【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)督管理的職責進行了規(guī)定。 四是行業(yè)自律。指行業(yè)協(xié)會等組織進行自律管理為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供服務(wù)。新法第十二條規(guī)定：“有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理”。 第 39頁 安全生產(chǎn)工作機制的重大完善 五是社會監(jiān)督。指社會組織或者個人對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。新法第七十一條規(guī)定：“任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均 有權(quán) 向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報”。第七十二條規(guī)定：“居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時， 應(yīng)當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告?！钡谄呤臈l規(guī)定：“新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的 義務(wù) ，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的 權(quán)利 ”。 第 40頁 充分發(fā)揮市場機制作用方面的補充和完善 安全生產(chǎn)工作除了強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、加強政府監(jiān)管力度，鼓勵從業(yè)人員參與外，還應(yīng)當發(fā)揮市場機制的作用。與原法相比，新法在發(fā)揮市機制方面進行了補充和完善。 第 41頁 充分發(fā)揮市場機制作用方面的補充和完善 一是發(fā)揮社會中介組織為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全的生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的作用。 新法第十三條規(guī)定：“依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和 執(zhí)業(yè)準則 ，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托前款規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任 仍由本單位負責 ”。同時，第六十九規(guī)定：“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)應(yīng)當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其所作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的 結(jié)果負責 ”。社會中價組織違反規(guī)定的，須承擔相應(yīng)的法律責任。 第 42頁 充分發(fā)揮市場機制作用方面的補充和完善 二是發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險的作用。為了充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險在事故預防、第三人賠付（本單位從業(yè)人員以外的人員）、應(yīng)急救援等方面的作用，按照國務(wù)院“大力發(fā)展責任保險，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急保險機制”和“積極穩(wěn)妥地推進安全生產(chǎn)責任保險”的要求，借鑒 14個?。▍^(qū)、市）試點的做法，新法第四十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位 必須依法參加工傷保險 ，為從業(yè)人員繳納保險費。國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位 投保安全生產(chǎn)責任保險 ”。 第 43頁 充分發(fā)揮市場機制作用方面的補充和完善 三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在安全生產(chǎn)工作中的作用。新法第十二條規(guī)定：“有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理”。 第 44頁 大力推進安全生產(chǎn)標準化 安全生產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)安全質(zhì)量標準化的基礎(chǔ)上 ， 根據(jù)當前安全生產(chǎn)工作的要求 、 企業(yè)生產(chǎn)工藝特點 ， 借鑒國內(nèi)外先進的現(xiàn)代安全管理思想 ，形成的一套系統(tǒng)的 、 規(guī)范的 、 科學的安全管理體系 。 其主要做法是通過加強 風險管理 ， 注重 過程控制 ， 做到持續(xù)改進 ， 確保安全生產(chǎn) 。 第 45頁 大力推進安全生產(chǎn)標準化 2023年 ， 《 國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知 》 要求：企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)標準化 ， 深入開展以崗位達標 、 專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設(shè) 。 經(jīng)過多年努力 ，安全生產(chǎn)標準化工作取得了顯著成效 ， 企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高 。 為此 ， 新法第四條規(guī)定：“ 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律 、 法規(guī) ， 加強安全生產(chǎn)管理 ， 建立 、 健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度 ， 改善安全生產(chǎn)條件 ， 推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè) ， 提高安全生產(chǎn)水平 ， 確保安全生產(chǎn) ” 。 第 46頁 大力推進安全生產(chǎn)標準化 安全生產(chǎn)標準化是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工程 ， 也是綜合性工程 ， 包括安全生產(chǎn)的目的和任務(wù) 、 安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度 、 安全投入 、 安全設(shè)備管理 、 從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓 、 重大危險源管理等 十三項 內(nèi)容 。 安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是逐步建立和完善各項制度和措施 ， 改進設(shè)施設(shè)備安全要求 ， 達到法定安全生產(chǎn)條件的活動 。 根據(jù)法律規(guī)定 ， 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當積極推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè) ， 實現(xiàn)安全管理 、 設(shè)備設(shè)施 、 作業(yè)現(xiàn)場 、 操作過程的標準化 ， 夯實安全基礎(chǔ) ， 保證安全生產(chǎn) 。 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門應(yīng)當從促進安全生產(chǎn)角度 ， 指導 、 督促 生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè) 。 第 47頁 充分發(fā)揮注冊安全工程師的專業(yè)技術(shù)管理作用 注冊安全工程師是經(jīng)國家統(tǒng)一考試合格 、 取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書并注冊執(zhí)業(yè)的人員 。 