【文章內(nèi)容簡介】 詢隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不盡合理 ?（五）咨詢?nèi)藛T咨詢觀點(diǎn)的依附性較大 （一）數(shù)量仍顯不足 ? 中國咨詢隊(duì)伍總量似乎很大，但畸形發(fā)展，有些重要行業(yè)人數(shù)很少，象管理咨詢行業(yè)、工程咨詢行業(yè)等。中國管理咨詢行業(yè)人員不足千人，而日本專職管理咨詢?nèi)藛T達(dá) 3． 7萬人，包括兼職人員在內(nèi)達(dá) 6萬人。中國工程咨詢?nèi)藛T數(shù)量上還不如印度多。在平均服務(wù)的對象數(shù)量上，中國每千人擁有的咨詢?nèi)藛T量和每百家企業(yè)擁有的咨詢機(jī)構(gòu)量也不如許多國家。在中國，大量的工程項(xiàng)目沒有經(jīng)過論證就上馬是普遍現(xiàn)象，絕大部分企業(yè)沒有可選擇的咨詢機(jī)構(gòu) 作為業(yè)務(wù)伙伴。美國每 2名技術(shù)和管理人員中就有 1名咨詢工程師，在中國，包括兼職咨詢?nèi)藛T在內(nèi)也沒有這樣高的比例。 （二）缺乏必要的素質(zhì) ? 中國現(xiàn)有的咨詢?nèi)藛T，包括高級咨詢專家?guī)缀醵紱]有經(jīng)過專門的咨詢專業(yè)培訓(xùn)，對咨詢活動本身的內(nèi)在規(guī)律掌握的較少，因此普遍缺乏咨詢素質(zhì)。有的還缺乏道德素質(zhì)。多數(shù)人搞咨詢，全憑原來從事的職業(yè)條件和從事的專業(yè)研究，把這些知識、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)簡單移植到咨詢中去，影響了咨詢成果的質(zhì)量。上海市科技咨詢協(xié)會自 1987年 3月正式成立以來，曾開辦過咨詢工程師培訓(xùn)班，先后舉辦過 9期，獲得培訓(xùn)合格證書者 500多人，遺憾的是這種情況全國極為罕見。大連市 1990年新成立一家名為創(chuàng)業(yè)咨詢有限公司的咨詢企業(yè)，由于咨詢?nèi)藛T都是從社會招聘來的技術(shù)人員，總經(jīng)理趙先生想把這些人員全部輪訓(xùn)一遍，但聯(lián)系了不少院校和科研單位，卻找不到能培訓(xùn)咨詢?nèi)藛T的地方。另外，絕大多數(shù)省、市咨詢?nèi)藛T數(shù)量不少，但沒有頒布相應(yīng)的咨詢?nèi)藛T道德規(guī)范條例。這些都成為中國咨詢?nèi)藛T缺乏必要素質(zhì)的重要原因。 (三 )存在“濫竿充數(shù)”的問題 ? 在實(shí)行咨詢?nèi)藛T資格認(rèn)定和考核制度的國家，雖然可以存在“應(yīng)付了事”的現(xiàn)象，但不會存在“濫竿充數(shù)”的問題。中國目前正因?yàn)椴淮嬖诮y(tǒng)一的資格認(rèn)定和考核制度，必然使一部分人有機(jī)可乘，通過所謂咨詢服務(wù)“撈錢”。 ? 1986年初，上海市在咨詢業(yè)清理整頓中，就有近百家機(jī)構(gòu)和近千人被取消咨詢資格，這其中雖然有一些是被冤枉的，但表明“濫竿充數(shù)”問題是嚴(yán)重的。 1986年，南方某省一家咨詢機(jī)構(gòu)為甚麻生產(chǎn)和出口廠家分析市場形勢，認(rèn)為國際市場芒麻價格看漲，實(shí)際情況則相反，這一年芒麻價格從每噸 6000多美元下降到3000多美元，結(jié)果許多生產(chǎn)和出口芒麻產(chǎn)品的企業(yè)陷入了困境。后經(jīng)查實(shí)，這家咨詢機(jī)構(gòu)的咨詢?nèi)藛T導(dǎo)只有中學(xué)文化、長期無業(yè)的社會游民。伴隨著商品營銷競爭的日趨激烈，有些企業(yè)以公關(guān)小姐代替咨詢?nèi)藛T，以容貌代替咨詢能力，也在一定程度上影響了咨詢隊(duì)伍的純潔性。 （四）咨詢隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不盡合理 ? 中國大多數(shù)從事軟科學(xué)研究的咨詢機(jī)構(gòu)，是原來的社會科學(xué)或自然科學(xué)研究院所，人員變動不大，“清一色”問題突出。這種缺乏多重知識結(jié)構(gòu)的單一結(jié)構(gòu)現(xiàn)象，在綜合咨詢機(jī)構(gòu)中普遍存在。 ? 