【文章內(nèi)容簡介】 四、政府預(yù)算的編制零基預(yù)算（零基預(yù)算（ ZeroBase Budget）是在編制年度預(yù)）是在編制年度預(yù)算時(shí)，對(duì)所有的預(yù)算收支在不考慮以往收支水算時(shí)，對(duì)所有的預(yù)算收支在不考慮以往收支水平的情況下，逐一加以研究、分析、計(jì)算編制平的情況下，逐一加以研究、分析、計(jì)算編制而成的一種預(yù)算。而成的一種預(yù)算。 2. 零基預(yù)算零基預(yù)算（一）預(yù)算編制方法（一）預(yù)算編制方法 46四、政府預(yù)算的編制增量預(yù)算是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在以前財(cái)政增量預(yù)算是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在以前財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，按新財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況年度的基礎(chǔ)上，按新財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策要求，加以計(jì)算和調(diào)整后而形和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策要求，加以計(jì)算和調(diào)整后而形成的預(yù)算。成的預(yù)算。 3. 增量預(yù)算增量預(yù)算 （一）預(yù)算編制方法（一）預(yù)算編制方法 47四、政府預(yù)算的編制（二）預(yù)算的編制程序（二）預(yù)算的編制程序 1.“一上一上 ”是指，是指， 基層預(yù)算單位基層預(yù)算單位 編制本單位在預(yù)算編制本單位在預(yù)算年度的收支建議數(shù)，年度的收支建議數(shù)， 上報(bào)上報(bào) 上級(jí)部門。上級(jí)部門。 我國具體實(shí)行的是我國具體實(shí)行的是 “兩上兩下兩上兩下 ”的程序的程序 ：：2. “一下一下 ”是指，是指， 財(cái)政部門將財(cái)政部門將 政府批準(zhǔn)的預(yù)算控政府批準(zhǔn)的預(yù)算控制數(shù)下達(dá)到各主管部門，再層層制數(shù)下達(dá)到各主管部門，再層層 下達(dá)下達(dá) 到各基層到各基層預(yù)算單位。預(yù)算單位。 48四、政府預(yù)算的編制（二）預(yù)算的編制程序（二）預(yù)算的編制程序 3. “二上二上 ”是指，各是指，各 主管部門主管部門 按照下達(dá)的預(yù)算控按照下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)，編制本單位預(yù)算草案，由主管部門匯編制數(shù)，編制本單位預(yù)算草案，由主管部門匯編成本部門的部門預(yù)算草案成本部門的部門預(yù)算草案 上報(bào)上報(bào) 財(cái)政部門。財(cái)政部門。 4. “二下二下 ”是指，是指， 財(cái)政部門財(cái)政部門 收到各主管部門報(bào)來收到各主管部門報(bào)來的預(yù)算草案后，進(jìn)行審核匯總，形成本級(jí)政府的預(yù)算草案后，進(jìn)行審核匯總，形成本級(jí)政府總預(yù)算草案，總預(yù)算草案， 報(bào)同級(jí)人民政府。報(bào)同級(jí)人民政府。49五、政府預(yù)算的審批和執(zhí)行1．財(cái)政部門的審核階段。．財(cái)政部門的審核階段。 （一）政府預(yù)算審批（一）政府預(yù)算審批2．政府首長的審核階段。．政府首長的審核階段。 3．人民代表大會(huì)審核階段。．人民代表大會(huì)審核階段。 4．政府預(yù)算批復(fù)階段。．政府預(yù)算批復(fù)階段。 導(dǎo)讀導(dǎo)讀50五、政府預(yù)算的審批和執(zhí)行（二）政府預(yù)算的執(zhí)行（二）政府預(yù)算的執(zhí)行 1．預(yù)算收入的執(zhí)行。．預(yù)算收入的執(zhí)行。 2．預(yù)算支出的執(zhí)行．預(yù)算支出的執(zhí)行 。 3．預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整．預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整 。 導(dǎo)讀導(dǎo)讀51第二節(jié) 國庫收付制度國庫收付制度，是政府與非營利組織的重要資國庫收付制度，是政府與非營利組織的重要資金流程。金流程。52一、政府預(yù)算收支的管理機(jī)構(gòu)為保證預(yù)算收入的順利實(shí)現(xiàn)，我國設(shè)立了專門為保證預(yù)算收入的順利實(shí)現(xiàn)，我國設(shè)立了專門的征收機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)預(yù)算收入的征收和管理工作的征收機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)預(yù)算收入的征收和管理工作。 （一）預(yù)算收入的征收機(jī)構(gòu)（一）預(yù)算收入的征收機(jī)構(gòu) 53一、政府預(yù)算收支的管理機(jī)構(gòu) （一）預(yù)算收入的征收機(jī)構(gòu)（一）預(yù)算收入的征收機(jī)構(gòu) 稅稅 務(wù)務(wù) 部部 門門財(cái)財(cái) 政部政部 門門海關(guān)海關(guān)其他機(jī)構(gòu)其他機(jī)構(gòu)54一、政府預(yù)算收支的管理機(jī)構(gòu)我國預(yù)算收支的出納機(jī)構(gòu)是國庫。我國實(shí)行代我國預(yù)算收支的出納機(jī)構(gòu)是國庫。我國實(shí)行代理國庫制，國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行及其分支理國庫制，國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)代理。財(cái)政部門同時(shí)在商業(yè)銀行設(shè)置機(jī)構(gòu)代理。財(cái)政部門同時(shí)在商業(yè)銀行設(shè)置 “財(cái)政財(cái)政專戶專戶 ”，以便進(jìn)行財(cái)政資金的匯繳與支撥。，以便進(jìn)行財(cái)政資金的匯繳與支撥。 （二）預(yù)算收支的出納機(jī)構(gòu)（二）預(yù)算收支的出納機(jī)構(gòu) 55一、政府預(yù)算收支的管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算收入、支出及庫款管理的國庫。負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算收入、支出及庫款管理的專門機(jī)構(gòu)，所有預(yù)算收入都要通過國庫來收納專門機(jī)構(gòu)，所有預(yù)算收入都要通過國庫來收納，所有預(yù)算支出也都要通過國庫來支撥。，所有預(yù)算支出也都要通過國庫來支撥。 （二）預(yù)算收支的出納機(jī)構(gòu)（二）預(yù)算收支的出納機(jī)構(gòu) 。為便于財(cái)政資金的結(jié)算，財(cái)政部門商業(yè)銀行。為便于財(cái)政資金的結(jié)算，財(cái)政部門也在商業(yè)銀行開設(shè)賬戶，完成財(cái)政資金的收繳也在商業(yè)銀行開設(shè)賬戶，完成財(cái)政資金的收繳與撥付。與撥付。 56一、政府預(yù)算收支的管理機(jī)構(gòu)財(cái)政資金由專門的征收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，由國庫財(cái)政資金由專門的征收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，由國庫來負(fù)責(zé)付，由財(cái)政部門設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來管理來負(fù)責(zé)付，由財(cái)政部門設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來管理。 包括財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)和國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)和國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu) 。 （三）財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)（三）財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu) 57一、政府預(yù)算收支的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的調(diào)度、賬戶管理與負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的調(diào)度、賬戶管理與 會(huì)會(huì)計(jì)核算計(jì)核算 。（國庫司。（國庫司 、處、科等）、處、科等） （三）財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)（三）財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu) 58一、政府預(yù)算收支的管理機(jī)構(gòu)國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)也稱為國庫支付中心或國庫國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)也稱為國庫支付中心或國庫支付局，其職責(zé)是審核、監(jiān)督財(cái)政資金，按規(guī)支付局，其職責(zé)是審核、監(jiān)督財(cái)政資金，按規(guī)定辦理財(cái)政資金的撥付，向財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)定辦理財(cái)政資金的撥付，向財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)政資金的支付情況，與央行國庫、代理報(bào)告財(cái)政資金的支付情況，與央行國庫、代理銀行進(jìn)行資金清算。