【文章內(nèi)容簡介】 資源節(jié)約和環(huán)境保護重大技術(shù)的研發(fā)還比較薄弱，資源高效利用和循環(huán)利用的關鍵技術(shù)亟待突破，先進適用的成熟技術(shù)推廣應用急待加強。資金投入不足，企業(yè)缺乏加大投入的內(nèi)在動力和外在壓力，各級政府支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的穩(wěn)定投入機制還未形成。體制機制不健全，一些資源性產(chǎn)品的價格形成機制還未能充分反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本和供求關系，“污染者付費”的原則沒有完全落實，資源循環(huán)利用還存在一些政策障礙。法制建設不完善，資源綜合利用方面的法律法規(guī)尚未建立，相關配套法規(guī)和標準還不健全等。 ? 總之，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會是實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，環(huán)境友好發(fā)展，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，應樹立科學發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行中央建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要指示精神，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，充分利用全社會的力量，為加快建設節(jié)約型和友好型社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展而努力奮斗。 完成“十一五”資源節(jié)約和環(huán)境保護規(guī)劃目標 ? 首先，要把節(jié)能節(jié)水放在首位，以資源節(jié)約促環(huán)境保護。 ? 在“十一五”規(guī)劃綱要中，三個約束性指標是緊密相關的：一個是節(jié)能指標，到 2023年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低 20%；一個是節(jié)水指標，到 2023年單位工業(yè)增加值用水量降低 30%；再一個就是環(huán)保指標。就二氧化硫指標而言，如果 2023年單位 GDP能耗與 2023年相當，則意味著當年總能耗將達到 37億噸標煤，要比控制目標多用 7億噸標煤，相當于新增原煤 10億噸左右，新增二氧化硫 1600萬噸。在這種情況下，要完成二氧化硫排放量削減 10%的目標，幾乎是不可能的。 ? 化學需氧量指標而言，如果 2023年單位工業(yè)增加值用水量與 2023年相當，則意味著當年工業(yè)廢水排放量將達到 310億噸，大約比控制目標多排放 50億噸廢水。在這種情況下，要完成化學需氧量排放量削減 10%的目標，也難乎其難。 ? 要完成“十一五”環(huán)境保護的規(guī)劃目標，前提條件是必須完成節(jié)能節(jié)水指標，否則，環(huán)境保護目標就有可能落空。因此，應把節(jié)能節(jié)水與環(huán)境保護措施有機結(jié)合起來，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，統(tǒng)一考核，以資源節(jié)約促環(huán)境保護，以提高能源資源利用效率為突破口，全面帶動污染防治工作。 ? 第二、認真做好投資規(guī)劃，加快還清環(huán)保欠帳。 ? 十五”期間，我國經(jīng)濟增長年均 10%左右，為此付出了二氧化硫排放量增長 27%的環(huán)境代價。那么，“十一五”期間，我們能否以 1%左右的經(jīng)濟代價，換取主要污染物排放量減少 10%的環(huán)境改善呢。也就是說，我們能否拿出占 GDP比重 1%左右的投資，用于治理環(huán)境污染、改善環(huán)境狀況呢。 ? “十一五”期間，我國污染治理投資總需求 ，平均每年需求 2800億元，占 GDP比重 1%略多一點。這個投入規(guī)模是控制污染增長、遏制環(huán)境惡化所必需的。為控制二氧化硫和化學需氧量兩個主要污染物排放指標，“十一五”期間需投資4300多億元，這在很大程度上是為“九五”、“十五”期間的環(huán)保欠帳還債。 ? 第三、建立多元化環(huán)保投資渠道，確保投入到位。 ? 一是應繼續(xù)加大國債資金和中央預算內(nèi)投資用于環(huán)保的投入力度。 1998年以來，環(huán)境建設步伐明顯加快，在很大程度上得益于國債資金的投放。據(jù)統(tǒng)計， 19982023年 7年間，國家安排了 581億元的國債資金，拉動了 1927億元的投資規(guī)模，支持了 1200多個污水處理項目的建設?！笆晃濉逼陂g，環(huán)保投入要繼續(xù)發(fā)揮國債資金的主渠道作用，投資力度不能因國債發(fā)行規(guī)模的減少而減弱，相反，應進一步擴大。 ? 二是應完善現(xiàn)有的污染處理收費機制。目前，全國尚有 150個城市沒有開征污水處理費，已開征污水處理費的城市普遍存在收費標準低、征繳率低的問題。全國約有1/4開征污水處理費的城市收費標準每立方米不足 ，不能滿足需要。建議“十一五”期間全國平均收費標準，逐步達到每立方米 ，并將此作為國債支持的前提條件。 ? 三是研究探索建立環(huán)境容量有償使用制度。