【文章內(nèi)容簡介】 ”為本的擇人方式提供了理性基礎(chǔ)。 ? (3)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力并非無限，應(yīng)受到約束。 ? 韋伯勾畫出理想的官僚組織模式，具有下列特征： ? (1)組織中的人員應(yīng)有固定和正式的職責(zé)并依法行使職權(quán)。 ? (2)組織的結(jié)構(gòu)是一層層控制的體系。 ? (3)人與工作的關(guān)系。 ? (4)成員的選用與保障。 ? (5)專業(yè)分工與技術(shù)訓(xùn)練。 ? (6)成員的工資及升遷。 ? 電子政務(wù)對政府管理模式的影響 ?一、電子政務(wù)對國家機(jī)關(guān)工作人員的影響 ? 體能的延伸與增強(qiáng) ? 開闊視野，提高判斷、分析和解決問題的能力 ? 時(shí)間和精力的節(jié)約 ? 觀念的更新 ? 激勵國家機(jī)關(guān)工作人員的全面發(fā)展 ? 電子政務(wù)對國家機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)與能力提出了新的更高的要求： ? 第一，是對國家公務(wù)員道德品質(zhì)方面的要求 ? 第二，是對國家公務(wù)員應(yīng)具有的知識技能的要求 ? 第三，是對公眾回應(yīng)能力的要求 ? 第四，是對領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)化的要求 ?二、電子政務(wù)對政府決策的影響 ? 對政府決策目標(biāo)的影響 ? 電子政務(wù)的發(fā)展改變了人們的工作和生活的環(huán)境，因此對政府提出了新的要求。隨著各地電子政務(wù)活動的開展，公眾對滿意度也相應(yīng)提高。 ? 削弱以至取消決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格界限 ? 電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)使每個(gè)人都能及時(shí)獲得所需要的信息，在工作現(xiàn)場就可以作出必要的決策，無須事事向上級匯報(bào)，再執(zhí)行上司的決策，真正可以做到“將在外，君命有所不受”。 ? 改善政府決策者的有限理性 ? 電子政務(wù)可逐步實(shí)現(xiàn)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候、把適當(dāng)?shù)男畔⑻峁┙o適當(dāng)?shù)墓芾碚?，這樣就改善了決策者的有限理性。 ?三、電子政務(wù)對行政方法的影響 ? 改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通訊手段 ? 目前行之有效的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)，就因得到了先進(jìn)的信息技術(shù)支持，而大大提高了政府管理效能。 ? 創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施 ? 信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)（ DSS）、電子會議系統(tǒng)（ EMS）、遠(yuǎn)程控制、協(xié)同辦公、動態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃成為可能。 ?四、電子政務(wù)對行政組織的影響 ? 中間管理層的縮減以至取消 ? 通過加強(qiáng)操作執(zhí)行層與高層決策的直接溝通，逐步縮減甚至可能最終取消中間管理層。 ? 管理幅度增寬 ? 信息技術(shù)使管理者和被管理者都可以隨時(shí)了解對方狀態(tài)和意圖，而且僅占用很少的精力和時(shí)間。 ? 行政組織績效進(jìn)一步改進(jìn)和提高 ? 電子政務(wù)所能夠達(dá)到的主要目標(biāo)，就是確保行政組織間、行政組織成員間、行政組織與服務(wù)對象間的全方位信息溝通和交流的有效性。 ? 電子政務(wù)環(huán)境中政府管理模式的特征 ?一、知識化 ? 知識正日益代替權(quán)力與資本，成為世界向前發(fā)展的動力。知識的生產(chǎn)率將日益成為一個(gè)國家、一個(gè)行業(yè)、一家公司競爭的決定性因素。因而，電子政務(wù)的運(yùn)營必須考察社會生產(chǎn)的知識化特征，從而確立電子政務(wù)的目標(biāo)。 ?二、信息化 ? 政府面對復(fù)雜多變的環(huán)境，面對大量的問題，為制定合理的決策，促進(jìn)有效管理，建立電子化的管理信息系統(tǒng)，進(jìn)而完成高層次的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)就成為必然。 ?三、虛擬化 ? 虛擬化政務(wù)處理，有助于政府組織實(shí)現(xiàn)：組織結(jié)構(gòu)的扁平化、組織機(jī)構(gòu)的簡約化、組織變革的科學(xué)化、組織要素的智能化、管理過程的協(xié)調(diào)化、經(jīng)營方式的合作化、資源配置的合理化、組織文化的多樣化、組織功能的專業(yè)化、經(jīng)營管理內(nèi)容的彈性化、組織運(yùn)營的高效化等功能特征。 ?四、數(shù)字化 ? 比爾 蓋茨在其所著 《 未來時(shí)速 — 數(shù)字神經(jīng)系統(tǒng)與商務(wù)新思維 》 一書中概括了政府?dāng)?shù)字化的五個(gè)步驟： ? 讓政府雇員使用電子郵件，淘汰書面存檔，保證政府內(nèi)共享的一切信息都是數(shù)字化的。 ? 把政府服務(wù)都搬到網(wǎng)上去，給用戶設(shè)計(jì)一個(gè)界面，在因特網(wǎng)上公布一切。 ? 吸引技術(shù)公司的投資，鼓勵電子貿(mào)易，有時(shí)采取財(cái)務(wù)鼓勵措施，但更多的是用合作項(xiàng)目來鼓勵，創(chuàng)造一個(gè)以電子方式鑒定企業(yè)和公民的框架。 ? 解除對遠(yuǎn)程通信的管制，鼓勵對遠(yuǎn)距離通信基礎(chǔ)設(shè)施的大額投資。 ? 把技術(shù)作為各級教育和培訓(xùn)的一部分，從而提高公民的技能。 ?五、全球化 ? 全球化對各國政府特別是發(fā)展中國家政府公共行政的職能、權(quán)力和能力，都提出了新的更高的要求。 ? 政府管理模式的變革 ?一、政府管理模式概述 ? 主觀和客觀上的諸多因素都要求政府管理模式作出適時(shí)的轉(zhuǎn)變，也就是要求政府在管理體制、人事制度、工作流程、規(guī)章制度等方面進(jìn)行相應(yīng)的變革。 ?二、政府權(quán)力體系的再構(gòu)建 ? 原有的金字塔式的權(quán)力模型被打破，平面化的權(quán)力結(jié)構(gòu)將取而代之。它將使公民獲得更多的權(quán)力，以往由政府獨(dú)享的權(quán)力將部分甚至大部分下放至公民個(gè)人或個(gè)人結(jié)合體。 ?三、政府組織結(jié)構(gòu)的更新 ? 電子政務(wù)條件下出現(xiàn)的區(qū)別于科層制政府的政府組織形態(tài)，能提供最暢通的信息流動渠道，使政府借助信息管理與信息技術(shù)的力量最大限度地實(shí)現(xiàn)自已的功能效用。 ?四、政府管理方式的改變 ? 將主要依靠間接控制的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楦右蕾囉谥苯涌刂频墓芾?；將結(jié)果控制的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^程控制為主，以結(jié)果控制為輔的管理。 系統(tǒng)理論基礎(chǔ) ? 系統(tǒng)論概述 ?一、整體性原則 ? 要素不具備整體的全部性質(zhì)。 如 H2O的性質(zhì)與 H或O都不同。 ? 要素的性質(zhì)影響整體。 如一臺機(jī)器中，某個(gè)部件出錯(cuò)，機(jī)器就會受到不同程度的影響。 ? 要素性質(zhì)之間相互影響。 如班級上一個(gè)同學(xué)對科學(xué)感興趣可能會帶動其它同學(xué)也感興趣，反之一個(gè)同學(xué)無故曠課，會影響其它同學(xué)也向他看齊。 ?二、結(jié)構(gòu)功能原則 ? 因?yàn)?，功?==要素 +結(jié)構(gòu)，則有： ? 要素不變時(shí)，結(jié)構(gòu)決定功能。 ? 結(jié)構(gòu)、要素都不同則可以有相同的功能。 ? 同一結(jié)構(gòu)可能有多種功能。 ?三、目的性原則 ? 確定或把握系統(tǒng)目標(biāo)并采取相應(yīng)的手段去實(shí)現(xiàn)。正確地確定系統(tǒng)目標(biāo) ,從而運(yùn)用各種調(diào)節(jié)手段把系統(tǒng)導(dǎo)向預(yù)定的目標(biāo)。 ?四、最優(yōu)化原則 ? 為最好的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而通過改變要素和結(jié)構(gòu)使系統(tǒng)功能最佳。如田忌賽馬的故事；戰(zhàn)爭時(shí)的布陣；材料的人工設(shè)計(jì)等。 ? 電子政務(wù)系統(tǒng)的基本概念 ?一、技術(shù)要素 ? 技術(shù)要素的作用 ? 政府的決策過程、公務(wù)運(yùn)行與公文傳遞等政府內(nèi)部工作過程實(shí)現(xiàn)自動化。政府系統(tǒng)與外界的相互影響過程，通過網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代通信手段實(shí)現(xiàn)自動化。 ? 系統(tǒng)技術(shù)構(gòu)件 ? 電子政務(wù)系統(tǒng)技術(shù)構(gòu)件在層次上應(yīng)當(dāng)包括系統(tǒng)軟件 (如操作系統(tǒng) )、中間軟件、電子政務(wù)處理平臺、應(yīng)用軟件(如公文處理系統(tǒng)、信息資源子系統(tǒng) )、電子政務(wù)安全系統(tǒng)和電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)等基礎(chǔ)體系。 ?二、信息要素 ? 信息是系統(tǒng)的工作對象 ? 電子政務(wù)系統(tǒng)的輸入和輸出都是信息。信息總是通過某種載體來記錄、表達(dá)的。 ? 信息要素的變化 ? 電子政務(wù)系統(tǒng)中的信息要素，在數(shù)量、類型、材料以及對信息的收集、處理、傳遞和存儲方式上都發(fā)生了巨大變化。 ?三、職能要素 ? 電子政