【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ? ， 營(yíng)造 ? 青山 、 名城 、 良田 、 碧海 ? 的山水城市 。 廣州要發(fā)展，城市建設(shè)需要尋找新的發(fā)展空間。 通過(guò)廣州市域土地生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)，顯示廣州南部，番禺沙灣水道以北地區(qū)是最為適合的城市發(fā)展地區(qū) 。 規(guī)劃確定東、南部為中心城區(qū)發(fā)展的主要方向。確定中心城空間布局的基本取向?yàn)椋? 北抑、南拓、西調(diào)、東移 廣州城市發(fā)展存在的問(wèn)題只有在發(fā)展中通過(guò)控制和引導(dǎo)解決 。 要采用 有機(jī)疏散 、 開(kāi)辟新區(qū) 、 拉開(kāi)建設(shè)的措施 。 力爭(zhēng) 優(yōu)化結(jié)構(gòu) 、 保護(hù)名城 、形成具有嶺南特色的城市形象 。 北抑 ： 北部是廣州主要的水源涵養(yǎng)地 ， 應(yīng)抑制城市向北的發(fā)展 ， 新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)在花都 ， 貫徹 ? 機(jī)場(chǎng)控制區(qū) ? 規(guī)劃 ， 適當(dāng)發(fā)展臨港的? 機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)區(qū) ? 、 建設(shè)物流中心； 南拓 ： 大量基于知識(shí)和 IT技術(shù)的會(huì)議展覽中心 、 生物島 、 大學(xué)園區(qū) 、廣州新城等新興產(chǎn)業(yè)區(qū)也將布置在都會(huì)區(qū)南部的番禺北部地區(qū) 。 西調(diào) ： 舊城區(qū)和白云山以西地區(qū) ，重點(diǎn)是保護(hù)名城 ， 促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的疏解 。 東移 ： 拉動(dòng)城市發(fā)展重心向東拓展 ， 將舊城區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向黃埔 —— 新塘一線集中遷移 ， 利用港口條件 ， 在東翼大組團(tuán)形成密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶 。 在城市北翼組團(tuán)謹(jǐn)慎發(fā)展的前提下 ， 考慮城市中軸線南延及地鐵三號(hào)線聯(lián)系中心市區(qū)與市橋的現(xiàn)狀抉擇 ， 考慮地鐵四號(hào)線 、大學(xué)城 、 廣州新城等重大項(xiàng)目的決策 ， 南翼組團(tuán)將會(huì)大發(fā)展 。 四、都會(huì)區(qū)城市功能布局 廣州市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（深化） 一江多岸 ， 兩軸三帶 ， 兩個(gè)轉(zhuǎn)移帶 ， 三個(gè)大港 ，四個(gè)物流中心的多中心 、 網(wǎng)絡(luò)型 、 生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合的城市結(jié)構(gòu) 。 兩軸：兩條城市功能拓展軸 自中心城區(qū) 、 珠江新城 、 黃埔工業(yè)帶向新塘方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ? 東移軸 ? 。 地鐵四號(hào)線和京珠高速公路串聯(lián)了一批基于 IT和信息產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)地區(qū) ， 從廣州科學(xué)城 、琶洲國(guó)際會(huì)展中心 、 廣州生物島 、 廣州大學(xué)園區(qū)到廣州新城 、 南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 、 龍穴島深水港 ， 規(guī)劃確定該發(fā)展軸線為 ? 南拓軸 ? 。 三帶：三條城市發(fā)展帶 沿珠江前航道發(fā)展帶 ， 約 432平方公里； 沿珠江后航道發(fā)展帶 ， 約 91平方公里； 沿沙灣水道發(fā)展帶 ， 約 160平方公里 。 兩個(gè)轉(zhuǎn)移帶 白云山西側(cè) ? 北部轉(zhuǎn)移帶 ? 海珠區(qū) —— 市橋 ? 南部轉(zhuǎn)移帶 ? 三個(gè)大港 航空港 深水港 信息港 廣州大學(xué)園區(qū) 廣州新城 南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 龍穴島深水港 16平方公里 都會(huì)區(qū)三個(gè)發(fā)展帶用地約 683平方公里 ， 都會(huì)區(qū) 600萬(wàn)人 ， 人口沿三個(gè)城市發(fā)展帶分布： 沿珠江前航道的發(fā)展帶 ， 約 432平方公里 ， 原規(guī)劃發(fā)展區(qū)總?cè)丝?300萬(wàn) 。 