逐步建立基于環(huán)境容量的總量控制制度，在摸清各區(qū)域流域環(huán)境容量的基礎上，確定該地區(qū)的排污總量，并確立初始排污權(quán)。對排污權(quán)的獲得由過去的無償使用變?yōu)橛袃斒褂?，探索通過招標、拍賣等方式，將排污權(quán)有償出讓給排污者，所得的排污權(quán)出讓金統(tǒng)一用于污染治理。 ? 四是加快推進環(huán)境建設的市場化進程。引入競爭機制，加快推進城市污水處理、垃圾處理等單位的改制工作，鼓勵社會資金、外資參與城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理設施的建設和運營，實現(xiàn)投資主體多元化。繼續(xù)推行環(huán)境公共設施的特許經(jīng)營制度，通過招標確定特許經(jīng)營的主體。同時，根據(jù)污水和垃圾處理設施建設低風險、長周期、大需求的投資特點，研究開發(fā)與之相適應的金融工具，如信托基金、企業(yè)債券、市政債券等。 第四、確立投資重點，提高環(huán)保投資效益 ? 當前，在環(huán)境基礎設施建設中，一方面存在投入不足的問題，另一方面也存在著環(huán)保投資效益未能充分發(fā)揮的問題。就城市污水處理廠而言，目前全國的運行負荷率平均不到 65%，總體上仍有 35%以上的設施處理能力未能得到利用，其中有 20多個城市的運行負荷率甚至小于 30%。 2023年，全國污水處理能力相對于 2023年提高兩倍多，但全年污水處理量僅同比增長43%，處理設施能力沒有得到很好發(fā)揮。 第五、提高環(huán)境監(jiān)管能力，建立分級管理體制 ? 為保證 2023年主要污染物控制目標得以實現(xiàn)，必須下大力氣建立一套科學完備的監(jiān)測體系，以全面準確地反映污染物排放情況。如果監(jiān)測體系不完備，數(shù)據(jù)收集不科學，排放計量不準確，那么，完成10%的控制目標就難以確證，甚至有可能陷入“數(shù)字游戲”的危險。“ ? “十一五”期間國家應加大投資，加快全國環(huán)境監(jiān)測體系建設，全面提升我國環(huán)境監(jiān)察水平，準確掌握我國污染物排放和環(huán)境質(zhì)量的實際狀況，使我們對環(huán)境家底能夠真正做到心中有數(shù)。與此同時，要全面提高環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管能力，理順中央和地方政府的環(huán)保事權(quán)，建立環(huán)境分級管理體制。 二、走可持續(xù)發(fā)展道路 ? （一）加快形成可持續(xù)發(fā)展體制 ? （二）實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào) （一）加快形成可持續(xù)發(fā)展體制 ? 可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵 ? 1989年 5月舉行的第 15屆聯(lián)合國環(huán)境署理事會，通過的《關于可持續(xù)的發(fā)展的聲明》中所給出可持續(xù)發(fā)展定義的全文是：“可持續(xù)的發(fā)展，系指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展，而且絕不包含侵犯國家主權(quán)的含義。 ? 可持續(xù)發(fā)展的關鍵是將人、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會五個相互關聯(lián)的方面放在一個大系統(tǒng)中，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。是在包括共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、公平發(fā)展、高效發(fā)展、多樣性發(fā)展五個方面的基本內(nèi)涵和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會可持續(xù)發(fā)展三個方面的基本內(nèi)容及公平性、持續(xù)性、共同性三個方面的基本原則下，以保護環(huán)境為前提的經(jīng)濟增長，以保證社會發(fā)展與自然承載力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展，以強調(diào)社會公平，改善人類生活質(zhì)量，提高人類健康水平，創(chuàng)造一個保障人們平等、自由、教育、人權(quán)和免受暴力的社會環(huán)境的經(jīng)濟發(fā)展。是人類共同追求的以人為本的自然 — 經(jīng)濟 — 社會復合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。 傳統(tǒng)經(jīng)濟增長對自然資源利用開發(fā)和環(huán)境破壞帶來的問題。 ? 傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長是建立在貪婪地索取自然資源以及大量地耗費資源和破壞生態(tài)環(huán)境的基礎之上，以“高投入、高消耗、高消費、高污染”的經(jīng)濟發(fā)展模式為主導或主宰的發(fā)展模式 。人們對資源的態(tài)度也是“產(chǎn)品高價、原料低價、資源無價”的掠奪性的開發(fā)、占有與使用。造成了如今國際和地區(qū)間出現(xiàn)資源匱乏、環(huán)境污染、生態(tài)嚴重破壞的后果，得不嘗試。對國際經(jīng)濟和地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展造成了嚴重的制約與威脅，改變這種經(jīng)濟增長方式已迫在眉睫。 