【文章內容簡介】 ”為本的擇人方式提供了理性基礎。 ? (3)領導者的權力并非無限，應受到約束。 ? 韋伯勾畫出理想的官僚組織模式，具有下列特征： ? (1)組織中的人員應有固定和正式的職責并依法行使職權。 ? (2)組織的結構是一層層控制的體系。 ? (3)人與工作的關系。 ? (4)成員的選用與保障。 ? (5)專業(yè)分工與技術訓練。 ? (6)成員的工資及升遷。 ? 電子政務對政府管理模式的影響 ?一、電子政務對國家機關工作人員的影響 ? 體能的延伸與增強 ? 開闊視野，提高判斷、分析和解決問題的能力 ? 時間和精力的節(jié)約 ? 觀念的更新 ? 激勵國家機關工作人員的全面發(fā)展 ? 電子政務對國家機關工作人員的素質與能力提出了新的更高的要求： ? 第一，是對國家公務員道德品質方面的要求 ? 第二，是對國家公務員應具有的知識技能的要求 ? 第三，是對公眾回應能力的要求 ? 第四，是對領導者專業(yè)化的要求 ?二、電子政務對政府決策的影響 ? 對政府決策目標的影響 ? 電子政務的發(fā)展改變了人們的工作和生活的環(huán)境，因此對政府提出了新的要求。隨著各地電子政務活動的開展，公眾對滿意度也相應提高。 ? 削弱以至取消決策者與執(zhí)行者之間的嚴格界限 ? 電子政務的實現(xiàn)使每個人都能及時獲得所需要的信息，在工作現(xiàn)場就可以作出必要的決策，無須事事向上級匯報，再執(zhí)行上司的決策，真正可以做到“將在外，君命有所不受”。 ? 改善政府決策者的有限理性 ? 電子政務可逐步實現(xiàn)在適當?shù)臅r候、把適當?shù)男畔⑻峁┙o適當?shù)墓芾碚?，這樣就改善了決策者的有限理性。 ?三、電子政務對行政方法的影響 ? 改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎和信息通訊手段 ? 目前行之有效的網(wǎng)絡規(guī)劃技術，就因得到了先進的信息技術支持，而大大提高了政府管理效能。 ? 創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施 ? 信息技術的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)（ DSS）、電子會議系統(tǒng)（ EMS）、遠程控制、協(xié)同辦公、動態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃成為可能。 ?四、電子政務對行政組織的影響 ? 中間管理層的縮減以至取消 ? 通過加強操作執(zhí)行層與高層決策的直接溝通，逐步縮減甚至可能最終取消中間管理層。 ? 管理幅度增寬 ? 信息技術使管理者和被管理者都可以隨時了解對方狀態(tài)和意圖，而且僅占用很少的精力和時間。 ? 行政組織績效進一步改進和提高 ? 電子政務所能夠達到的主要目標，就是確保行政組織間、行政組織成員間、行政組織與服務對象間的全方位信息溝通和交流的有效性。 ? 電子政務環(huán)境中政府管理模式的特征 ?一、知識化 ? 知識正日益代替權力與資本，成為世界向前發(fā)展的動力。知識的生產(chǎn)率將日益成為一個國家、一個行業(yè)、一家公司競爭的決定性因素。因而，電子政務的運營必須考察社會生產(chǎn)的知識化特征，從而確立電子政務的目標。 ?二、信息化 ? 政府面對復雜多變的環(huán)境，面對大量的問題，為制定合理的決策，促進有效管理，建立電子化的管理信息系統(tǒng)，進而完成高層次的電子政務系統(tǒng)建設就成為必然。 ?三、虛擬化 ? 虛擬化政務處理，有助于政府組織實現(xiàn)：組織結構的扁平化、組織機構的簡約化、組織變革的科學化、組織要素的智能化、管理過程的協(xié)調化、經(jīng)營方式的合作化、資源配置的合理化、組織文化的多樣化、組織功能的專業(yè)化、經(jīng)營管理內容的彈性化、組織運營的高效化等功能特征。 ?四、數(shù)字化 ? 比爾 蓋茨在其所著 《 未來時速 — 數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)與商務新思維 》 一書中概括了政府數(shù)字化的五個步驟： ? 讓政府雇員使用電子郵件，淘汰書面存檔，保證政府內共享的一切信息都是數(shù)字化的。 ? 把政府服務都搬到網(wǎng)上去，給用戶設計一個界面，在因特網(wǎng)上公布一切。 ? 吸引技術公司的投資，鼓勵電子貿易，有時采取財務鼓勵措施，但更多的是用合作項目來鼓勵，創(chuàng)造一個以電子方式鑒定企業(yè)和公民的框架。 ? 解除對遠程通信的管制，鼓勵對遠距離通信基礎設施的大額投資。 ? 把技術作為各級教育和培訓的一部分，從而提高公民的技能。 ?五、全球化 ? 全球化對各國政府特別是發(fā)展中國家政府公共行政的職能、權力和能力，都提出了新的更高的要求。 ? 政府管理模式的變革 ?一、政府管理模式概述 ? 主觀和客觀上的諸多因素都要求政府管理模式作出適時的轉變，也就是要求政府在管理體制、人事制度、工作流程、規(guī)章制度等方面進行相應的變革。 ?二、政府權力體系的再構建 ? 原有的金字塔式的權力模型被打破，平面化的權力結構將取而代之。它將使公民獲得更多的權力，以往由政府獨享的權力將部分甚至大部分下放至公民個人或個人結合體。 ?三、政府組織結構的更新 ? 電子政務條件下出現(xiàn)的區(qū)別于科層制政府的政府組織形態(tài)，能提供最暢通的信息流動渠道，使政府借助信息管理與信息技術的力量最大限度地實現(xiàn)自已的功能效用。 ?四、政府管理方式的改變 ? 將主要依靠間接控制的管理，轉變?yōu)楦右蕾囉谥苯涌刂频墓芾?；將結果控制的管理，轉變?yōu)橐赃^程控制為主，以結果控制為輔的管理。 系統(tǒng)理論基礎 ? 系統(tǒng)論概述 ?一、整體性原則 ? 要素不具備整體的全部性質。 如 H2O的性質與 H或O都不同。 ? 要素的性質影響整體。 如一臺機器中，某個部件出錯，機器就會受到不同程度的影響。 ? 要素性質之間相互影響。 如班級上一個同學對科學感興趣可能會帶動其它同學也感興趣，反之一個同學無故曠課，會影響其它同學也向他看齊。 ?二、結構功能原則 ? 因為，功能 ==要素 +結構，則有： ? 要素不變時，結構決定功能。 ? 結構、要素都不同則可以有相同的功能。 ? 同一結構可能有多種功能。 ?三、目的性原則 ? 確定或把握系統(tǒng)目標并采取相應的手段去實現(xiàn)。正確地確定系統(tǒng)目標 ,從而運用各種調節(jié)手段把系統(tǒng)導向預定的目標。 ?四、最優(yōu)化原則 ? 為最好的實現(xiàn)目標而通過改變要素和結構使系統(tǒng)功能最佳。如田忌賽馬的故事；戰(zhàn)爭時的布陣；材料的人工設計等。 ? 電子政務系統(tǒng)的基本概念 ?一、技術要素 ? 技術要素的作用 ? 政府的決策過程、公務運行與公文傳遞等政府內部工作過程實現(xiàn)自動化。政府系統(tǒng)與外界的相互影響過程，通過網(wǎng)絡和現(xiàn)代通信手段實現(xiàn)自動化。 ? 系統(tǒng)技術構件 ? 電子政務系統(tǒng)技術構件在層次上應當包括系統(tǒng)軟件 (如操作系統(tǒng) )、中間軟件、電子政務處理平臺、應用軟件(如公文處理系統(tǒng)、信息資源子系統(tǒng) )、電子政務安全系統(tǒng)和電子政務標準化系統(tǒng)等基礎體系。 ?二、信息要素 ? 信息是系統(tǒng)的工作對象 ? 電子政務系統(tǒng)的輸入和輸出都是信息。信息總是通過某種載體來記錄、表達的。 ? 信息要素的變化 ? 電子政務系統(tǒng)中的信息要素，在數(shù)量、類型、材料以及對信息的收集、處理、傳遞和存儲方式上都發(fā)生了巨大變化。 ?三、職能要素 ? 電子政