【文章內(nèi)容簡介】 社區(qū)矯正既是刑種，也是刑罰執(zhí)行方式，其核心內(nèi)容是刑罰在監(jiān)獄之外的社區(qū)執(zhí)行，其主要目的是教育、改造罪犯，使之適應(yīng)社會，最終返回社會。”［ 15］ 關(guān)于社區(qū)矯正的意義與功能，學(xué)者們有比較詳細(xì)的闡述，有些學(xué)者認(rèn)為：“社區(qū)矯正基本上克服了監(jiān)禁刑存在的各種弊端，本質(zhì)上具 有以人為本的取向。社區(qū)矯正的任務(wù)除了懲罰犯罪人員之外，還要幫助犯罪人員，與犯罪人員一起恢復(fù)他們的社會功能，只有當(dāng)他們的社會功能得到恢復(fù)，才能真正回歸主流社會?！保?6］有些學(xué)者則側(cè)重于從多個方面來探討，譬如有的學(xué)者認(rèn)為：“社區(qū)矯正有利于罪犯回歸社會， 有利于合理配置行刑資源并降低成本，有利于國家的長治久安，有利于與國際刑事司法接軌?！保?4］另有學(xué)者認(rèn)為：“社區(qū)矯正有利于我國的刑罰制度改革、提高對罪犯的教育改造質(zhì)量、減輕監(jiān)獄擁擠、降低行刑成本、改善整個社會的文明水平、預(yù)防未成年人犯罪等。”［ 16］ （四）發(fā)展社區(qū)矯正的必要性、模式與路徑 有的學(xué)者從現(xiàn)代刑罰理念的角度闡釋了我國發(fā)展社區(qū)矯正的必要性，指出：“長期以來，受我國傳統(tǒng)文化以及前蘇聯(lián)模式的影響，中國的刑事立法和司法基本都保持著一種單一的犯罪控制的工具主義法律觀。有學(xué)者形容說：‘以暴力鎮(zhèn)壓為主要功能 的刑法，成了歷代刑事立法的共同特征，并構(gòu)造了中國刑法的主體形象?！@種理論指導(dǎo)下的刑事立法與司法實踐，在很長一段時間內(nèi)強(qiáng)調(diào)刑法的刑罰功能，強(qiáng)調(diào)刑法服務(wù)于政治，而忽視刑法限制國家刑罰權(quán)的任意行使以及人權(quán)保障功能。與之相對應(yīng)表現(xiàn)在行刑方面。傳統(tǒng)的行刑觀念認(rèn)為，自由刑即是監(jiān)禁刑?，F(xiàn)代刑罰理論認(rèn)為，刑罰目的在于報應(yīng)和預(yù)防的辯證統(tǒng)一。報應(yīng)是指罰當(dāng)其罪，罪刑相適應(yīng)，通過剝奪犯罪分子的財產(chǎn)、自由乃至生命來抵其罪惡。預(yù)防包括一般 預(yù)防和特殊預(yù)防，一般預(yù)防通過對犯罪分子懲罰來教育社會上的不穩(wěn)定分子；特殊預(yù)防通過對犯罪分子教育改 造消除其再犯能力與傾向。刑事處罰政策有兩方面內(nèi)容 :刑罰政策與非刑罰政策 (包括保安處分 )，前者通過利用刑罰手段達(dá)到預(yù)防犯罪目的，后者通過利用非刑罰手段達(dá)到預(yù)防犯罪目的。刑罰種類輕緩化、處罰的輕刑化、刑罰教育改造社會化，使適應(yīng)現(xiàn)代司法理念的社區(qū)矯正由此應(yīng)運(yùn)而生?！保?6］ 對于社區(qū)矯正的模式，有的學(xué)者通過對我國開展社區(qū)矯正不同試點進(jìn)行對比，在此基礎(chǔ)上對我國社區(qū)矯正的發(fā)展模式提出了看法。如有學(xué)者通過對京、滬、浙三個試點管理模式的對比，指出各個模式的特點和缺陷，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出了試點模式存在缺陷的原因：試點 設(shè)計時缺乏認(rèn)真的研究與論證，“依法”認(rèn)識偏頗、“多主體”管理混亂，缺乏前瞻性，矯枉過正、缺乏專業(yè)化考慮、缺乏降低成本意識、試點缺乏多樣性、盲目推進(jìn)不符合試點要求等八點。［ 17］有的學(xué)者則提出了“ 1+x”模式，指出：“樹立矯正犯罪是全社會共同責(zé)任的理念、‘ 1+x’模式是我國社區(qū)矯正模式的發(fā)展方向、借鑒國外社區(qū)矯正的發(fā)展經(jīng)驗、尊重地區(qū)差異等建議?！保?18］另有學(xué)者則對于社區(qū)矯正的完善路徑提出了自己的觀點，認(rèn)為：“社區(qū)矯正代表行刑發(fā)展的潮流與趨勢。應(yīng)從理念、制度、技術(shù)三個維度完善我國的社區(qū)矯正。在理念層面，應(yīng)確立 行刑人道、行刑社會化、 恢復(fù)性司法、行刑民主等理念，以消除社區(qū)矯正的觀念障礙；在制度層面，應(yīng)完善刑罰體系，完善假釋制度，擴(kuò)大社區(qū)矯正適用范圍，建構(gòu)科學(xué)的執(zhí)行制度，以克服社區(qū)矯正發(fā)展的瓶頸；在技術(shù)層面，應(yīng)實施社區(qū)矯正矯前調(diào)查工作，建立社區(qū)矯正評估體系和風(fēng)險控制機(jī)制，以增強(qiáng)社區(qū)矯正的有效性。”［ 19］ （五）社區(qū)矯正的實證分析、問題與對策 基于社區(qū)矯正所具有的現(xiàn)實意義和自身特征，對社區(qū)矯正的實證調(diào)查分析就顯得尤為重要，通過我們 的研究，這方面的成果頗豐。如有的學(xué)者對河北省的社區(qū)矯正工作進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)“河北省的社區(qū)矯正存在工作主體素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、社會力量參與不夠、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、矯正措施不明確等方面的問題。”