東翼組團(tuán)考慮土地?cái)U(kuò)展 、 功能置換和人口自然增長(zhǎng) ， 安排增加 80萬(wàn)人 沿珠江后航道的發(fā)展帶 ， 約 91平方公里 ， 總?cè)丝?70萬(wàn)人 。 沿沙灣水道的發(fā)展帶 ， 約 160平方公里；在原番禺中心區(qū) 40萬(wàn)人口基礎(chǔ)上安排新增 110萬(wàn)人口 ， 總?cè)丝?150萬(wàn)人 。 白云山與珠江是廣州最重要的城市空間和景觀構(gòu)成要素 ， 要充分保護(hù)和利用這一山一水 ， 并作為城市空間發(fā)展的基本脈絡(luò) 。 ? 都市綠心 ? ：由廣州市果樹(shù)保護(hù)區(qū) 、 番禺北部農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)構(gòu)成 ， 白云山脈 、 珠江水脈 、 生態(tài)綠脈形成契形山體綠地 、 農(nóng)業(yè)生態(tài)控制區(qū) 、結(jié)構(gòu)性生態(tài)控制區(qū) 、 城市園林綠地系統(tǒng)和水網(wǎng)相結(jié)合的綠心加契形嵌入式生態(tài)系統(tǒng) 。 通過(guò)積極的立法和行政手段控制城市結(jié)構(gòu)性綠帶 、 綠心 、 契形綠地 、郊野公園和鄉(xiāng)村地區(qū)等生態(tài)控制區(qū)與開(kāi)敞區(qū) 。 五、都會(huì)區(qū)城市發(fā)展政策 廣州市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（深化） 北翼地區(qū)發(fā)展政策指引： ? 北翼大組團(tuán) ? ， 將 廣州都會(huì)區(qū)北翼地區(qū)發(fā)展用地控制在華南路以南地區(qū) ， ， 但是地質(zhì)條件差 ， 城市交通也存在瓶頸 。 對(duì)外交通設(shè)施條件較好 ， 北有機(jī)場(chǎng) 、 南接舊城 ，因此有一定的發(fā)展動(dòng)力 ， 但是又處在機(jī)場(chǎng)控制區(qū) 。 因此 ， 必須采用嚴(yán)格控制下的低強(qiáng)度開(kāi)發(fā) 。 作為廣州市傳統(tǒng)商業(yè)貿(mào)易功能的延伸 ， 是舊城功能的補(bǔ)充 ， 可以發(fā)展全市性的商貿(mào)物流中心 ， 開(kāi)發(fā)低強(qiáng)度的居住區(qū) ， 重點(diǎn)開(kāi)發(fā) ? 白云新城 ? 。 ， 遏制其向機(jī)場(chǎng)地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭 。 積極在花都發(fā)展交通產(chǎn)業(yè) 、 空港工業(yè) ， 建設(shè)機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)區(qū) 、 物流中心等 。 ? 機(jī)場(chǎng)控制區(qū)規(guī)劃 ? ， 在廣州市北進(jìn)發(fā)展區(qū)與花都區(qū)新華鎮(zhèn)之間控制大片航空安全與生態(tài)控制區(qū) ， 保證必要的隔離區(qū) 。 有機(jī)疏散 ， 保護(hù)歷史文化名城 ， 疏解過(guò)高的密度 ， 一定要預(yù)留和控制公共開(kāi)敞空間 、公共設(shè)施用地 ， 把人口向新區(qū)疏解 。 舊城改造必須堅(jiān)決遏制以市場(chǎng)為主體的無(wú)序的舊城改造 ， 制定整體的舊城改造政策 。 廣州城市傳統(tǒng)的商業(yè)貿(mào)易中心區(qū) ， 歷史文化名城 ， 采用整治 、 改善與適度的舊城更新 。 舊城區(qū)發(fā)展政策指引： 確立社會(huì) 、 經(jīng)濟(jì) 、 環(huán)境綜合改善的原則 ， 將歷史文化名城保護(hù)作為保持城市特色的政策基點(diǎn) 。 建設(shè)廣州 21世紀(jì)中央商務(wù)區(qū)（ CBD21） ， 拉動(dòng)城市商務(wù) 、 行政功能東移 。 ● 策略一： 加強(qiáng)土地供給控制 ，將全市的商務(wù)辦公用地供應(yīng)都放在 GCBD21范圍內(nèi)集約開(kāi)發(fā) 。 ● 策略二： 將若干政府性的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也集中放在 GCBD21范圍內(nèi) ，形成更大范圍的集約開(kāi)發(fā) 。 廣州 21世紀(jì)中央商務(wù)區(qū) （ GCBD21） 沿城市新中軸線 ， 以天河體育中心四周和珠江新城商務(wù)辦公區(qū)為硬核 （ Hard Core） ， 以天河中心區(qū)和東風(fēng)路 、 環(huán)市東路沿線地區(qū)為核緣 （ Core Fringe） ， 以城市新中軸線南延地區(qū)為發(fā)展用地儲(chǔ)備 ， 以廣州大道 、天河?xùn)|路 （ 江海大道 ） 為內(nèi)部交通軸 。 推進(jìn)員村工業(yè)用地置換 ， 釋放東部組團(tuán)發(fā)展空間 ， 形成以?shī)W林匹克體育中心帶動(dòng)的東圃居住組團(tuán)的建設(shè) 。 