【文章內(nèi)容簡介】 8家火災(zāi)發(fā)生單位只有 2家按照規(guī)定配備了滅火器，火災(zāi)發(fā)生后沒有在初期實施施救。 兩家配備滅火器的從業(yè)人員不會使用滅火器。死亡人員違規(guī)在店內(nèi)食宿（三合一）。 制作九小場所消防安全檢查表和對九小場所從業(yè)人員 ”知信行 “問卷調(diào)查表，分別進(jìn)行安全檢查火災(zāi)隱患和 ”知信行 “調(diào)查。 （ 1）安全檢查表的內(nèi)容可從法律法規(guī)對九小場所消防安全規(guī)定、當(dāng)?shù)鼐判鏊鶚?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求等行業(yè)規(guī)定的內(nèi)容列表。 如：目標(biāo)責(zé)任書簽定、配備滅火器、電線是否按規(guī)定穿管、是否老化、煤氣瓶是否超量存放、是否使用三通、抽油煙機(jī)是否積油垢、是否使用超負(fù)荷電器、是否三和一、煙花爆竹是否和其他商品混合銷售 ……其他法律法規(guī)和當(dāng)?shù)叵酪笾谱鞒杀砀?，按照是否進(jìn)行對照檢查。 （ 2）列出一些業(yè)戶對消防安全 ”知信行 “內(nèi)容，制作成問卷，對各類業(yè)戶進(jìn)行問卷調(diào)查。 如：應(yīng)該不應(yīng)該配備滅火器；怎樣正確使用滅火器；在火災(zāi)初期應(yīng)該怎樣施救 …… 第三步：辨識風(fēng)險，把握重點 街道選定調(diào)查員，消防部門專業(yè)人員對其進(jìn)行調(diào)查前的培訓(xùn)。 確定調(diào)查樣本量。例如：該街鎮(zhèn) 1500個各類九小場所中 500個進(jìn)行安全檢查（分開行業(yè)，每個類型檢查 100個），對 5500個從業(yè)人員中的1500人進(jìn)行問卷調(diào)查。 組織若干個調(diào)查小組，開展調(diào)查和問卷調(diào)查。 匯總調(diào)查數(shù)據(jù)。并且計算出百分比，從而確定了九小場所安全現(xiàn)狀與發(fā)生的火災(zāi)原因占得比例是多少。 例如：對小飯店進(jìn)行匯總分析：共檢查 100個小飯店。 第三步：辨識風(fēng)險，把握重點 （ 1）檢查表匯總情況 沒有簽訂目標(biāo)責(zé)任書的 56家，占檢查戶數(shù)的 56%。電線私拉亂扯沒有穿管的 47戶，占檢查戶數(shù)的47%。沒有配備滅火器的 55戶，占檢查戶數(shù)的55%。廚房內(nèi)煤氣罐超量存放、使用三通的、煤氣軟管超過規(guī)定長度的且軟管老化的 15戶，占15%。抽排油煙機(jī)積油垢很厚的 23戶，占 23%；違反不準(zhǔn)三合一規(guī)定的 15戶，占 15%。 以上數(shù)據(jù)再換算出小飯店總戶數(shù)、九小場所總戶數(shù)占得比例。 （ 2）檢查表數(shù)據(jù)分析 第三步：辨識風(fēng)險，把握重點 根據(jù)各類隱患數(shù)據(jù)排列，可以分析出如下結(jié)果： 一是九小場所中的小飯店沒有簽訂目標(biāo)責(zé)任書的所占比例達(dá)到 56%，說明行業(yè)管理和消防專業(yè)管理部門、街鎮(zhèn)（村居）屬地管理對小飯店的消防安全管理存在較大的管理漏洞。 二是各類安全隱患存在如此之多，引發(fā)火災(zāi)的幾率很大，隨時都有可能再次發(fā)生火災(zāi)。 三是三合一現(xiàn)象嚴(yán)重，如果夜間發(fā)生火災(zāi)，再次發(fā)生傷亡較大火災(zāi)事故的幾率也是很大的。 今后在安全社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)該重點關(guān)注九小場所中的小飯店等重點行業(yè)。 第三步：辨識風(fēng)險，把握重點 （ 3） ”知信行 “調(diào)查問卷數(shù)據(jù)匯總，共現(xiàn)場填寫問卷1500份，收回 1300份（ 200份廢卷）。 80份以上的 2人，占 %； 60到 80分的 11人，占 %； 60分以下的 1287人，占 99%。 