［ 20］通過對河北省社區(qū)矯正的實證調(diào)查分析，另有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)矯正存在以下不足：“缺乏與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神、社會對社區(qū)矯正的認(rèn)識程度不高、矯正主體不明確、缺乏規(guī)范有效的機(jī)制、工作者缺乏等。”［ 7］還有學(xué)者對武漢市社區(qū)矯正試點工作進(jìn)行了實證調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我國社區(qū)矯正試點工作在初步形成社區(qū)矯正的組織體系、建立初步社區(qū)矯正工作制度等方而取得 了有益的進(jìn)步，［ 21］但也存在著諸多問題在文中作者指出這些問題主要是 :對社區(qū)矯正認(rèn)識有偏差、適用的對象偏少、現(xiàn)行法律規(guī)定滯后、矯正工作人才匾乏、社區(qū)矯正工作矯正教育不足、矯正工作經(jīng)費(fèi)不足、工作人員待遇保障不足。要解決上述問題，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)矯正的宣傳，完善社區(qū)矯正立法，建立專門的社區(qū)矯正 執(zhí)行機(jī)構(gòu)，確保經(jīng)費(fèi)保障，并完善社區(qū)矯正工作方法，加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督力度，推動社區(qū)建設(shè)。具體參見蘇彩霞、邵嚴(yán)明：《我國社區(qū)矯正試點工作中的問題與對策》，載《暨南學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版） 2020 年第 6 期。 也有學(xué)者對當(dāng)前社 區(qū)矯正存在的問題提出了自己的觀點，如有學(xué)者就指出：“社會對社區(qū)矯正的理念認(rèn)識不足、社區(qū)矯正立法不完善、社區(qū)矯正工作機(jī)制設(shè)置不合理、隊伍專業(yè)化程度低、缺乏專門的假釋決定機(jī)關(guān)等是當(dāng)前社區(qū)矯正工作面臨的挑戰(zhàn)?！保?22］另有學(xué)者指出：“對矯正對象的正常生活的過度干預(yù)、對矯正對象放任自流、工作重點分配不平衡、矯正工作方法措施的隨意性等是當(dāng)前社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實困境。”［ 11］ 關(guān)于如何完善當(dāng)前的社區(qū)矯正，多數(shù)學(xué)者提出了綜合性的解決方案，如有學(xué)者建議：“優(yōu)化行刑理念、完善社區(qū)刑罰制度、規(guī)范和統(tǒng)一社區(qū)矯正的專門機(jī)構(gòu)、建立 社區(qū)矯正的法律體系。”［ 23］有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)：“完善社區(qū)矯正立法、統(tǒng)一刑罰執(zhí)行權(quán)、加快非政府組織的培育、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障?！保?24］有的學(xué)者認(rèn)為：“應(yīng)當(dāng)在重構(gòu)刑罰理念、完善立法規(guī)制、規(guī)范運(yùn)作機(jī)制等三個方面采取措施?！保?22］當(dāng)然，也有的學(xué)者著眼于從某個視角提出自己的觀點，譬如有的學(xué)者從執(zhí)行方面探討了社區(qū)矯正的完善，指出：“加快社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行立法、加強(qiáng)對社區(qū)矯正執(zhí)行工作的監(jiān)督、強(qiáng)化社區(qū)矯正執(zhí)行責(zé)任制、借鑒成功經(jīng)驗等四個方面的措施是完善社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)制的 有效途徑。”［ 25］有的學(xué)者建議借鑒國外經(jīng)驗，完善我國社區(qū)矯正制度，如就有學(xué)者建議借鑒美國經(jīng)驗［ 26］，提出在試點基礎(chǔ)上改革社區(qū)矯正。在文中，其指出具體方案是： (1)將管制改為社區(qū)服務(wù)刑，適用于輕微犯罪者。 (2)增加補(bǔ)償令，即賠償措施?？梢钥紤]在一些罪行較輕的刑事犯罪當(dāng)中適用補(bǔ)償令，即通過雙方調(diào)解，以賠償?shù)姆绞酱姹O(jiān)禁刑。 (3)創(chuàng)設(shè)新的資格刑。對于符合社區(qū)矯正的計算機(jī)犯罪者，可以考慮適用新的資格刑“剝奪網(wǎng)絡(luò)活動權(quán)”，即剝奪其使用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利；對于某些經(jīng)濟(jì)罪犯，也可以剝奪其從事某種職業(yè)的權(quán)利，將這些新的資格刑引入我國的社區(qū)矯正制裁和措施中。 (4)完善矯正對象的危險評估。 （六）社區(qū)矯正的域外實踐與