注冊安全工程師具有較高的素質(zhì) ， 熟悉相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī) 、 安全技術(shù) 、 安全管理等知識 。2023年 ， 我國逐步推進注冊安全工程師制度 。2023年 ， 我國首次進行全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試 ， 10多年來 ， 全國 90多萬人參加了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試 ， 已有 20多萬人取得了執(zhí)業(yè)資格證書 ， 并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全中介機構(gòu)中從事有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù) 、 管理等工作 。 第 48頁 充分發(fā)揮注冊安全工程師的專業(yè)技術(shù)管理作用 此外 ， 對安全專業(yè)人員實行執(zhí)業(yè)資格制度 ，也是很多國家和地區(qū)的通行做法 。 美國 、 日本 、新加坡和我國香港 、 臺灣地區(qū)都制定了相應(yīng)的法律法規(guī) ， 分別實施注冊安全師 、 勞動安全咨詢師 、安全主任 、 勞工安全管理師 、 勞工衛(wèi)生管理師等職業(yè)資格 。 為了充分發(fā)揮注冊安全工程師在安全生產(chǎn)工作中的作用 ， 新法第二十四條第三款規(guī)定：“ 危險物品的生產(chǎn) 、 儲存單位以及礦山 、 金屬冶煉單位 應(yīng)當 有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn) 管理工作 。 鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作 。 注冊安全工程師按專業(yè)分類管理 ， 具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會保障部門 、 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定 ” 。 第 49頁 充分發(fā)揮注冊安全工程師的專業(yè)技術(shù)管理作用 根據(jù)法律規(guī)定 ， 一是高危生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配有注冊安全工程師 。 危險物品的生產(chǎn) 、 儲存單位以及礦山 、 金屬冶煉單位安全風險大 ， 應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作 。 這是強制性規(guī)定 。 但是 ， 這些高危生產(chǎn)經(jīng)營單位到底配備多少名注冊安全工程師 ， 或者什么具體崗位配備注冊安全工程師 ， 應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營活動的性質(zhì) 、 特點及安全生產(chǎn)狀況決定 。 如果國家作出了相應(yīng)的具體規(guī)定 ， 則必須按照規(guī)定執(zhí)行 。 在 12月 1日新法修改條文實施以后 ， 具體規(guī)定做出以前 ， 按照疑義利益歸于行政相對人的原則 ，可以按照 “ 至少有 ” 的原則來掌握 。 二是鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作 。 第 50頁 充分發(fā)揮注冊安全工程師的專業(yè)技術(shù)管理作用 此外 ， 注冊安全工程師按專業(yè)分類管理 ， 即礦山 、 危險化學品等域按專業(yè)進行劃分不同類別的注冊安全工程師 。 國務(wù)院人力資源和社會保障部門 、 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將會同國務(wù)院有關(guān)部門制定具體的實施辦法 。 第 51頁 設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道等的安全生產(chǎn)職責 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點和基礎(chǔ) ， 其熟悉當?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營單位的情況 ， 大量小微企業(yè)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn) ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量眾多 ， 也是安全生產(chǎn)監(jiān)管的難點 。 但是 ， 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處機構(gòu) 、 人員等因素所限 ，其又難以承擔繁重的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作 。 目前 ，我國部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的安全監(jiān)管進行了嘗試 ， 例如 ， 《 浙江省安全生產(chǎn)條例 》規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 、 街道辦事處應(yīng)當根據(jù)安全生產(chǎn)管理工作的需要 ， 建立或者確定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu) ， 配備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員 ， 加強安全生產(chǎn)管理工作 。 第 52頁 設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道等的安全生產(chǎn)職責 《 湖南省安全生產(chǎn)條例 》 第六條規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 、 街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者安全生產(chǎn)監(jiān)察員 ， 按照本條例規(guī)定和縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托 ， 負責本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體工作 。 此外 ， 一些地方經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 、 工業(yè)園內(nèi)集中了大量生產(chǎn)經(jīng)營單位 ， 也是安全事故多發(fā)區(qū)域 ， 其安全生產(chǎn)監(jiān)管工作亟待加強 。 因此 ， 為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及開發(fā)區(qū) 、 工業(yè)園區(qū)派出機構(gòu)等對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度 ， 新法第八條第三款規(guī)定：“ 鄉(xiāng) 、 鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處 、 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的 派出機關(guān) 應(yīng)當 按照職責 ，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的 監(jiān)督檢查 ， 協(xié)助 上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責 ” 。 第 53頁 設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道等的安全生產(chǎn)職責 根據(jù)法律的規(guī)定 ， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處 、 開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等在安全生產(chǎn)方面主要有以下職責： 一是按職責對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進行