【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 于河道峽谷，移民安置數(shù)量大，土石方移動(dòng)強(qiáng)度大 施工準(zhǔn)備期、建設(shè)期 棄渣場(chǎng)、取料場(chǎng)、主體工程區(qū) 火電核電 工程占地集中，建設(shè)周期短 建設(shè)期 廠區(qū)、貯灰場(chǎng)區(qū) 管線 線路長(zhǎng)，穿越河流及鐵路、公路等工程多，作業(yè)帶寬，臨時(shí)堆土量大，放工期短 建設(shè)期、運(yùn)行期 臨時(shí)堆土區(qū)，線路穿越區(qū) 井采礦 地面擾動(dòng)小，沉陷范圍大，排矸多 建設(shè)期、運(yùn)行期 排矸場(chǎng)、工業(yè)廣場(chǎng)、沉陷區(qū) 露采礦 擾動(dòng)強(qiáng)度大，排土量大 建設(shè)期、運(yùn)行期 內(nèi)外排土場(chǎng)、采掘坑沿幫 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè) 位于人口密集區(qū)擾動(dòng)面積集中，砂石料用量大 施工準(zhǔn)備期、建設(shè)期 砂石料場(chǎng) 區(qū)、建筑工地 農(nóng)林開(kāi)發(fā) 多位于丘陵山地，面積圈套，多連片集中 施工準(zhǔn)備期、建設(shè)期、運(yùn)行期 林下、破壞面等 冶金化工 擾動(dòng)面積集中，砂石料用量大 施工準(zhǔn)備期、建設(shè)期、運(yùn)行期 渣場(chǎng)、尾礦庫(kù) 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾方面： ? （ 1）地域的不完整性：開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)及其生產(chǎn)運(yùn)行期間所占用的區(qū)域，一般都不是完整的一條小流域或一個(gè)坡面，面是由工程特點(diǎn)及其施工需要所決定的。因此，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失也常以“點(diǎn)狀”或“線型“，單一或綜合的形式出現(xiàn)。 ? （ 2）流失形式的多樣性：由于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的組成、施工工藝和運(yùn)行方式多樣，且因地表裸露、土方二堆置松散、人類機(jī)械活動(dòng)頻繁等，造成水蝕、風(fēng)蝕、重力侵蝕形式時(shí)空交錯(cuò)分布。一般在雨季多水蝕，且濺蝕、面蝕、溝蝕并存，非雨季大風(fēng)時(shí)多風(fēng)蝕。生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程對(duì)地表的擾動(dòng)及重塑，局部改變了水土流失的形式，使原來(lái)主要的侵蝕營(yíng)力發(fā)生變化，從而改變侵蝕形式。 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾方面： ? （ 3）水土流失的潛在性：開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中造成的水土流失及其危害，并非全部立即顯現(xiàn)出來(lái)，往往是在很多促侵蝕營(yíng)力共同作用下，首先顯現(xiàn)其中一種或幾種所造成的危害，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，其余侵蝕營(yíng)力造成的危害才慢慢顯現(xiàn)出來(lái)，其次由侵蝕營(yíng)力造成的水土流失有一個(gè)不確定時(shí)段的潛伏期，而且結(jié)果無(wú)法預(yù)測(cè)。 ? （ 4）突發(fā)性：開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所造成的水土流失，往往在初期階段呈現(xiàn)突發(fā)性，并且具有侵蝕歷時(shí)短、強(qiáng)度大的特點(diǎn)。 一些大型的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)地表進(jìn)行大范圍及嘗試的開(kāi)挖、擾動(dòng)，破壞了原有的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，造成了潛在的危害。隨著時(shí)間的推移，在生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中遇到一定外來(lái)誘發(fā)營(yíng)力的作用下，便會(huì)造成大的地質(zhì)災(zāi)害，發(fā)生如崩崗、滑塌等地質(zhì)災(zāi)害。 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾方面： ? （ 5）流失強(qiáng)度變化大：調(diào)查和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所造成的水土流失，通常情況下其初期的強(qiáng)度要高出原始地貌情況下自然侵蝕強(qiáng)度的好幾倍。但在項(xiàng)目運(yùn)行期，隨著流失土壤的自然沉降和自然恢復(fù)，會(huì)逐步進(jìn)入一個(gè)相對(duì)緩慢的侵蝕階段。在施工準(zhǔn)備期及施工期，由于集中進(jìn)行“三通一平”及建筑、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機(jī)械化程度高，施工進(jìn)度比較快，特別是采、挖、填、棄、平等 工序往往集中在短時(shí)期內(nèi)進(jìn)行，對(duì)原地貌環(huán)境的擾動(dòng)強(qiáng)度大，水土保持設(shè)施破壞嚴(yán)重，水土流失強(qiáng)度在短時(shí)間內(nèi)成倍增加。電廠工程運(yùn)行期還需堆放棄灰渣；煤礦、鐵礦等礦井工程，后期還需堆放矸石、礦渣；冶金化工類工程，生產(chǎn)過(guò)程中還需傾倒大量廢棄物等。 ? （ 6）水土流失的物質(zhì)成分復(fù)雜：開(kāi)發(fā)建設(shè)中的工礦企業(yè)、公路、鐵路、水利電力工程、礦山開(kāi)采及城鎮(zhèn)建設(shè)等，在施工和生產(chǎn)運(yùn)行中會(huì)產(chǎn)生大量的廢渣，除部分被利用外，尚有許多剩余的棄土、棄石、棄渣。各類包括采礦廢石、選礦尾礦、冶煉棄渣、污泥和工業(yè)垃圾等，有色金屬工程 在生產(chǎn)過(guò)程 中還會(huì)排放出有害廢棄物。 ? （ 7）危害性極大： 三、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作流程 ? （一）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的法律依據(jù) ? （二）監(jiān)測(cè)原則 ? （三）開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的目的 和意義 ? （四）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的工作流程 （一）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的法律依據(jù) ? 水土保持監(jiān)測(cè)： 指對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目及生產(chǎn)活動(dòng)所依法進(jìn)行的水土流失狀況、危害和水土保持措施的監(jiān)測(cè)工作。 ◆ 水利部令第 12號(hào) 《 水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法 》 第十條 有水土流失防治任務(wù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)和管理單位應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并定期向項(xiàng)目所在地縣級(jí)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)測(cè)成果。 第十八條 …… 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果，向當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。 （一）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的法律依據(jù) ◆ 水利部令第 16號(hào) 《 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法 》 第七條 水土保持設(shè)施符合下列條件的，方可確定為驗(yàn)收合格； （一）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批手續(xù)完備，水土保持工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)支出、水土流失監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料齊全。 …… 第十二條 建設(shè)單位、水土保持方案編制單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位。監(jiān)理單位、監(jiān)測(cè)報(bào)告編制單位應(yīng)當(dāng)參加現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。 （一）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的法律依據(jù) ? ◇ SL204— 98《 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)規(guī)范 》 （ P9）：根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，投資估（概）算應(yīng)將水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失監(jiān)測(cè)費(fèi)列出。 …… 監(jiān)測(cè)費(fèi)根據(jù)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)的實(shí)際需要計(jì)算。 ? ◇ SL277— 2023《 水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程 》 ：開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)用應(yīng)納入水土保持方案，基建期監(jiān)測(cè)費(fèi)用應(yīng)由基建費(fèi)列支，生產(chǎn)期的監(jiān)測(cè)費(fèi)用應(yīng)由在生產(chǎn)費(fèi)用列支。 ? ◇ 水總 [2023]67號(hào)“關(guān)于印發(fā) 《 水土保持工程概（預(yù)）算編制規(guī)定和定額 》 的通知”監(jiān)測(cè)費(fèi)按照水土保持工程總投資的 %計(jì)算。 （一）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的法律依據(jù) ? 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)是準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目建設(shè)水土流失動(dòng)態(tài)變化和水土保持措施實(shí)施效果的重要手段與基礎(chǔ)性工作。水利部對(duì)每一個(gè)水土保持方案的批復(fù)中均明確了水土保持監(jiān)測(cè)要求，批準(zhǔn)了水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)用。各流域機(jī)構(gòu)在對(duì)水利部審批水土保持方案的建設(shè)項(xiàng)目督察中，檢查和指導(dǎo)了各地的水土保持監(jiān)測(cè)工作。我們新疆也同樣是從 2023年后，根據(jù)水利部要求，重視水土保持方案中的水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容，并批準(zhǔn)一定的監(jiān)測(cè)費(fèi)用。在水土保持監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中也重視督察水土保持監(jiān)測(cè)這方面的工作情況。 （二）監(jiān)測(cè)原則 準(zhǔn)入性 ： 承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)的單位必須具備水利部頒發(fā)的甲、乙級(jí)監(jiān)測(cè)資格證書(shū)，并在證書(shū)規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展。 