【文章內(nèi)容簡介】 建設(shè)程序基本階段及內(nèi)容（概況） ? 一、工程建設(shè)前期階段 ? （一）投資意向 ? （二）市場研究和投資機(jī)會分析，初步考察和分析 ? （三）項(xiàng)目建議書 ? （四）可行性研究，技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理 ? （五）審批立項(xiàng) ? 二、工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段 ? （一）規(guī)劃（控制性詳細(xì)規(guī)劃） ? （二）征地（建設(shè)用地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證） ? （三）拆遷 ? （四）報(bào)建（建設(shè)規(guī)劃許可證） ? （五）工程發(fā)包與承包（招標(biāo)） ? 三、工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段 ? （一）勘察設(shè)計(jì) ? （二）設(shè)計(jì)文件審批 ? （三）施工準(zhǔn)備（施工許可證） ? （四）工程施工 ? （五）生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)備 ? 四、工程驗(yàn)收及投資評價階段 ? （一）竣工驗(yàn)收 ? （二）工程質(zhì)量保修 ? （三）生產(chǎn)運(yùn)營及使用 ? （四）項(xiàng)目評價。對立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程的系統(tǒng)評價，是技術(shù)性經(jīng)濟(jì)活動，是對固定資產(chǎn)投資管理的最后環(huán)節(jié)。 第二節(jié) 工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段 ?一、投資意向 。投資主體發(fā)現(xiàn)投資機(jī)會產(chǎn)生的投資愿望。 ?二、投資機(jī)會分析 。 三、項(xiàng)目建議書（重要環(huán)節(jié)） ? （一）概念 ?業(yè)主向國家有關(guān)部門提出建設(shè)某一具體工程項(xiàng)目的建議文件。 （二）內(nèi)容 ?項(xiàng)目的必要性和依據(jù)，項(xiàng)目提出的背景、擬建地點(diǎn)、長遠(yuǎn)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃，改擴(kuò)建項(xiàng)目說明現(xiàn)有企業(yè)狀況、進(jìn)口設(shè)備理由等。 ?產(chǎn)品方案、規(guī)模和地點(diǎn)的初步設(shè)想。 ?資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和引進(jìn)外商的初步分析，擬利用資源的可能性、可靠性，協(xié)作條件水電及其他公共設(shè)施，如果引進(jìn)國外的要介紹技術(shù)來源、技術(shù)鑒定、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、廠商等情況。 ?投資估算，利息、調(diào)節(jié)稅，考慮漲價因素、資金籌措計(jì)劃及來源，償還能力等。 ?項(xiàng)目進(jìn)度安排。 ?經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步分析。 ? （三）審查 ? 行政部門聘請專家審查。 ? 是否符合國家建設(shè)方針和長期規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向和范圍？ ? 是否符合市場需要？ ? 地點(diǎn)是否合適？有無重復(fù)建設(shè)和不合理布局？ ? 項(xiàng)目財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益和還款估算是否合理？ ? 與投資設(shè)想是否一致？還需要補(bǔ)充的？ ? （四）報(bào)批 ?大中型及限額以上固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目建議書需要經(jīng)過主管部門和國家發(fā)改委批準(zhǔn)方能立項(xiàng)。 ?小型和限額以下的由主管部門或省級發(fā)改委審批。 ?需要 35個月。費(fèi)用在 % 四、可行性研究報(bào)告（重要環(huán)節(jié)） ? （一）是對項(xiàng)目技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上是否可行二進(jìn)行的科學(xué)分析和論證。 ? 項(xiàng)目是否有必要建設(shè)？是否有可能建成？如何建設(shè)？技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理？是最終決策和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的重要文件，要有相當(dāng)?shù)纳疃群蜏?zhǔn)確性。 ? 一般由業(yè)主委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)院或咨詢公司進(jìn)行。 ? 是投資和編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)；向銀行申請貸款的依據(jù)；商談合同和簽訂協(xié)議的依據(jù)；工程設(shè)計(jì)、設(shè)備訂貨、施工準(zhǔn)備的依據(jù)；采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備試驗(yàn)的依據(jù)；進(jìn)行環(huán)保評價和申請建設(shè)許可的依據(jù)。 （二）主要內(nèi)容 ? 總論 ? 預(yù)測和規(guī)模 ? 資源、原材料、燃料、公用設(shè)施 ? 建廠條件和廠址方案 ? 設(shè)計(jì)方案 ? 環(huán)境影響評價 ? 地震安全性評價 ? 企業(yè)組織、勞動定員 ? 實(shí)施進(jìn)度 ? 投資估算和資金籌措方案 ? 1社會效益和經(jīng)濟(jì)效益評價 ? （三）審查 ? 業(yè)主進(jìn)行審查，提出結(jié)論性意見上報(bào)主管部門批準(zhǔn)。 ? （四）報(bào)批 ? 國家主管部門按照管理權(quán)限批準(zhǔn)。一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自更改。 ? 大型項(xiàng)目需要 12年，一般需要半年到一年。研究費(fèi)用 13%左右。 五、其他重要環(huán)節(jié) ? 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書 ? 主管部門是城市規(guī)劃管理部門 ? 概念：指建設(shè)工程在立項(xiàng)過程中，由城市規(guī)劃行政主管部門出具的該建設(shè)項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃要求的意見書。 ? 意義：依據(jù)《規(guī)劃法》 37條規(guī)定，項(xiàng)目選址是否符合城市規(guī)劃要求，必須附上規(guī)劃部門的意見書，否則可行性研究中的設(shè)計(jì)任務(wù)書不能被批準(zhǔn)。