【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)管部門的法定監(jiān)管方式。 ? 對生產(chǎn)經(jīng)營單位建立分類分級監(jiān)管制度； ? 監(jiān)管部門按照年度計劃實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時處理。 47 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 6 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 新法實施后，國家和地方政府將進(jìn)一步加大企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查力度，加大行政執(zhí)法力度，加大對違法違規(guī)行為的曝光力度。集團(tuán)公司針對安全生產(chǎn)嚴(yán)格監(jiān)管階段的特點，將進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督體制建設(shè)，開展自上而下的監(jiān)督工作，此項工作已作為集團(tuán)公司深化體制改革的重要內(nèi)容，目前已完成方案的制定。 48 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 加重了對事故單位主要負(fù)責(zé)人的行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，增加終身行業(yè)禁入制度。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。 49 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 1 新增內(nèi)容 第91條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé) ， 導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的 ， 由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款： 50 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 新增內(nèi)容 第92條 發(fā)生的事故級別 處罰金額 一般事故 上一年年收入的 30% 較大事故 上一年年收入的 40% 重大事故 上一年年收入的 60% 特別重大事故 上一年年收入的 80% 事故單位主要負(fù)責(zé)人將 面臨嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰 。 集團(tuán)公司也將對的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改 。 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 加重了對事故單位的經(jīng)濟(jì)處罰 。 發(fā)生生產(chǎn)安全事故 ， 對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外 ， 由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款： 51 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 2 事故級別 處罰金額 一般事故 20萬元以上 50萬元以下 較大事故 50萬元以上 100萬元以下 重大事故 100萬元以上 500萬元以下 特別重大事故 500萬元以上 1000萬元以下；情節(jié)特別嚴(yán)重的 ， 處 1000萬以上 2023萬以下的罰款 。 新增內(nèi)容 第109條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 2023年以來，集團(tuán)公司對發(fā)生較大事故的 13個單位給予了經(jīng)濟(jì)處罰，按規(guī)定扣減了事故單位一定比例的工資總額。 52 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 大慶油田 蘭州石化 遼河油田 遼寧銷售 西南油氣田 昆侖燃?xì)? 青海油田 管道局 撫順石化 工程建設(shè)公司 大連石化 中聯(lián)油 遼陽石化 但是，按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，今后對發(fā)生較大及以上事故的單位，不但集團(tuán)公司將給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)考核，而且 國家也將給予更加高昂的經(jīng)濟(jì)處罰 ；對發(fā)生一般事故的單位，也將給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 加重了對單位和個人安全違法行的行政罰款額度。 新安全生產(chǎn)法針對單位和個人的安全違法行為，維持罰款下限不變，將罰款上限提高了 2至 5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，發(fā)現(xiàn)違法行為即可立即處罰。 發(fā)生日常管理中一般違法行為，一經(jīng)查處即可對企業(yè)處520萬元罰款，并對其直接責(zé)任人處 12萬元罰款。 對于涉及到安全評價、審查、驗收等重大違法行為的，對單位處 50100萬元罰款，對直接責(zé)任人處 510萬元罰款。 53 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 3 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 近年來，國家、地方政府和集團(tuán)公司在安全生產(chǎn)大檢查、 HSE體系審核中多次發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)存在著安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有的甚至非常嚴(yán)重。按照新安全生產(chǎn)法的規(guī)定，涉及違法違規(guī)的事故隱患，相關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人都將面臨著相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，安全生產(chǎn)違規(guī)違法成本將大幅提高。 54 （三）進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度 55 內(nèi) 容 二 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要變化 三 新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要特點 一 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點 新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 四 三、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要特點 ?海洋環(huán)境保護(hù)法 （ 2023年 12月 28日 ） ?清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 （ 2023年 2月 29日 ） ?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 （ 2023年 8月 29日 ） ?環(huán)境影響評價法 （ 2023年 10月 28日 ） ?大氣污染防治法 （ 2023年 4月 29日 ） ?水污染防治法 （ 2023年 2月 28日 ） ?環(huán)境噪聲污染防治法 （ 1996年 10月 29日 ） ?固體廢物污染環(huán)境防治法 （ 2023年 6月 29日 ） ?