監(jiān)測(cè)方案合理性 ： 根據(jù) SL277— 2023，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目觀測(cè)點(diǎn)都屬于臨時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)工作圍繞法律規(guī)定的義務(wù)和項(xiàng)目水土保持方案的要求開(kāi)展。 監(jiān)測(cè)方法針對(duì)性 ： 根據(jù)監(jiān)測(cè)目的確定方法。大、中型項(xiàng)目以調(diào)查、地面觀測(cè)相結(jié)合，有固定監(jiān)測(cè)設(shè)施；小型項(xiàng)目以調(diào)查監(jiān)測(cè)為主。 監(jiān)測(cè)成果全面性 ： 有過(guò)程、有期末結(jié)論；監(jiān)測(cè)內(nèi)容和提交成果全面豐富，能滿足水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收和其他工作需要。 費(fèi)用統(tǒng)一性 ： 水總［ 2023］ 67號(hào)：開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程概（估）算編制規(guī)定；保監(jiān)［ 2023］ 22號(hào)：關(guān)于開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持咨詢服務(wù)費(fèi)計(jì)列的指導(dǎo)意見(jiàn)。 （三）開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的 目的和意義 ?根據(jù)水土保持法律法規(guī)的規(guī)定和要求，建設(shè)單位需要對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中造成的水土流失采取切實(shí)可行的防治措施，而且還需開(kāi)展從施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工投產(chǎn)運(yùn)行全過(guò)程的水土保持監(jiān)測(cè)。通過(guò)監(jiān)測(cè)，可摸清項(xiàng)目原生水土流失狀況，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)建設(shè)過(guò)程中的水土流失類型、強(qiáng)度和危害，及時(shí)掌握新增水土流失發(fā)生的變化趨勢(shì)，了解水土保持措施的防護(hù)效果，并通過(guò)向設(shè)計(jì)單位反饋監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)調(diào)整防治措施，有效減少水土流失。 （三）開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的 目的和意義 ? 水土保持監(jiān)測(cè)的目的在于： ? （ 1）及時(shí)了解掌握項(xiàng)目區(qū)水土流失發(fā)生的時(shí)段、強(qiáng)度和空間分布等情況，了解水土保持措施的防護(hù)效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以便采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，確保各項(xiàng)水土保持措施能正常發(fā)揮作用，最大限度的減少水土流失。 ? （ 2）為同類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)測(cè)和制定防治措施體系提供依據(jù)。 ? （ 3）為項(xiàng)目的水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收提供依據(jù)。 ? （ 4）為水土保持監(jiān)督管理提供數(shù)據(jù)的資料。 ? （ 5）促進(jìn)水土保持方案的實(shí)施。 （四）開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的工作流程 ? 接受建設(shè)單位（業(yè)主）的監(jiān)測(cè)委托后，認(rèn)真分析研究項(xiàng)目的水土保持方案，收集有關(guān)資料，進(jìn)行前期調(diào)研 ? 依據(jù)水土保持方案中的監(jiān)測(cè)部分，擬訂初步監(jiān)測(cè)方案，對(duì)監(jiān)測(cè)費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算。 ? 與項(xiàng)目建設(shè)單位簽定監(jiān)測(cè)合同。進(jìn)行監(jiān)測(cè)初步設(shè)計(jì)。 ? 到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘，選擇監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)小區(qū)等，編制水土保持設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃，訂制監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備與保護(hù)設(shè)施。 ? 到現(xiàn)場(chǎng)布監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)小區(qū)，開(kāi)展調(diào)查、觀測(cè)工作。 ? 對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行階段性分析，并編寫(xiě)階段性總結(jié)報(bào)告。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作提出建議，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)相業(yè)主和水行政主管部門(mén)提出整改意見(jiàn)。 ? 