是“先規(guī)劃后立項(xiàng)”原則的體現(xiàn)。 內(nèi)容： ? （ 1）建設(shè)項(xiàng)目基本情況：名稱、性質(zhì)、用地、建設(shè)規(guī)模、供水、能源的需求量、運(yùn)輸方式與運(yùn)輸量，廢水、廢氣、廢渣的排放方式及排放量等。 ?（ 2）依據(jù)：經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，建設(shè)項(xiàng)目與城市規(guī)劃布局是否協(xié)調(diào)，與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃是否銜接與協(xié)調(diào)，該項(xiàng)目對城市環(huán)境可能造成的污染，與城市生活居民及公共設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝、文物古跡保護(hù)規(guī)劃是否協(xié)調(diào)等 。 ?（ 3）建設(shè)項(xiàng)目選址，用地范圍和具體規(guī)劃要求。 意見書的核發(fā)權(quán)限： ? 國家審批的項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地縣市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審核意見，報(bào)省級部門核發(fā)，報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門備案。 ? 中央各部門、公司審批的由項(xiàng)目所在地縣市級政府主管部門核發(fā)。 ? 省級項(xiàng)目由縣市部門提出審核意見，報(bào)省級政府核發(fā)。其他的由審批部門負(fù)責(zé)核發(fā)。 申請程序： ? （ 1）建設(shè)單位填報(bào)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申請表》按規(guī)定附經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書及有關(guān)文件及圖紙。 ? （ 2）大中型項(xiàng)目應(yīng)事先委托設(shè)計(jì)單位作出論證 ? （ 3）規(guī)劃管理部門對不符合要求，不同意或要求另外選址的給予書面答復(fù)。 ? （ 4）規(guī)劃管理部門對審核同意的發(fā)給《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》并附核定設(shè)計(jì)范圍圖，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。 ?（ 5）建設(shè)單位將意見書填報(bào)作為建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的規(guī)劃管理依據(jù)，一并上報(bào)審批部門。 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見書 ? 主管部門是土地行政管理部門 ? 概念：土地行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目涉及土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。 ? 依據(jù)：《土地管理法》 52條，《土地管理實(shí)施條例》 2 23條， 2023年國土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》 ? 原則：土地用途管制，確實(shí)保護(hù)耕地，合理和節(jié)約利用土地，保障基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地。 應(yīng)提交的材料： ? 正式文件，項(xiàng)目建議書批復(fù)文件，可行性報(bào)告中關(guān)于土地利用的內(nèi)容，（規(guī)劃選址情況、用地總規(guī)模和用地類型，補(bǔ)充耕地資金落實(shí)情況，單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，擬占用地址災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)土地的，還應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評估報(bào)告。 ? 審查的內(nèi)容：是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律法規(guī)的條件，是否符合國家供地政策，是否符合地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，占用耕地補(bǔ)充耕地資金是否落實(shí)，費(fèi)用是否合理等等。 ? 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見書：土地管理部門出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告，包括結(jié)論性意見和對建設(shè)單位的具體要求。 ? 意義：可行性研究報(bào)告必須附上。凡是預(yù)審的項(xiàng)目，沒有預(yù)審的，土地部門不受理用地申請。 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價 ? 主管部門是環(huán)境保護(hù)管理部門 ? 內(nèi)容：項(xiàng)目概況，周圍環(huán)境現(xiàn)狀，建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析預(yù)測和評估，環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對環(huán)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損失分析，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議，評價結(jié)論。 ? 審批：除法律規(guī)定由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)管理部門審批的外，由省級政府審批。有行政主管部門的項(xiàng)目，需經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審?？赡茉斐煽缧姓?quán)區(qū)域不良影響的，有關(guān)環(huán)境部門有爭議的，由共同的上一級環(huán)境部門審批。 建設(shè)場地地震安全性評價 ? 主管部門是地震局 ? 內(nèi)容：項(xiàng)目概述、抵御地震概述，區(qū)域及近場區(qū)域地震地質(zhì)研究、活動性研究，地震的工程參數(shù)、地害分析、地震預(yù)報(bào)、結(jié)論、圖紙。 ? 審批：省級地震局地震安全性評價委員會審評。 六、審批立項(xiàng)提交的文件： ? 項(xiàng)目建議書及批準(zhǔn)文件，可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、用地預(yù)審意見書、環(huán)境影響評價、場地地震安全性評價。 ? 有關(guān)部門進(jìn)行審查批準(zhǔn)立項(xiàng)進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段。 第四節(jié) 前期準(zhǔn)備階段 ? 建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過可行性分析研究后，在定項(xiàng)目定投資方面發(fā)揮一定作用，一旦批準(zhǔn)，即進(jìn)入前期準(zhǔn)備階段。要得到規(guī)劃許可，申請建設(shè)用地，完成設(shè)計(jì)任務(wù)，為工程實(shí)施作準(zhǔn)備。 一、規(guī)劃及規(guī)劃法 ? 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)，必須取得規(guī)劃部門核發(fā)的“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行獲取土地使用權(quán)、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)活動。 ? （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃法 ? 概念和法律規(guī)范 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃是指人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，依法制定的用以確定城鄉(xiāng)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，城鄉(xiāng)土地的合理利用、城鄉(xiāng)的空間布局和城鄉(xiāng)設(shè)施的科學(xué)配套的綜合部署和統(tǒng)一規(guī)劃。 ? 是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)，是綜合發(fā)揮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要保證之一 ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃法是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的，調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 ? 1956年，國家建委頒發(fā)了第一個城市規(guī)劃方面的管理法規(guī)《城市規(guī)劃編制辦法》 ? 1980年頒發(fā)《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》和《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》。 ? 1984年，國務(wù)院頒發(fā)第一個行政法規(guī)《城市規(guī)劃條例》 ? 1986年《城市規(guī)劃法》， 1989年 12月 26日七屆人大常委會通過，城市建設(shè)領(lǐng)域第一部法律。 ? 為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，修訂《城市規(guī)劃法》， 2023年 10月 28日十屆人大常委會通過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。 2023年 1月 1日實(shí)施。 ? 與之配套的法規(guī)有：《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》、《城市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《開發(fā)區(qū)規(guī)劃審批辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》等。 適用范圍： ? 地域適用范圍，城市市區(qū)、近郊區(qū)及城市行政區(qū)域內(nèi)有城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。包括陸地、水面、空間。 ? 人的適用，凡與城市規(guī)劃的編制、審批、管理活動有關(guān)部門的單位和個人。 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實(shí)施 ? 規(guī)劃遵循的方針與原則 ? 第四條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。 ? 在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 ? 嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市；符合國情，正確處理近期和遠(yuǎn)景發(fā)展關(guān)系，堅(jiān)持適用經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國的方針。 原則： ? （ 1）城市規(guī)劃與國家和地方經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適應(yīng)的原則 ? （ 2）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)及地方特色的原則 ? （ 3）有利于生產(chǎn)，方便生活，防災(zāi)減災(zāi)的原則 ? （ 4）合理用地，節(jié)約用地的原則 ? （ 5）合理開發(fā)利用城市地下空間的原則 城市規(guī)劃的種類（兩大類） ? 總體規(guī)劃 ? 從宏觀上控制城市土地利用和空間布局，引導(dǎo)城市合理發(fā)展的總體部署。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃以保護(hù)城市地區(qū)文物古跡、風(fēng)景名勝及其環(huán)境為重點(diǎn)的專項(xiàng)規(guī)劃。總體規(guī)劃考慮的期限。一般為 20年。 ? 詳細(xì)規(guī)劃 城市規(guī)劃編制與審批權(quán)限 ? 編制權(quán)限：市人民政府、縣人民政府 ? 審批權(quán)限：分級審批制。 ? 城市總體規(guī)劃 ? 城市詳細(xì)規(guī)劃 分級審批制 ? 第十二條 國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。 ? 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國務(wù)院審批。 ? 第十三條 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院審批。 ? 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。 ? 第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。 ? 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。 ? 第十五條 縣人民政府組織