銀行進(jìn)行資金清算。 （三）財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)（三）財(cái)政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu) 59二、國庫集中收付制度國庫是國家金庫的簡稱，負(fù)責(zé)保管、管理國家國庫是國家金庫的簡稱，負(fù)責(zé)保管、管理國家的財(cái)政資金。國庫出納業(yè)務(wù)是政府財(cái)政收支活的財(cái)政資金。國庫出納業(yè)務(wù)是政府財(cái)政收支活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分，國庫既是政府動(dòng)的重要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分，國庫既是政府財(cái)政的出納中心，也是參與組織和執(zhí)行政府預(yù)財(cái)政的出納中心，也是參與組織和執(zhí)行政府預(yù)算的管理機(jī)關(guān)。算的管理機(jī)關(guān)。 （一）國庫的職責(zé)（一）國庫的職責(zé) 60二、國庫集中收付制度 （一）國庫的職責(zé)（一）國庫的職責(zé) 國庫主要有兩種基本方式：一是獨(dú)立國庫制；國庫主要有兩種基本方式：一是獨(dú)立國庫制；二是委托國庫制。二是委托國庫制。 我國國庫采用我國國庫采用 委托國庫制委托國庫制 ，國庫由中國人民銀，國庫由中國人民銀行（即中央銀行）總行及其分支行代理。行（即中央銀行）總行及其分支行代理。 61二、國庫集中收付制度 （一）國庫的職責(zé)（一）國庫的職責(zé) 我國國庫機(jī)構(gòu)按照我國國庫機(jī)構(gòu)按照 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理 ”的財(cái)?shù)呢?cái)政管理體制設(shè)立，原則上一級(jí)財(cái)政設(shè)立一級(jí)國政管理體制設(shè)立，原則上一級(jí)財(cái)政設(shè)立一級(jí)國庫。與財(cái)政管理體制相適應(yīng)，我國的國庫分為庫。與財(cái)政管理體制相適應(yīng)，我國的國庫分為總庫、分庫、中心支庫和支庫四級(jí)。總庫、分庫、中心支庫和支庫四級(jí)。 62二、國庫集中收付制度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各區(qū)縣各區(qū)縣各市各市各省各省中央中央總庫，由總行代理總庫，由總行代理分庫，由分行代理分庫，由分行代理中心支庫，由中心支行代理中心支庫，由中心支行代理支庫，由支行代理支庫，由支行代理國庫經(jīng)收處，由商業(yè)行代理國庫經(jīng)收處，由商業(yè)行代理63二、國庫集中收付制度 （一）國庫的職責(zé)（一）國庫的職責(zé) （（ 1）準(zhǔn)確、及時(shí)地收納預(yù)算收入。）準(zhǔn)確、及時(shí)地收納預(yù)算收入。（（ 2）按照財(cái)政制度和銀行的開戶管理辦法，為）按照財(cái)政制度和銀行的開戶管理辦法，為各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)開立賬戶；各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)開立賬戶； （（ 3）對(duì)各級(jí)財(cái)政庫款和預(yù)算收入進(jìn)行會(huì)計(jì)核算）對(duì)各級(jí)財(cái)政庫款和預(yù)算收入進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按期向上級(jí)國庫、同級(jí)財(cái)政和征收機(jī)關(guān)報(bào)送，按期向上級(jí)國庫、同級(jí)財(cái)政和征收機(jī)關(guān)報(bào)送國庫報(bào)表國庫報(bào)表 。 64二、國庫集中收付制度 （一）國庫的職責(zé)（一）國庫的職責(zé) （（ 4）協(xié)助財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)組織預(yù)算收入及時(shí)繳）協(xié)助財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)組織預(yù)算收入及時(shí)繳庫。庫。（（ 5）組織管