據(jù)有關(guān)部門對三個省、市城市調(diào)查隊(duì)結(jié)構(gòu)分析，其人員構(gòu)成 80％是學(xué)哲學(xué)或社會學(xué)出身， 19％是學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和其它社會科學(xué)出身，只有 l％ 是學(xué)理工科出身。有個別城市調(diào)查隊(duì)竟沒有一個學(xué)理工的人員。 ? 另外在年齡結(jié)構(gòu)上，有些省、市政府顧問團(tuán)過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)驗(yàn)和資歷，使年齡過高；在級別層次上，有的咨詢機(jī)構(gòu)缺少高級專家，特別是一些民辦咨詢機(jī)構(gòu)；在從業(yè)結(jié)構(gòu)上，兼職咨詢?nèi)藛T過多，專職咨詢?nèi)藛T過少，從事科技咨詢的人員偏多，從事個人生活等咨詢的人員偏少。 （五）咨詢?nèi)藛T咨詢觀點(diǎn)的依附性較大 ? 獨(dú)立、客觀、公正是咨詢成果的靈魂，現(xiàn)代咨詢尤為強(qiáng)調(diào)超脫性。但由于中國相當(dāng)多的咨詢?nèi)藛T受傳統(tǒng)體制和研究習(xí)慣的影響，有的“人云亦云”，有的看領(lǐng)導(dǎo)“眼色”行事，更有的“奉命論證”。 ? 以三峽工程的壩高論證為例，最初提出的可行方案為壩高 150米， 1986年上馬意見占了上風(fēng)，有關(guān)部門又拿出壩高 165米的可行方案，沒過多久，又相繼提出 175米、 180米的可行方案。短短幾年，壩未建，壩高不斷長，這樣一個關(guān)系到子孫萬代的千年大計，也因一些人的看法而不斷更改，而每一次又都說最佳或可行。這種重大的論證如此，省、縣、鄉(xiāng)政府建自己的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等的可行性報告更是如此。 ? 據(jù)報道，個別地方工程建設(shè)項(xiàng)目，找咨詢機(jī)構(gòu)論證，不是為了可行性和節(jié)約資金，而是為了作為申請立項(xiàng)的依據(jù)，咨詢機(jī)構(gòu)的論證若不利，就棄而不要和不付報酬，有個別咨詢?nèi)藛T為了賺 咨詢組織機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu) ? 咨詢組織機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)指咨詢組織機(jī)構(gòu)中各種人才的分布和組成。向社會提供智力服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)必須擁有具備一定業(yè)務(wù)素養(yǎng)的包括兼職和專職的咨詢專家及咨詢管理人員，這是保證咨詢質(zhì)量關(guān)鍵。現(xiàn)代咨詢組織機(jī)構(gòu)，必須是一個多學(xué)科專家有機(jī)的結(jié)合體，這是完成復(fù)雜問題決策研究的重要條件。自然科學(xué)家、工程技術(shù)專家和社會科學(xué)家協(xié)商研究，是咨詢機(jī)構(gòu)人才構(gòu)成的最主要特點(diǎn) ? 1．知識結(jié)構(gòu)。 ? 2．專業(yè)結(jié)構(gòu)。 ? 3．年齡結(jié)構(gòu)。 ? 4．研究人員、領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的結(jié)構(gòu)。 ? 除了上述咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人員結(jié)構(gòu)外，在外部也應(yīng)有相應(yīng)的合理的組織結(jié)構(gòu)，如招聘 “客座 ”咨詢研究人員，或者采用比較分散的流動咨詢研究組織等等 1．知識結(jié)構(gòu)。 ?是指咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)研究人員所具有知識層次配置比例。咨詢研究工作的特殊性決定了咨詢組織研究人員是以知識分子為主體的結(jié)構(gòu)組成，但要有適當(dāng)?shù)母咧械椭R層次的研究人比例，構(gòu)成知識水平的立體結(jié)構(gòu)，使高層次研究同基礎(chǔ)性、輔助性研究有機(jī)結(jié)合起來，以保證咨詢研究工作高效率地進(jìn)行。 