如發(fā)現(xiàn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)或監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法等需調(diào)整，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)方案的調(diào)整，以便后續(xù)監(jiān)測(cè)。 ? 編寫(xiě)最終的監(jiān)測(cè)工作報(bào)告，提交總監(jiān)測(cè)成果。要從收集資料、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、布點(diǎn)、每次監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)組成文檔，形成監(jiān)測(cè)成果。 四、 開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì) 與實(shí)施計(jì)劃擬訂 ?（一）擬訂監(jiān)測(cè)方案的技術(shù)流程 ?（二）監(jiān)測(cè)范圍與工作原則 ?（三）水土流失防治標(biāo)準(zhǔn) ?（四）監(jiān)測(cè)技術(shù)路線 4 工 作 流 程 前期調(diào)研 監(jiān)測(cè)初步設(shè)計(jì)（擬訂初步監(jiān)測(cè)方案） 擬訂監(jiān)測(cè)實(shí)施方案 管理部門(mén) 業(yè)主 監(jiān)測(cè)單位 方案編制單位 開(kāi)展調(diào)查、觀測(cè) 階段性分析 調(diào)整監(jiān)測(cè)方案，后續(xù)監(jiān)測(cè) 提交總監(jiān)測(cè)成果 形成階段性 監(jiān)測(cè)成果——文檔 編制水土保持方案中的監(jiān)測(cè)部分 （一）擬訂監(jiān)測(cè)方案的技術(shù)流程 ? 分析水土保持方案中的監(jiān)測(cè)部分 ? 監(jiān)測(cè)區(qū)域自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件分析調(diào)查 （ 1）自然情況調(diào)查 ①地質(zhì)：主要包括地質(zhì)構(gòu)造、地層與巖性、地震、新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)、地下水活動(dòng)等，地質(zhì)條件對(duì)于地貌形成、母質(zhì)及土壤特性十分重要，是滑坡、崩塌、泥石流調(diào)查的主要內(nèi)容。 ②地貌：它是水土流失發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在原因和必要條件；同時(shí)，水土流失（一種主要的夷平運(yùn)動(dòng)）也塑造著地貌，只是水土流失對(duì)地貌的變化影響很小，而地貌卻深刻地影響著水土流失。主要包括大、中、小地貌的影響及各種地形因素的影響。 ③氣象：主要包括降水、溫度、光照、風(fēng)等。 ④土壤或地面組成物質(zhì)：調(diào)查主要內(nèi)容有，土壤的類型、質(zhì)地、厚度、養(yǎng)分（有機(jī)質(zhì)、全氮、速效氮等）等。對(duì)于尚未發(fā)育為土壤的地面組成物質(zhì)，一般可用風(fēng)化巖殼組成說(shuō)明，如風(fēng)化砂質(zhì)花崗巖、風(fēng)化碎礫狀頁(yè)巖、粗骨質(zhì)土狀物等。 ⑤植被：是控制水土流失的主要因素。主要內(nèi)容包括，植物各類、植被類型郁閉度（森林）、覆蓋度（草或灌木）、生長(zhǎng)狀況、林下枯枝落葉層等 。 ⑥水文與水資源：調(diào)查的內(nèi)容有地表徑流量、不同地面入滲狀況、地下水位、地下水資源（包括小泉水）、植被耗水量、溝道洪水位、溝道沖刷情況等。 ⑦其它資源：包括礦產(chǎn)資源、動(dòng)植物資源等。其中礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)極易造成水土流失。 （ 2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查 ? ① 人口與勞力：重點(diǎn)是人口總數(shù)、人口密度、農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口、勞力總數(shù)、人口自然增長(zhǎng)率、勞力自然增長(zhǎng)率等。 ? ②村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)：總收入，農(nóng)、林、牧、漁、工副業(yè)收入結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)。 ? ③村鎮(zhèn)人民生活水平：人均收入、人均占有糧食、人均占有牲畜量、燃料、飼料、肥料、人畜飲用水、交通道路建設(shè)、通電等。 分析項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域水土流失特點(diǎn) ? 水土流失現(xiàn)狀 ：水蝕主要調(diào)查面蝕和溝蝕；風(fēng)力侵蝕主要調(diào)查地表形態(tài)與植被覆蓋度，并據(jù)此進(jìn)行強(qiáng)度分組。另外還調(diào)查重力侵蝕即崩塌面積占坡面面積的比。泥石流侵蝕調(diào)查內(nèi)容審固體物質(zhì)補(bǔ)給形式及補(bǔ)給量、沉積特征、漿體容重，并進(jìn)行侵蝕分級(jí)。 ? 水土流失危害調(diào)查： 主要包括水土流失對(duì)當(dāng)?shù)氐奈：?、?duì)下游地區(qū)的危害及大型災(zāi)害性事故的調(diào)查。調(diào)查方法以收集資料和詢問(wèn)為主，具體調(diào)查降低土地生產(chǎn)力，包括土地完整度的破壞、土壤肥力下降、農(nóng)作物產(chǎn)量下降、土地沙化程度等；對(duì)周邊生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的危害，洪澇災(zāi)害、山洪、泥石流、滑坡等； 分析項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域水土流失特點(diǎn) ? 水土保持現(xiàn)狀調(diào)查 ：調(diào)查內(nèi)容主要有水土保持歷史、成果、經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，調(diào)查方法以收集資料和詢問(wèn)為主，也可進(jìn)行抽樣統(tǒng)計(jì)調(diào)查和必要的典型調(diào)查。具體調(diào)查當(dāng)?shù)厮帘?