從以上數(shù)據(jù)分析， 一是小飯店從業(yè)人員文化普遍較低，消防安全知識、消防安全意識十分低下。 二是沒有任何火災(zāi)逃生技能， ”四個能力 “建設(shè)在這里沒有認(rèn)真開展。 第三步：辨識風(fēng)險，把握重點 三是缺乏消防安全知識提供的渠道。 四是行業(yè)管理部門、消防執(zhí)法部門、屬地管理單位（街鎮(zhèn)、村居）沒有實現(xiàn)全覆蓋，無縫隙管理。 匯總各類場所安全檢查表數(shù)據(jù)；匯總對各類人群問卷調(diào)查數(shù)據(jù)；匯總兩大類數(shù)據(jù)后進(jìn)行分析。 （ 1）得出重點行業(yè)、重點場所、重點人群所存在的火災(zāi)安全風(fēng)險。（要用數(shù)據(jù)加以證明） （ 2）對這些風(fēng)險進(jìn)行評估對比，得出多個范圍內(nèi)重點中的重點問題，提出今后安全社區(qū)建設(shè)干預(yù)的建議。 第三步：辨識風(fēng)險，把握重點 例如： （ 1）九小場所中的小餐館是發(fā)生火災(zāi)和煤氣燃爆的重點場所； （ 2）各類社區(qū)居民家中燃?xì)獍踩彩且l(fā)火災(zāi)的重點因素； （ 3）山林在冬春兩個季節(jié)，特別是在清明節(jié)期間是山火發(fā)生的重點時段。 （ 4）大型市場是火災(zāi)發(fā)生的重點場所。 （ 5）重點人群：九小場所從業(yè)人員尤其是小餐館從業(yè)人員，市場從業(yè)人員；農(nóng)村社區(qū)居民、城市老年人等是火災(zāi)預(yù)防從業(yè)人員等。 第三步：辨識風(fēng)險，把握重點 三、寫出《消防安全工作組社區(qū)診斷報告》 把現(xiàn)場檢查的分析結(jié)果與部門提供的《消防安全現(xiàn)狀分析報告》充分融合，寫出《消防安全工作組社區(qū)診斷報告》。該報告應(yīng)該具備下列內(nèi)容 一是診斷的步驟與方法。 二 是診斷的范圍與過程。 三是診斷的結(jié)果與分析。 四是診斷的結(jié)論與建議。 注意：診斷要用數(shù)據(jù)說話，一切要保證過程與數(shù)據(jù)的真實性。 第三步：辨識風(fēng)險，把握重點 社會治安、居家安全、學(xué)校與兒童安全風(fēng)險辨識與評價基本和上述范圍采取的方法大體相同。 只是學(xué)校與兒童風(fēng)險辨識略有不同： 事故與傷害數(shù)據(jù)來源于學(xué)校幼兒園醫(yī)務(wù)室的記錄。 但是安全檢查表法和問卷調(diào)查方法基本相同。大體也是按照分析上一年度學(xué)校幼兒園的各類事故與傷害發(fā)生的原因，然后設(shè)計各類安全檢查表和 ”知信行 “問卷調(diào)查表，用安全檢查表對照檢查存在的問題，用問卷調(diào)查表，調(diào)查出學(xué)生、教師、員工、甚至是家長的安全意識、安全素質(zhì)的水平。 第三步：辨識風(fēng)險，把握重點 撰寫《 XX街鎮(zhèn)風(fēng)險辨識與評價報告》（以下俗稱《社區(qū)診斷報告》） 匯總各個工作小組《社區(qū)診斷報告》。 收集如下內(nèi)容： （ 1）社區(qū)診斷的目的（可參考教材）。 （ 2）社區(qū)診斷的組織準(zhǔn)備過程。 （ 3）社區(qū)診斷分工。 （ 4）社區(qū)診斷使用的方法。 （ 5）社區(qū)診斷確定的范圍與樣本量（確定范圍與樣本量的依據(jù)是部門《分析報告》與部門座談會確定的紀(jì)要）。 第三步：辨識風(fēng)險，把握重點 （ 6）社區(qū)診斷實施的機(jī)構(gòu)與人員 （ 7）社區(qū)診斷得出結(jié)論。 按照診斷小組順序排序： 工作場所 ——重點行業(yè)、重點場所、涵蓋的重點人群 道路交通 ——重點行業(yè)、重點場所、涵蓋的重點人群 依次排列 …… （ 8）提出的建議 也是按照工作場所、道路交通 …… 主要是建議在工作場所等范圍內(nèi)，重點關(guān)注哪些問題？ 第三步：辨識風(fēng)險，把握重點 確定撰寫提綱 第一部分：社區(qū)診斷的目的和意義 第二 部分：社區(qū)診斷的組織準(zhǔn)備過程。 第三部分：使用的方法與確定的樣本量 第三部分：參加調(diào)查的人員構(gòu)成。 