^(qū)縣沒有形成統(tǒng)一對(duì)口的管理體制，沒有專門的職能機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致 “ 信息孤島 ” 不斷出現(xiàn)。 管理體制的改進(jìn)w 。 w 在全國(guó)范圍內(nèi)推行一套 “ 統(tǒng)一 ” 的政務(wù)信息化管理體制，最好能以法律的形式加以確定。 這個(gè) “ 統(tǒng)一 ” 具體有兩層意思：一是在同一區(qū)域內(nèi)，只應(yīng)該有一個(gè)政務(wù)信息化的主管機(jī)構(gòu)，或者是一種 “ 一主多輔 ” 的形式，但必須保證只有一個(gè)決策核心。只有這樣，才能在同一地域范圍內(nèi)有效地整合各種資源、協(xié)調(diào)各部門，形成合力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。二是在機(jī)構(gòu)性質(zhì)和隸屬關(guān)系上應(yīng)該保證 “ 統(tǒng)一 ” 。這樣能避免上下級(jí)信 息化主管部門隸屬關(guān)系各不相同的現(xiàn)象，從而能有效地加強(qiáng)政府信息化的縱向聯(lián)系，以更好地發(fā)揮信息系統(tǒng)效力。 w “ 廣義政府 ” 的概念確立管理體制。 w 在中國(guó)的政治體制下，黨委、人大、政府、政協(xié)等四套班子是相對(duì)獨(dú)立的，而它們又都有 信息化方面的需求。它們之間是應(yīng)該各自建單獨(dú)的系統(tǒng)還是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理呢？中國(guó)的政府信息化 “ 除了中央層面比較特殊，政 府和黨委系統(tǒng)在信息化建設(shè)時(shí)搞兩套系統(tǒng)還情有可原以外，從省一級(jí)以下，包括地級(jí)市、縣，絕對(duì)不能在信息化過程中搞兩套分立的系統(tǒng)，凡是搞兩套的，都是一種 結(jié)構(gòu)性的浪費(fèi)。 ” 建議設(shè)立一個(gè)如同 “ 編辦 ” 那樣橫跨黨委、政府的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌廣義上的 “ 電子政務(wù) ” ，而人大、政協(xié)信息化的需求 比較少，更不宜重起爐灶。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)目前有很多地方推行的是這種廣義電子政務(wù)概念，如青島市、合肥市、余杭區(qū)等，均取得了明顯的實(shí)際效果。 w 。 w 為了有效地推進(jìn)電子政務(wù)，必須保障政府信息化主管部門職能和權(quán)限的統(tǒng)一。管理機(jī)構(gòu)必 須具有針對(duì)同級(jí)政府部門的議事協(xié)調(diào)權(quán)，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，最好能有地方 “一把手 ” 領(lǐng)導(dǎo)的介入，并有黨委秘書長(zhǎng)和政府秘書長(zhǎng)的參與；管理機(jī)構(gòu)也必須有同級(jí)財(cái)政資 金的信息化項(xiàng)目審批權(quán)和信息化專項(xiàng)資金管理權(quán)，這樣才盡可能的保障同一地域內(nèi)政府信息化按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署進(jìn)行，防止重復(fù)建設(shè)；最后，應(yīng)當(dāng)將政務(wù)信息化 納入行政效能考核，并由信息化管理機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)實(shí)施，這樣能加強(qiáng)各部門對(duì)電子政務(wù)的重視程度，提高電子政務(wù)實(shí)施效果和推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。廣州市信息化促進(jìn)條例w 本市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信息化主管部門，負(fù)責(zé)本市信息化的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，組織實(shí)施本條例。區(qū)、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信息化主管部門， 在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施本條例。市、區(qū)、縣級(jí)市人民政府各部門設(shè)立首席信息主管，負(fù)責(zé)本部門信息化的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。首席信息主管制度 由市人民政府制定 w 一、 CIO的含義w （一） CIO（ chief information officer） 即首席信息官，是一個(gè)組織（企業(yè)或政府）中負(fù)責(zé)信息技術(shù)系統(tǒng)（包含計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)）戰(zhàn)略策劃、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、實(shí)施和管理的高級(jí)官員，他們通過謀劃和指導(dǎo)信息技術(shù)資源的最佳利用來支持組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 CIO定位在組織的最高管理和決策，在一把手 CEO的領(lǐng)導(dǎo)之下，參與組織的戰(zhàn)略決策和目標(biāo)管理。 電子政務(wù)的 CIO體制w 二、 CIO產(chǎn)生、發(fā)展w 背景w CIO本身有概念、職位和人物之分。作為概念的 CIO出現(xiàn)于20世紀(jì) 70年代末 80年代初，主要是信息資源管理理論研究和發(fā)展的產(chǎn)物。w 作為職位的 CIO則出現(xiàn)于 20世紀(jì)
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