放射性污染防治法 （ 2023年 6月 28日 ） 56 （一）環(huán)境保護(hù)法是一部基礎(chǔ)性綜合性法律 三、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要特點 57 基礎(chǔ)法律 （ 基本法 ） 將提升相關(guān)法規(guī) 、 部門規(guī)章和規(guī)范性文件的法律地位 。 違反的性質(zhì)將由 “ 違規(guī) ” 變 “ 違法 ” 。 由環(huán)保部門起草 全國人大審議 憲法 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章 國務(wù)院 環(huán)保部門 環(huán)境保護(hù) 法 環(huán)境保護(hù)單行法 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 全國人大 起草 （一）環(huán)境保護(hù)法是一部基礎(chǔ)性綜合性法律 三 、 新 《 環(huán)境保護(hù) 法》 的主要特點 （ 二）史上最嚴(yán)環(huán)保法 ? 習(xí)近平總書記提出 “ 只有實行最嚴(yán)格的制度 、 最嚴(yán)密的法治 ， 才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障 ” 。 ? 新環(huán)保法因其創(chuàng)新范圍廣 、 變革力度大 、 措施嚴(yán)厲而被稱為 “ 史上最嚴(yán)環(huán)保法 ” ， 體現(xiàn)了黨和國家對污染 “ 零容忍 ” 的態(tài)度 。 58 59 內(nèi) 容 二 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要變化 三 新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要特點 一 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點 新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 四 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 從條文結(jié)構(gòu)上來看，新環(huán)保法由六章變?yōu)?七 章，由 47條增至 70條。 ? 基本理念作出重大調(diào)整 ? 突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任 ? 創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 ? 極大加強(qiáng)了懲處力度 60 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 新法中的 “ 使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào) ” 是全新表述 ， 是對原環(huán)保法的重大修改 。 主要體現(xiàn)在： ? 使環(huán)境保護(hù)變?yōu)樘自诮?jīng)濟(jì)社會發(fā)展上的 “ 緊箍咒 ” ， 要發(fā)揮減排對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性作用 ， 使“ 脫韁野馬 ” 變成可持續(xù)發(fā)展的 “ 千里馬 ” 。 61 （一）基本理念作出重大調(diào)整 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 ? 加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型 ， 打破只依靠“ 末端治理 ” 來解決環(huán)保問題的局限 ， 通過減量化 、 再利用 、 資源化 ， 來為建設(shè)生態(tài)文明提供源源不斷的動力 。 62 （一）基本理念作出重大調(diào)整 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 強(qiáng)化政府責(zé)任是此次修訂的重點 ， 新法改變了重政府權(quán)力輕政府責(zé)任 、 重政府主導(dǎo)輕公眾參與的局面 ， 增加了對政府實行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度的規(guī)定 ，完善人大監(jiān)督制度 ， 健全了問責(zé)機(jī)制 。 對政府人員違法實施行政許可 、 包庇環(huán)境違法行為等九種行為 ， 規(guī)定給予記過 、 記大過或者降級處分 ， 后果嚴(yán)重者給予撤職或開除處分 ， 其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職 。 63 （ 二）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 新法賦予公眾 、 新聞媒體對政府的監(jiān)督權(quán) ， 并認(rèn)可越級舉報制度 。 新環(huán)保法頒布后 ， 政府環(huán)保部門管理人員普遍感到壓力巨大 ， 以前的 “ 保護(hù)主義 、 好人主義 ”將難以盛行 ， 各級政府及環(huán)保部門人員勢必嚴(yán)格執(zhí)法 、嚴(yán)格對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查 。 行政許可是公眾監(jiān)督的重點領(lǐng)域 。 64 （ 二）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 2023年以來 ， 集團(tuán)公司已有西二線觀音山段 、 云南煉油 、 四川煉油乙烯 、 塔里木大北區(qū)塊 、 深圳 LNG應(yīng)急調(diào)峰站等 5個環(huán)評許可項目 被公民和環(huán)保組織 提起報告書信息公開 、 行政復(fù)議 、 行政訴訟 。 昆明一居民起訴環(huán)保部撤銷云南煉油項目環(huán)評批復(fù) ， 被北京市一中院駁回后現(xiàn)又上訴至北京市高院 ， 環(huán)保部是第一被告 ， 集團(tuán)公司是第二被告 。 65 （ 二）突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督責(zé)任和法律責(zé)任 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 66 ? 企業(yè)環(huán)保管理舊思維受到嚴(yán)重挑戰(zhàn) ? 企業(yè)慣用的 “ 環(huán)保問題靠協(xié)調(diào)解決 ” 的思維方式難再行通 ? 企業(yè)協(xié)調(diào)政府及其環(huán)保主管部門的手段受限 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 新法創(chuàng)新完善了 10大環(huán)保管理制度 ， 包括：生態(tài)紅線制度 、 排污許可證管理制度 、 總量控制和區(qū)域限批制度 、 環(huán)境與健康監(jiān)測調(diào)查和風(fēng)險評估制度 、 跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機(jī)制 、 環(huán)境監(jiān)測制度 、 環(huán)境影響評價制度 、環(huán)境應(yīng)急制度 、 信息公開和公眾參與 、 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 。我主要詳細(xì)介紹一下對我們企業(yè)影響大的 6個制度 ： 67 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 生態(tài)保護(hù)紅線制度 這是新法的一個重大突破 ， 是一項創(chuàng)新性環(huán)境政策 。習(xí)總書記提出 “ 既要金山銀山 、 也要綠水青山 ” ， 在特殊保護(hù)區(qū)域則是 “ 寧要綠水青山 、 不要金山銀山 ” 。 十八屆三中全會決定中明確提出 ， 建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制 ， 對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地