國家流管司講稿(賀丹副司長主講)(編輯修改稿)
2025-03-13 11:16 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 v流動人口缺乏長遠職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不利于人力資本提升。35擴大內(nèi)需，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供強有力的支撐市民夢安居夢創(chuàng)業(yè)夢流動人口投資需求消費需求人口流動對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻大規(guī)模的人口流動，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為工業(yè)增加了競爭力，為城市增加了活力，為現(xiàn)代化增添了動力，同時也使我國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了最廣泛、最深刻的變化，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要推動力量。人口流動對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻v人口遷移是經(jīng)濟持續(xù)增長的動力源泉。流動人口是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要生力軍，造就了輝煌的 “ 中國制造 ” ，是我國發(fā)揮勞動力資源比較優(yōu)勢、保持經(jīng)濟快速增長、實現(xiàn)人口紅利的重要方式。v人口流動是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的必由之路。人口流動，尤其是由農(nóng)村向城鎮(zhèn)，由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)的流動，給人們提供了改變生存狀況、提高生活質(zhì)量、提升社會地位的機會。38人口流動對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻v人口流動是減緩生態(tài)壓力，促進人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我國人口流動是從西部生態(tài)資源承載力較弱地區(qū)向承載力較強地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于緩解日益緊張的資源、環(huán)境壓力。v人口流動有利于促進人口均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展。有利于現(xiàn)代婚育觀念的形成，降低總體生育水平；有利于消除性別歧視，促進社會性別平等；有利于人口素質(zhì)提升和人力資本積累。39人口流動對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻v人口流動是提升社會管理和公共服務水平的重要推動力。流動人口的劇增對人口服務管理理念、傳統(tǒng)的社會管理體制、公共資源配置方式、城市提供公共服務管理的能力帶來巨大挑戰(zhàn)，成為推動現(xiàn)代文明傳播、社會事業(yè)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)型的重要力量。40挑戰(zhàn)人口流動對社會管理體制機制的挑戰(zhàn)大規(guī)模的人口流動，體現(xiàn)了市場機制作用下勞動力要素流動和城鎮(zhèn)化進程中人口空間分布調(diào)整的內(nèi)在需求。城市索取多給予少人口流動多遷移少企業(yè)使用多培養(yǎng)少人口流動對社會管理體制機制的挑戰(zhàn)人口管理體制改革滯后，難以適應大規(guī)模人口流動遷移現(xiàn)實下的服務管理工作需要。v人口流動使得戶籍制度的人口管理功能弱化，附著在戶籍上的社會管理基礎被嚴重削弱。v現(xiàn)有的人口基礎管理信息無法為人口專項管理和公共服務提供有效支撐。v相關人口管理職能部門間溝通協(xié)調(diào)機制不健全。42人口流動對社會管理體制機制的挑戰(zhàn)財稅、行政體制不順，地方政府提供公共服務的能力和動力不足。v目前地方政府收入主要來源于增值稅、企業(yè)所得稅等間接稅，與包括流動人口在內(nèi)的常住人口的居住、消費關聯(lián)度較弱，不利于引導各地加強公共服務吸引流動人口長期居留。v基本公共服務均等化經(jīng)費投入機制缺失。v當前的財政預算、行政事業(yè)編制設置主要依據(jù)城市戶籍人口，流入人口較多的地方服務管理人員、公共服務經(jīng)費嚴重缺乏，公共設施建設滯后，為流動人口提供公共服務的能力不足。43人口流動對社會管理體制機制的挑戰(zhàn)進城農(nóng)民土地財產(chǎn)權益易受侵害，相關社會管理風險評估機制亟待建立。v進城農(nóng)民土地財產(chǎn)收益易被低估。v沒有建立通過人口聚集帶來的城市土地收益保障城市增量人口公共服務的有效機制。44人口流動對社會管理體制機制的挑戰(zhàn)合理完善的城鎮(zhèn)體系未能建立，中西部中小城市人口吸納能力不強。v盡管大城市產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力較強，但由于管理水平和激勵機制等方面原因，未能為流動人口提供均等的公共服務和社會福利。v大城市和特大城市對周邊中小城市的輻射帶動作用不明顯。v中小城市，尤其是中西部縣城和中心鎮(zhèn)，基礎設施、生活配套設施薄弱，產(chǎn)業(yè)聚集和公共服務能力有限，對周邊農(nóng)村人口的吸引力、承載力都較弱。45二、中長期人口流動與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢 二、中長期人口流動與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢我國人口集聚度不斷提升，未來 2030年人口空間分布將進一步集中。47中長期人口流動與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢我國將于本世紀中葉進入城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段， 2023年城鎮(zhèn)化率接近 60%。48按不同口徑預測 2023～ 2030年城鎮(zhèn)化率中長期人口流動與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢 2023年我國城鎮(zhèn)人口約為 ，新增城市人口主要集中在國家重點培育的城市群和城市化地區(qū)。49中長期人口流動與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢流動人口總量將在 2050年左右穩(wěn)定，農(nóng)村戶籍流動人口規(guī)模將達到 。50 城鎮(zhèn)化峰值 70% 城鎮(zhèn)化峰值 75% 城鎮(zhèn)化峰值 80%時間段自然增長人口農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)新增人口總量自然增長人口農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)新增人口總量自然增長人口農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)新增人口總量20232023 1984 5431 7414 1995 5897 7892 2023 6287 8290 20232023 1660 4848 6508 1680 5426 7106 1695 5929 7625 20232023 3644 10279 13922 3675 11323 14998 3699 12216 15915 不同城鎮(zhèn)化水平下城鎮(zhèn)新增人口構成預測（萬人）三、加強流動人口計劃生育服務管理v黨中央、國務院高度重視流動人口服務管理工作。v胡錦濤總書記 “ ”講話把 “ 引導人口有序遷移和合理分布，切實加強流動人口管理和服務 ” 作為全面做好人口工作的六大重點任務之一。v溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出了一系列惠及流動人口民生和福祉的政策舉措，強調(diào)要推進戶籍制度改革，合理引導人口流向；推進農(nóng)民工市民化，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋到農(nóng)民工；加強流動人口計劃生育服
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