2．專業(yè)結(jié)構(gòu)。 ? 是指咨詢機(jī)械內(nèi)不同專業(yè)研究人員配置的比例。咨詢業(yè)務(wù)是一個跨學(xué)科、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)等領(lǐng)域，要求咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)構(gòu)成形成自然科學(xué)、社會科學(xué)及技術(shù)科學(xué)這間的聯(lián)盟。成為一個多層次、多序列的動態(tài)綜合體。美國蘭德公司研究人員中有數(shù)學(xué)家、物理學(xué)家、化學(xué)家。計算機(jī)專家、醫(yī)藥專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治家、語言家、教育學(xué)家、法律專家，政策分析專家、工程以及文藝方面的專家等，正是因?yàn)樘m德公司擁有眾多領(lǐng)域的高質(zhì)量專家，才得以使服務(wù)對象遍及軍方到民間，服務(wù)范圍從軍事到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、科技等各個方面，從而成為享譽(yù)世界的智囊機(jī)構(gòu)。 3．年齡結(jié)構(gòu)。 ?是指咨詢組織機(jī)構(gòu)內(nèi)各種不同年齡的研究人員的配置。合理的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)該是按老中青梯次配備，即少數(shù)的老年研究人員做為課題的主持人，適量的中年研究人員承擔(dān)研究任務(wù)中堅(jiān)，以青年研究人員為多數(shù)，成為研究工作的主力等。不同性質(zhì)、不同規(guī)模的咨詢組織機(jī)構(gòu)對咨詢?nèi)藛T的年齡應(yīng)有不同的要求。一般說來， 3050歲的咨詢?nèi)藛T應(yīng)占大多數(shù)，就是人才學(xué)專家說的“最佳年齡區(qū)間”。 4．研究人員、領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的結(jié)構(gòu)。 ?咨詢機(jī)構(gòu)中要以研究人員為主，有較之于其他行政管理部門比例較小的領(lǐng)導(dǎo)干部，并且應(yīng)以專業(yè)研究人員兼職為好，以便能夠內(nèi)行地領(lǐng)導(dǎo)和管理咨詢研究。為使專業(yè)研究人員能夠?qū)Ｐ牡貜氖伦稍児ぷ?，咨詢機(jī)構(gòu)中還應(yīng)配備少數(shù)的輔助人員從事技術(shù)服務(wù)工作。 咨詢?nèi)藛T的管理 ? “咨詢?nèi)藛T的管理”指對咨詢研究機(jī)構(gòu)中人員的組織管理工作。咨詢?nèi)藛T管理的基本任務(wù)是人才遞補(bǔ)合理分主，調(diào)動咨詢?nèi)藛T積極性，提供咨詢研究的知識資料。組織學(xué)術(shù)交流，進(jìn)行智力投資一繼續(xù)工程教育等等。對咨詢研究人員管理要遵循以下原則。 ? 1．系統(tǒng)管理原則。 ? 2．綜合平衡原則。 ? 3．分工協(xié)作原則。 ? 4．智力發(fā)揮最佳化原則。 1．系統(tǒng)管理原則。 ? 是指應(yīng)用系統(tǒng)工程，系統(tǒng)分析的方法，最優(yōu)地確定研究人員整體目標(biāo)以及各層次分系統(tǒng)的任務(wù)的整體目標(biāo)以及各層次分系統(tǒng)的任務(wù)和實(shí)施方案，把承擔(dān)任務(wù)的人員組成一系統(tǒng)和若干個系統(tǒng)。總體和局部相互配合，發(fā)揮每個研究人員的積極性創(chuàng)造性。任何一次咨詢研究任務(wù)，任何一個咨詢研究部門都不是孤立的，都是由許多相互關(guān)聯(lián)。相互制約、相互影響的部分組成的一個有機(jī)整體，是一個系統(tǒng)同時又處在更大的系統(tǒng)之間。對咨詢?nèi)藛T管理的核心是系統(tǒng)化概念。 2．綜合平衡原則。 ?是指咨詢研究任務(wù)與咨詢研究條件（人員、經(jīng)費(fèi)等）的綜合平衡。咨詢研究任務(wù)是咨詢研究的目標(biāo)，咨詢研究條件是咨詢研究人員能力的體現(xiàn)，只有二者相對統(tǒng)一和平衡。