第四部分：得出的結(jié)論 第五部分：建議關(guān)注的重點。 第四步：確定目標(biāo)，制定計劃 安全社區(qū)建設(shè)目標(biāo)與計劃的依據(jù)是《社區(qū)診斷報告》 一、制定安全社區(qū)促進(jìn)目標(biāo) 準(zhǔn)備工作 召開有對口部門參加的座談會： （ 1）確定遠(yuǎn)期目標(biāo)、近期目標(biāo) 街道促委會邀請各個指導(dǎo)部門代表、各工作小組組長召開座談會，首先確定《 XX街鎮(zhèn)社區(qū)診斷報告》中確定的重點行業(yè)、重點場所、重點人群存在的主要問題，哪些是遠(yuǎn)期目標(biāo)，哪些是近期目標(biāo)。 （ 2）討論實現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)、近期目標(biāo)需要制定的計劃 第四步：確定目標(biāo)，制定計劃 確定的遠(yuǎn)期目標(biāo)可以是 5年目標(biāo)和五年規(guī)劃。把一時難以解決的問題規(guī)劃到 5年目標(biāo)與計劃中。把全國安全社區(qū)需要評定的范圍與問題列入近期 2年的目標(biāo)與計劃中。 近期目標(biāo)的內(nèi)容 （ 1）兩年通過全國安全社區(qū)現(xiàn)場評定。 （ 2）要完成安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全、社會治安、學(xué)校幼兒園等政府下達(dá)的控制指標(biāo)。 （ 3）確定《社區(qū)診斷報告》分行業(yè)列出的重點行業(yè)、重點場所、重點人群需要解決的問題。（逐項列出） 第四步：確定目標(biāo)，制定計劃 討論近期計劃 （ 1）劃分安全社區(qū)建設(shè)階段，并確定每個階段完成的任務(wù)。 （ 2）針對各個范圍確定的重點行業(yè)、重點場所、重點人群需要解決的問題，制定完成這些任務(wù)的分階段計劃。 （ 3）確定保證措施： 組織保障措施、資金保障措施、人員保障措施、監(jiān)督監(jiān)測保障措施等。 第四步：確定目標(biāo)，制定計劃 起草《 xx街鎮(zhèn)安全社區(qū)建設(shè)目標(biāo)與計劃》 （ 1）整理座談會內(nèi)容，形成座談會紀(jì)要。 （ 2）確定撰寫目標(biāo)與計劃的提綱。（遠(yuǎn)期目標(biāo)、計劃合寫，但最好分開寫，這里主要討論近期目標(biāo)、計劃的提綱） 第一部分：制定目標(biāo)與計劃的依據(jù)《社區(qū)診斷報告》、《安全社區(qū)建設(shè)目標(biāo)與計劃座談會紀(jì)要》中提出的總目標(biāo)。 第二部分 :總體目標(biāo) A、兩年通過全國安全社區(qū)評定； 第四步：確定目標(biāo)，制定計劃 B、完成政府下達(dá)的各項安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并且在可能的情況下有所下降。 C、完成各行業(yè)社區(qū)診斷中發(fā)現(xiàn)的問題整改率？ %（可逐項列出）。 D、部門、街道各科室、街道駐區(qū)單位、各類人群參與率？ %。 C、各類人群對安全社區(qū)知識、各類安全知識知曉率提高？ %； D、各類人群滿意率提高到？ % …… 第四步：確定目標(biāo)，制定計劃 第三部分：計劃 計劃是完成目標(biāo)的保證。 （ 1）制定完成全國安全社區(qū)總體建設(shè)任務(wù)的計劃，（可按照階段劃分，用安全配檔表的形式表示）。 （ 2）制定完成各類目標(biāo)的計劃，采用的組織、財力、物力和形式，劃分階段限時完成。（按照診斷結(jié)果逐項列舉） 第四部分：保障 如何計劃組織保障；如何計劃實現(xiàn)人員保障；如何計劃實現(xiàn)財力保障；如何實現(xiàn)跨界合作保障；如何實現(xiàn)資源整合保障；如何實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)保障等。 