為東部產(chǎn)業(yè)區(qū)提供充足的居住及服務(wù)設(shè)施用地 。 將東翼大組團(tuán)建設(shè)為廣州制造業(yè)的基地 ， 廣州 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心區(qū)域 。 廣州二十一世紀(jì)產(chǎn)業(yè)基地 ， 高新技術(shù)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)中心 ， 著重發(fā)展高新技術(shù)制造業(yè) 。 加強(qiáng)南海 — 新塘一線的居住服務(wù)設(shè)施建設(shè) ， 形成東部產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心及產(chǎn)業(yè)工人居住組團(tuán) ， 完善東部地區(qū)功能 ， 減少與中心區(qū)之間跨大區(qū)的通勤交通 。 將增城市新塘及永和兩個(gè)鎮(zhèn)并入東翼政策區(qū)域 ， 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ， 擴(kuò)大東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間 。 應(yīng)加強(qiáng)東部新區(qū)政策協(xié)調(diào) ， 統(tǒng)一推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè) ， 保證社會(huì) 、 經(jīng)濟(jì) 、 環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展 。 東翼地區(qū)發(fā)展政策指引： 南翼地區(qū)發(fā)展政策指引： ， 以生態(tài)優(yōu)先為原則 ， 以建設(shè) 21世紀(jì)現(xiàn)代化國(guó)際性中心城市為目標(biāo) ， 統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市總體發(fā)展 ， 保障一個(gè)合理的城市結(jié)構(gòu)和生態(tài)框架 。 ， 廣州市 ? 自上而下 ? 城市總體發(fā)展的需要 ， 從城市長(zhǎng)期和整體利益出發(fā) ， 落實(shí)城市發(fā)展概念規(guī)劃 ， 積極控制城市策略性增長(zhǎng)用地 、 結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地和農(nóng)業(yè)生態(tài)綠地 。 ，針對(duì)現(xiàn)狀農(nóng)村地域工業(yè)化過(guò)于分散的問(wèn)題 ， 在保證村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展的前提下 ， 加大力度實(shí)現(xiàn)集約建設(shè) 。 （ 1） 基本落實(shí) 《 廣州市番禺區(qū)土地利用總體規(guī)劃 》 的控制范圍； （ 2） 原則尊重 《 廣州市番禺區(qū)中心組團(tuán)規(guī)劃 》的規(guī)劃范圍； （ 3） 盡量反映土地利用規(guī)劃以外的現(xiàn)狀建設(shè)用地 。 （ 4） 從生態(tài)原則出發(fā) ， 結(jié)合城市發(fā)展概念規(guī)劃 ，對(duì)上述規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整 。 （ 5） 村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地必須在上述規(guī)劃和調(diào)整的前提下布局 ， 鼓勵(lì)集約式的發(fā)展 。 （ 1） 策略性增長(zhǎng)用地 ， 是廣州市建設(shè)儲(chǔ)備用地 ， 必須嚴(yán)格控制 ， 所有建設(shè)項(xiàng)目必須從廣州市總體發(fā)展戰(zhàn)略的角度去判斷 。 （ 2） 結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地 ， 是南翼地區(qū)發(fā)展所必須的生態(tài)隔離綠帶 。 不得再進(jìn)行開(kāi)發(fā) ，已經(jīng)建成的地區(qū)逐步退城還田 、 還林 。 （ 3） 農(nóng)業(yè)生態(tài)綠地 ， 必須嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有的基本農(nóng)田 ， 避免兩條發(fā)展帶之間出現(xiàn)連綿發(fā)展地區(qū) 。 實(shí)施策略 城市生長(zhǎng)管理原則 （ 1）在城市不該生長(zhǎng)的地方堅(jiān)決制止生長(zhǎng)。 （ 2）在城市可以生長(zhǎng)的地方，控制開(kāi)發(fā)的量和度。 （ 3）因應(yīng)不同的開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)及時(shí)調(diào)整開(kāi)發(fā)控制策略。