才能有效地提高咨詢研究工作效率。 3．分工協(xié)作原則。 ?咨詢研究任務(wù)有總體和局部之分，咨詢研究人員可以在研究項(xiàng)目分工范圍內(nèi)按規(guī)范處理，分工協(xié)作。 4．智力發(fā)揮最佳化原則。 ?在課題研究中，充分發(fā)揮民主，盡可能照顧個人志趣，發(fā)揮潛在積極性、能動性。保證最大限度的發(fā)揮個人才智。對咨詢?nèi)酥械墓芾?，必須擇?yōu)選聘。合理使用，并不斷的進(jìn)行培訓(xùn)和考核，使咨詢?nèi)藛T適應(yīng)國際國內(nèi)形勢的飛速發(fā)展。同時給咨詢?nèi)藛T創(chuàng)造良好的工作、生活、學(xué)習(xí)、環(huán)境，充分發(fā)揮咨詢?nèi)藛T的智能和才干，為社會提供更多更優(yōu)的服務(wù)。 中國咨詢隊(duì)伍面臨的主要管理任務(wù) ?（一）加強(qiáng)素質(zhì)管理 ?（二）加強(qiáng)資格管理 ?（三）加強(qiáng)結(jié)構(gòu)管理 （一）加強(qiáng)素質(zhì)管理 ? 素質(zhì)差是中國咨詢隊(duì)伍的突出問題。國家科委惠永正副主任在談到這個問題時曾指出：“從數(shù)量上看，我國咨詢機(jī)構(gòu)有 3萬多家，美國不到 2萬家，人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國，但有些是‘小、土、群’。我們要提高質(zhì)量，用國際標(biāo)準(zhǔn)衡量自己”。目前中國咨詢?nèi)藛T素質(zhì)差有三方面原因：一方面是有一部分既無專業(yè)，又無經(jīng)驗(yàn)的人混入咨詢隊(duì)伍，降低了咨詢隊(duì)伍的素質(zhì)；另一方面是有些人只有專業(yè)知識，有些專業(yè)特長很強(qiáng)，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及其它學(xué)科知識和咨詢訓(xùn)練；影響了咨詢隊(duì)伍的工作水平；再一方面是因?yàn)榇嬖谧稍兎?wù)的“應(yīng)付了事”，使咨詢成果達(dá)不到應(yīng)有的水平。那么，加強(qiáng)對咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)管理，一要進(jìn)行隊(duì)伍整肅，清除不合格人員；二要提高咨詢?nèi)藛T的咨詢素質(zhì)，把專業(yè)、其它知識、經(jīng)驗(yàn)與咨詢理論和方法結(jié)合起來，象上海市科委那樣，培訓(xùn)專業(yè)和兼職咨詢?nèi)藛T；三要提高咨詢?nèi)藛T的職業(yè)道德素質(zhì)，通過制定相應(yīng)的道德規(guī)范和獎懲辦法，以及教育措施，使咨詢?nèi)藛T對咨詢服務(wù)盡心盡力，不斷提高質(zhì)量。 （二）加強(qiáng)資格管理 ? 一個高質(zhì)量的咨詢成果，能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，而一個劣質(zhì)的咨詢方案，也能給企業(yè)或社會造成巨大的損失。加強(qiáng)咨詢?nèi)藛T資格的管理，目的正在于提高由咨詢帶來的效益，減少由咨詢帶來的損失。在有的人看來，醫(yī)生的資格必須嚴(yán)格管理，否則在醫(yī)生隊(duì)伍中混進(jìn)庸醫(yī)會草管人命，咨詢的資格就沒有這么嚴(yán)重了。實(shí)際上，由咨詢造成的損害一點(diǎn)也不比庸醫(yī)的小，輕視咨詢?nèi)藛T的資格是不對的。而要加強(qiáng)中國咨詢?nèi)藛T的資格管理，當(dāng)前必須抓緊做以下工作： 加強(qiáng)中國咨詢?nèi)藛T的資格管理，當(dāng)前必須抓緊做以下工作 ? （ l） 建立全國統(tǒng)一的咨詢?nèi)藛T資格標(biāo)準(zhǔn)，對不同行業(yè)和類型的咨詢?nèi)藛T資格做出相應(yīng)的要求。 ? （ 2）建立專門的咨詢?nèi)藛T資格審定機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和考核機(jī)構(gòu)，把咨詢?nèi)藛T資格管理做為重要的行政管理內(nèi)容。 ? （ 3）建立咨詢?nèi)藛T資格的統(tǒng)一考試制度，只有考試合格者才有成為咨詢工程師（咨詢?nèi)藛T）的資格。 ? （ 4）實(shí)行