第五步：策劃項目 ，制定方案 項目是 ——完成計劃，實現(xiàn)目標(biāo)的一種手段； 項目的依據(jù)是：《社區(qū)診斷報告》、《安全社區(qū)建設(shè)計劃與目標(biāo)》。 項目是 ——解決各個行業(yè)、重點場所、重點人群突出的安全問題的一次性的一個過程。 項目是 ——集中體現(xiàn)安全社區(qū)建設(shè)績效的重要要素。 項目 ——集中體現(xiàn)了社區(qū)診斷的準(zhǔn)確性。 項目的實施 ——集中體現(xiàn)在管理、實施、糾正、監(jiān)測、評審、改進(jìn)、效果等環(huán)節(jié)。 第五步：策劃項目 ，制定方案 一、項目策劃步驟 各個專業(yè)工作組（有對口專業(yè) 部門參加）召開全體成員座談會，討論《社區(qū)診斷報告中》分析出的各個行業(yè)、場所、人群存在的問題及其分析出的原因。 （ 1）首先確定出行業(yè)、場所、人群，排出順序。 （ 2）按照突出的安全問題所涵蓋的行業(yè)、場所、人群多少進(jìn)行排序。 （ 3）按照街鎮(zhèn)和單位人財物的能力能夠解決的問題進(jìn)行排序。 第五步：策劃項目 ，制定方案 （ 4）充分討論，確定了的這些問題就是安全社區(qū)促進(jìn)項目的雛形。 二、制定項目實施方案；建立項目實施機(jī)構(gòu)。 制定項目實施方案 項目依據(jù)、項目計劃、管理的程序、涵蓋的范圍、實施機(jī)構(gòu)與人員、實施的措施、實施的標(biāo)準(zhǔn)、評估的方式。 召開項目實施動員會，動員項目實施范圍內(nèi)所有機(jī)構(gòu)、單位、人群，按照實施方案開始項目實施。 在每個實施單位建立項目小組等實施機(jī)構(gòu)，制定本單位實施計劃（方案）。 第五步：策劃項目 ，制定方案 制定針對特定人群的宣傳教育培訓(xùn)計劃（方案），以便在項目實施單位今后全面展開多種形式的宣傳、教育培訓(xùn)計劃 部門為實施單位制定行業(yè)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)。作為項目實施單位的整改依據(jù)。 項目實施兩年中，要對項目進(jìn)行兩次實施效果進(jìn)行評估。 評估后，針對存在的問題，制定新的持續(xù)改進(jìn)計劃。 項目完成后，每個實施單位進(jìn)行全面總結(jié)。并寫出項目終止報告。 第五步：策劃項目 ，制定方案 三、舉例 （一）、項目策劃過程（以建筑工地預(yù)防事故與傷害為例） 工作場所工作組召開項目策劃座談會。 （ 1）參加人員：安監(jiān)局、建設(shè)主管部門安全監(jiān)管人員、社區(qū)內(nèi)所有建筑施工單位安全負(fù)責(zé)人、工地監(jiān)理代表、工作場所工作組全體人員、街道志愿者代表。 （ 2）會議議題： 根據(jù)社區(qū)診斷分析結(jié)果，策劃安全社區(qū)建筑工地促進(jìn)項目。 第五步：策劃項目 ，制定方案 （ 3）會議主持人：工作組負(fù)責(zé)人（也可以是主管部門負(fù)責(zé)人、也可以是安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人等） （ 4）會議發(fā)放材料 工作小組提前準(zhǔn)備了《社區(qū)診斷報告》中有關(guān)建筑工地診斷的部分。每位參會人員人手一份。 （ 5）主持人首先說明項目策劃的意義，項目在安全社區(qū)建設(shè)中的作用等。 接著介紹對建筑工地風(fēng)險辨識的過程，安監(jiān)局、建筑主管部門介紹《事故與分析報告》中對事故原因的分析，街道介紹深入調(diào)查的結(jié)果。 第五步：策劃項目 ，制定方案 （二）現(xiàn)場診斷依據(jù) 、用安全檢查表法調(diào)查了該街道 6處建筑工地、 11個項目部、 3個監(jiān)理辦公室、詢問項目部負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人 22人、現(xiàn)場檢查農(nóng)民工 99人，現(xiàn)場發(fā)放問卷調(diào)查表 99份。匯總后存在的問題排序是： （ 1）農(nóng)民安全帽不合格的 75人，占 76%。 （ 2）現(xiàn)場核對未經(jīng)