現(xiàn)階段我國可持續(xù)發(fā)展制度安排和自然資源開發(fā)利用及管理 ? 制度經(jīng)濟學認為 ,“所謂制度 ,就是用于管束人們行為的一系列規(guī)則 ,涉及政治 ,經(jīng)濟 ,文化行為的規(guī)范。通過一系列規(guī)則來界定人們的選擇空間 ,約束人們之間的相互關系 ,通過約束減少不確定 ,減少交易成本 ,減少機會主義 ,保護產(chǎn)權(quán) ,促進社會的發(fā)展。” ? 諾斯認為“制度是個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范的講，它們是為人們的相互關系而人為設定的一些制約”，他將制度分為三種類型即正式規(guī)則、非正式規(guī)則和這些規(guī)則的執(zhí)行機制。 第一，我國目前正式規(guī)則范疇的自然資源開發(fā)利用及管理的制度安排 ? 首先，自然資源產(chǎn)權(quán)制度。 ? 《憲法》規(guī)定，所有資源歸國家所有，部分土地歸集體所有；與之相應的《礦產(chǎn)資源法》 (1986年 )、《水法》 (1988年 )、《森林法》 (1984年 )、《草原法》 (1985年 )、《土地管理法》 (1986年 )、《海洋環(huán)境法》(1982年 )均與《憲法》相同。 ? 其次，自然資源開采使用制度。 ? 《憲法》規(guī)定，資源使用權(quán)與所有權(quán)合一。而資源使用的零成本與低成本，和中央與地方政府間在權(quán)益方面劃分不明，造成粗放式資源使用與利用的特征十分明顯，環(huán)境破壞嚴重。 ? 再次，自然資源核算制度。 ? 在企業(yè)生產(chǎn)核算中沒有考慮資源的使用浪費程度；在國民生產(chǎn)總值的計算中沒有無補償資源耗損的項目；在有限的資源核算中 ,重實物核算而忽視價值因素，尤其是缺乏資源補充量的核算；注重在短期內(nèi)通過過度消耗資源來實現(xiàn)利潤、產(chǎn)值以及國民生產(chǎn)總值增長的目標，而相應地忽視了長期的經(jīng)濟穩(wěn)定增長等。 ? 又次，資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度。 ? 《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中關于“堅持以人 ,樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀 ,促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！钡陌l(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放?！敖y(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”是其中重要的一個方面，是實現(xiàn)資源與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必然要求。它要求我們變革傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，建立人與自然的和諧共生關系，充分體現(xiàn)了保護環(huán)境、保護生態(tài) ,以人為本的科學發(fā)展觀。 ? 最后，資源選擇的交易制度。傳統(tǒng)的資源選擇的貿(mào)易戰(zhàn)略主要是“過分立足本國資源，資源出口以低廉價格的原材料形式進行，被動地依賴資源進口以滿足資源需求。”無法協(xié)調(diào)國內(nèi)和國外兩種資源的供求矛盾。 ? 第二，非正式制度范疇的自然資源開發(fā)管理的制度安排，包括自然觀、資源觀、生態(tài)倫理觀和發(fā)展觀等。 ? 首先，“人類中心主義”的自然觀?！鞍炎匀唤缋斫鉃槿祟愃涞膶ο??！?[3]“人定勝天”、“人類可以征服和改造自然”。把生產(chǎn)活動看成是人類利用生產(chǎn)工具來改造自然，從自然界中掠取人類所需要的各種物質(zhì)的活動，造成了人與自然的對立，引發(fā)了對自然環(huán)境的嚴重破壞。 ? 其次，功利主義與實用主義經(jīng)濟的倫理觀。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式就是以功利主義和實用主義的倫理關為基礎?！捌髽I(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品的同時，毫不顧及地浪費資源，邊生產(chǎn)邊污染，好處留給自己，壞處轉(zhuǎn)嫁給社會”。 ? 再次，傳統(tǒng)的資源價值觀和道德水準。傳統(tǒng)的價值理論認自然資源是沒有價值的?！百Y源無價造成了自然資源的無償占有、掠奪性開發(fā)和浪費性使用，以致自然資源損毀、生態(tài)環(huán)境惡化和社會經(jīng)濟發(fā)展受阻，成了實施持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一大障礙?！? ? 最后，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展觀念。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展理論中，一是把經(jīng)濟發(fā)展等同于經(jīng)濟增長，把經(jīng)濟增長率 (GNP的增長率 )作為衡量經(jīng)濟發(fā)展的指標。二是把發(fā)展單純地看成是一個