【文章內容簡介】 建設程序基本階段及內容（概況） ? 一、工程建設前期階段 ? （一）投資意向 ? （二）市場研究和投資機會分析，初步考察和分析 ? （三）項目建議書 ? （四）可行性研究，技術上是否可行、經(jīng)濟上是否合理 ? （五）審批立項 ? 二、工程建設項目準備階段 ? （一）規(guī)劃（控制性詳細規(guī)劃） ? （二）征地（建設用地使用證、建設用地規(guī)劃許可證） ? （三）拆遷 ? （四）報建（建設規(guī)劃許可證） ? （五）工程發(fā)包與承包（招標） ? 三、工程建設項目實施階段 ? （一）勘察設計 ? （二）設計文件審批 ? （三）施工準備（施工許可證） ? （四）工程施工 ? （五）生產(chǎn)經(jīng)營準備 ? 四、工程驗收及投資評價階段 ? （一）竣工驗收 ? （二）工程質量保修 ? （三）生產(chǎn)運營及使用 ? （四）項目評價。對立項決策、設計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程的系統(tǒng)評價，是技術性經(jīng)濟活動，是對固定資產(chǎn)投資管理的最后環(huán)節(jié)。 第二節(jié) 工程建設項目前期階段 ?一、投資意向 。投資主體發(fā)現(xiàn)投資機會產(chǎn)生的投資愿望。 ?二、投資機會分析 。 三、項目建議書（重要環(huán)節(jié)） ? （一）概念 ?業(yè)主向國家有關部門提出建設某一具體工程項目的建議文件。 （二）內容 ?項目的必要性和依據(jù)，項目提出的背景、擬建地點、長遠規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃，改擴建項目說明現(xiàn)有企業(yè)狀況、進口設備理由等。 ?產(chǎn)品方案、規(guī)模和地點的初步設想。 ?資源情況、建設條件、協(xié)作關系和引進外商的初步分析，擬利用資源的可能性、可靠性，協(xié)作條件水電及其他公共設施，如果引進國外的要介紹技術來源、技術鑒定、技術轉讓、廠商等情況。 ?投資估算，利息、調節(jié)稅，考慮漲價因素、資金籌措計劃及來源，償還能力等。 ?項目進度安排。 ?經(jīng)濟效果和社會效益的初步分析。 ? （三）審查 ? 行政部門聘請專家審查。 ? 是否符合國家建設方針和長期規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)調整方向和范圍？ ? 是否符合市場需要？ ? 地點是否合適？有無重復建設和不合理布局？ ? 項目財務、經(jīng)濟效益和還款估算是否合理？ ? 與投資設想是否一致？還需要補充的？ ? （四）報批 ?大中型及限額以上固定資產(chǎn)投資的項目建議書需要經(jīng)過主管部門和國家發(fā)改委批準方能立項。 ?小型和限額以下的由主管部門或省級發(fā)改委審批。 ?需要 35個月。費用在 % 四、可行性研究報告（重要環(huán)節(jié)） ? （一）是對項目技術上和經(jīng)濟上是否可行二進行的科學分析和論證。 ? 項目是否有必要建設？是否有可能建成？如何建設？技術上是否可行、經(jīng)濟上是否合理？是最終決策和進行初步設計的重要文件，要有相當?shù)纳疃群蜏蚀_性。 ? 一般由業(yè)主委托有資質的設計院或咨詢公司進行。 ? 是投資和編制設計任務書的依據(jù)；向銀行申請貸款的依據(jù)；商談合同和簽訂協(xié)議的依據(jù)；工程設計、設備訂貨、施工準備的依據(jù)；采用新技術、新材料、新設備試驗的依據(jù)；進行環(huán)保評價和申請建設許可的依據(jù)。 （二）主要內容 ? 總論 ? 預測和規(guī)模 ? 資源、原材料、燃料、公用設施 ? 建廠條件和廠址方案 ? 設計方案 ? 環(huán)境影響評價 ? 地震安全性評價 ? 企業(yè)組織、勞動定員 ? 實施進度 ? 投資估算和資金籌措方案 ? 1社會效益和經(jīng)濟效益評價 ? （三）審查 ? 業(yè)主進行審查，提出結論性意見上報主管部門批準。 ? （四）報批 ? 國家主管部門按照管理權限批準。一經(jīng)批準，不得擅自更改。 ? 大型項目需要 12年，一般需要半年到一年。研究費用 13%左右。 五、其他重要環(huán)節(jié) ? 建設項目選址意見書 ? 主管部門是城市規(guī)劃管理部門 ? 概念：指建設工程在立項過程中，由城市規(guī)劃行政主管部門出具的該建設項目是否符合城市規(guī)劃要求的意見書。 ? 意義：依據(jù)《規(guī)劃法》 37條規(guī)定，項目選址是否符合城市規(guī)劃要求，必須附上規(guī)劃部門的意見書，否則可行性研究中的設計任務書不能被批準。是“先規(guī)劃后立項”原則的體現(xiàn)。 內容： ? （ 1）建設項目基本情況：名稱、性質、用地、建設規(guī)模、供水、能源的需求量、運輸方式與運輸量，廢水、廢氣、廢渣的排放方式及排放量等。 ?（ 2）依據(jù)：經(jīng)批準的項目建議書，建設項目與城市規(guī)劃布局是否協(xié)調，與城市交通、通訊、能源、市政、防災規(guī)劃是否銜接與協(xié)調，該項目對城市環(huán)境可能造成的污染，與城市生活居民及公共設施規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃是否協(xié)調等 。 ?（ 3）建設項目選址，用地范圍和具體規(guī)劃要求。 意見書的核發(fā)權限： ? 國家審批的項目由項目所在地縣市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審核意見，報省級部門核發(fā)，報國務院有關部門備案。 ? 中央各部門、公司審批的由項目所在地縣市級政府主管部門核發(fā)。 ? 省級項目由縣市部門提出審核意見，報省級政府核發(fā)。其他的由審批部門負責核發(fā)。 申請程序： ? （ 1）建設單位填報《建設項目選址意見書申請表》按規(guī)定附經(jīng)批準的項目建議書及有關文件及圖紙。 ? （ 2）大中型項目應事先委托設計單位作出論證 ? （ 3）規(guī)劃管理部門對不符合要求，不同意或要求另外選址的給予書面答復。 ? （ 4）規(guī)劃管理部門對審核同意的發(fā)給《建設項目選址意見書》并附核定設計范圍圖，提出規(guī)劃設計要求。 ?（ 5）建設單位將意見書填報作為建設項目可行性研究報告的規(guī)劃管理依據(jù)，一并上報審批部門。 建設項目用地預審意見書 ? 主管部門是土地行政管理部門 ? 概念：土地行政主管部門對建設項目涉及土地利用事項進行的審查。 ? 依據(jù)：《土地管理法》 52條，《土地管理實施條例》 2 23條， 2023年國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》 ? 原則：土地用途管制，確實保護耕地，合理和節(jié)約利用土地，保障基礎設施、國家重點建設項目用地。 應提交的材料： ? 正式文件，項目建議書批復文件，可行性報告中關于土地利用的內容，（規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型，補充耕地資金落實情況，單獨選址的建設項目，擬占用地址災害防治規(guī)劃確定的地質災害易發(fā)區(qū)土地的，還應提供地質災害危險評估報告。 ? 審查的內容：是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律法規(guī)的條件，是否符合國家供地政策，是否符合地質災害防治規(guī)劃，占用耕地補充耕地資金是否落實，費用是否合理等等。 ? 建設項目用地預審意見書：土地管理部門出具建設項目用地預審報告，包括結論性意見和對建設單位的具體要求。 ? 意義：可行性研究報告必須附上。凡是預審的項目，沒有預審的，土地部門不受理用地申請。 建設項目環(huán)境影響評價 ? 主管部門是環(huán)境保護管理部門 ? 內容：項目概況，周圍環(huán)境現(xiàn)狀，建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析預測和評估，環(huán)境保護措施及其技術經(jīng)濟論證，對環(huán)環(huán)境影響的經(jīng)濟損失分析，對建設項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議，評價結論。 ? 審批：除法律規(guī)定由國務院環(huán)境保護管理部門審批的外，由省級政府審批。有行政主管部門的項目，需經(jīng)行業(yè)主管部門預審。可能造成跨行政權區(qū)域不良影響的，有關環(huán)境部門有爭議的，由共同的上一級環(huán)境部門審批。 建設場地地震安全性評價 ? 主管部門是地震局 ? 內容：項目概述、抵御地震概述，區(qū)域及近場區(qū)域地震地質研究、活動性研究，地震的工程參數(shù)、地害分析、地震預報、結論、圖紙。 ? 審批：省級地震局地震安全性評價委員會審評。 六、審批立項提交的文件： ? 項目建議書及批準文件，可行性研究報告或設計任務書，建設項目選址意見書、用地預審意見書、環(huán)境影響評價、場地地震安全性評價。 ? 有關部門進行審查批準立項進入前期準備階段。 第四節(jié) 前期準備階段 ? 建設項目經(jīng)過可行性分析研究后，在定項目定投資方面發(fā)揮一定作用，一旦批準，即進入前期準備階段。要得到規(guī)劃許可，申請建設用地，完成設計任務，為工程實施作準備。 一、規(guī)劃及規(guī)劃法 ? 在城市規(guī)劃區(qū)內進行的工程建設，必須取得規(guī)劃部門核發(fā)的“選址意見書”、“建設用地規(guī)劃許可證”、“建設工程規(guī)劃許可證”，在此基礎上，進行獲取土地使用權、設計、施工等相關活動。 ? （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃法 ? 概念和法律規(guī)范 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃是指人民政府為了實現(xiàn)一定時期內的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，依法制定的用以確定城鄉(xiāng)性質、規(guī)模和發(fā)展方向，城鄉(xiāng)土地的合理利用、城鄉(xiāng)的空間布局和城鄉(xiāng)設施的科學配套的綜合部署和統(tǒng)一規(guī)劃。 ? 是城市建設和管理的基本依據(jù)，是綜合發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要保證之一 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃法是指國家權力機關或其授權的行政機關制定的，調整城鄉(xiāng)規(guī)劃活動中發(fā)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。 ? 1956年，國家建委頒發(fā)了第一個城市規(guī)劃方面的管理法規(guī)《城市規(guī)劃編制辦法》 ? 1980年頒發(fā)《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》和《城市規(guī)劃定額指標暫行規(guī)定》。 ? 1984年，國務院頒發(fā)第一個行政法規(guī)《城市規(guī)劃條例》 ? 1986年《城市規(guī)劃法》， 1989年 12月 26日七屆人大常委會通過，城市建設領域第一部法律。 ? 為了適應經(jīng)濟建設的需要，修訂《城市規(guī)劃法》， 2023年 10月 28日十屆人大常委會通過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。 2023年 1月 1日實施。 ? 與之配套的法規(guī)有：《建設項目選址規(guī)劃管理辦法》、《城市國有土地使用權出讓和轉讓規(guī)劃管理辦法》、《開發(fā)區(qū)規(guī)劃審批辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》等。 適用范圍： ? 地域適用范圍，城市市區(qū)、近郊區(qū)及城市行政區(qū)域內有城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。包括陸地、水面、空間。 ? 人的適用，凡與城市規(guī)劃的編制、審批、管理活動有關部門的單位和個人。 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實施 ? 規(guī)劃遵循的方針與原則 ? 第四條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。 ? 在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。 ? 嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市；符合國情，正確處理近期和遠景發(fā)展關系，堅持適用經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針。 原則： ? （ 1）城市規(guī)劃與國家和地方經(jīng)濟技術水平相適應的原則 ? （ 2）保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)及地方特色的原則 ? （ 3）有利于生產(chǎn)，方便生活，防災減災的原則 ? （ 4）合理用地，節(jié)約用地的原則 ? （ 5）合理開發(fā)利用城市地下空間的原則 城市規(guī)劃的種類（兩大類） ? 總體規(guī)劃 ? 從宏觀上控制城市土地利用和空間布局，引導城市合理發(fā)展的總體部署。歷史文化名城保護規(guī)劃以保護城市地區(qū)文物古跡、風景名勝及其環(huán)境為重點的專項規(guī)劃?？傮w規(guī)劃考慮的期限。一般為 20年。 ? 詳細規(guī)劃 城市規(guī)劃編制與審批權限 ? 編制權限：市人民政府、縣人民政府 ? 審批權限：分級審批制。 ? 城市總體規(guī)劃 ? 城市詳細規(guī)劃 分級審批制 ? 第十二條 國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。 ? 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務院審批。 ? 第十三條 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務院審批。 ? 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容應當包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎設施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。 ? 第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。 ? 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。 ? 第十五條 縣人民政府組織