【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 其職工對(duì)它的認(rèn)同和自覺遵守。不少事實(shí)表明，某些人以身拭法根本原因在于法律意識(shí)淡漠，這就需要企業(yè)加強(qiáng)法制教育，營(yíng)造良好的法律氛圍。 ? 一要大力宣傳 《 食品安全法 》 的立法宗旨和調(diào)整范圍，使員工認(rèn)清該法與企業(yè)發(fā)展的一致性。二要組織員工重點(diǎn)學(xué)習(xí)對(duì)企業(yè)主體責(zé)任的規(guī)定，使之得到全廠員工認(rèn)同。三要堅(jiān)持知行統(tǒng)一，使主體責(zé)任內(nèi)化為全廠員工的自覺行動(dòng)。 公德意識(shí)的含義和基本要求 ? 公德即公共道德。德與法都是規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則，兩者的主要差異在于： ㈠ 法由國(guó)家制定或認(rèn)可，并以國(guó)家強(qiáng)制力作保證，德出自人們對(duì)生活經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和世代相襲，其實(shí)現(xiàn)主要靠?jī)?nèi)省和輿論； ㈡ 法以條文形式表現(xiàn)，具有較明確具體的規(guī)范性，德則是存在于人們頭腦中的理念和倫理原則； ㈢ 法重點(diǎn)調(diào)整事關(guān)國(guó)家和公共利益的重大問題，其范圍相對(duì)較窄，德卻事關(guān)社會(huì)生活的各個(gè)方面?？梢妰烧呒扔懈髯蚤L(zhǎng)處，也有各自不足，想必這正是黨中央提出要把依法治國(guó)與以德治國(guó)緊密結(jié)合起來的重要原因。 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，因而在其運(yùn)作過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)既離不開法律的調(diào)整和規(guī)范，也離不開信用的維系和約束。清醒的企業(yè)家都十分清楚，既要堅(jiān)持依法辦廠，又要堅(jiān)持以德辦廠，應(yīng)當(dāng)大力開展公德教育，讓“八榮八恥” 深入職工心靈，使 《 民法通則 》 確立的誠(chéng)實(shí)信用原則成為企業(yè)自覺行為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪中永不迷航。 主體意識(shí)的含義和基本要求 ? 企業(yè)有別于其他法人和組織的明顯特征，在于其營(yíng)運(yùn)活動(dòng)要以營(yíng)利為目的。然而君子愛財(cái)應(yīng)當(dāng)取之有道，這個(gè)道就是加強(qiáng)成本管理，降低成本耗費(fèi)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加社會(huì)財(cái)富。所謂主體意識(shí)，就是要求食品生產(chǎn)企業(yè)及其職工，務(wù)必依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。 ? 主體意識(shí)不是與生俱有，也不是憑空產(chǎn)生，而是靠不斷的培育和啟迪。企業(yè)應(yīng)當(dāng)反復(fù)告誡員工，特別是領(lǐng)導(dǎo)層，做食品就是做良心，企業(yè)的重任就在于在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，務(wù)必把食品安全放在首位，讓消費(fèi)者放心，讓國(guó)家和社會(huì)放心。試問，一個(gè)企業(yè)若盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，置食品安全于不顧，誰(shuí)還敢食用它的食品？其經(jīng)濟(jì)效益又從何談起？因此，應(yīng)在全廠上下形成廠榮我榮、廠辱我辱的主體意識(shí)環(huán)境，使企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中永遠(yuǎn)立于不敗之地。 三 、 食品生產(chǎn)者違法之責(zé)任追究 □ 食品違 法 行 為 及 其 構(gòu) 成 形 式 □ 食 品 生 產(chǎn) 者 違 法 的 行 政 責(zé) 任 □ 食 品 生 產(chǎn) 者 違 法 的 刑 事 責(zé) 任 □ 食 品 生 產(chǎn) 者 違 法 的 賠 償 責(zé) 任 食品 違法行為及其構(gòu)成形式 ? 違法行為是指行為人作出了有悖相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。它包括以作為形式出現(xiàn)的違法行為和以不作為形式出現(xiàn)的違法行為。作為的違法行為，是指行為人以積極主動(dòng)的動(dòng)因作出了為法律所禁止的行為，亦即人們常稱的頂風(fēng)犯法。不作為的違法行為，是指行為人消極地對(duì)待法律所設(shè)定的義務(wù)性規(guī)定，對(duì)社會(huì)和他人造成了一定危害后果的行為。一般而言，作為的違法行為較之不作為的違法行為的主觀惡性更大。 ? 違法行為人違反的法律、法規(guī)、規(guī)章和所造成的危害后果及其情節(jié)不同，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任也就不同。食品安全法設(shè)定和提及的法律責(zé)任，有行政責(zé)任、賠償責(zé)任和刑事責(zé)任，它們?cè)谛再|(zhì)上存在明顯差異。必須根據(jù)違法行為人的情節(jié)輕重、主觀動(dòng)因等，依照相應(yīng)法條的明確規(guī)定進(jìn)行追究，否則視為執(zhí)法違法。 食品安全法列舉的食品違法行為 （一） ⑴ 未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可從事 生產(chǎn)食品添加劑的； ⑵ 用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添 加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的 物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的； ⑶ 生產(chǎn)致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金 屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量 超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品的； ⑷ 生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒 和其他人群的主副食品的； 食品安全法列舉的食品違法行為 （二） ⑸ 生產(chǎn)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水 產(chǎn)動(dòng)物肉類的制品的； ⑹ 生產(chǎn)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品的； ⑺ 生產(chǎn)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)的食品 的； ⑻ 利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添 加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過 安全性評(píng)估的； ⑼ 在有關(guān)主管部門責(zé)令其召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn) 的食品后，仍拒不招回的； 食品安全法列舉的食品違法行為 （三） ⑽ 生產(chǎn)無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽 、 說明書不符合食品安全法規(guī)定的食品、食品添加 劑的； ⑾ 采購(gòu)、使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食 品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的； ⑿ 在食品中添加藥品的； ⒀ 未對(duì)采購(gòu)的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑 、 食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)的； ⒁ 未建立并遵守查驗(yàn)記錄制度、出廠檢驗(yàn)制度的； ⒂ 制定食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未依照食品安全法規(guī)定備 食品安全法列舉的食品違法行為 （四） 案的； ⒃ 未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫(kù)存食品 的； ⒄ 進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件的； ⒅ 生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書涉及疾 病預(yù)防、治療功能的； ⒆ 安排患有有礙食品安全的疾病的人員從事接觸直 接入口食品的工作的； ⒇ 發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告或者毀滅 有關(guān)證據(jù)的； 食品安全法列舉的食品違法行為 （五） （ 21） 未按照食品安全法要求進(jìn)行食品運(yùn)輸?shù)模? （ 22） 聘用不得從事食品生產(chǎn)管理工作的人員從事食 品生產(chǎn)管理工作的； （ 23） 在廣告中對(duì)食品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙消費(fèi)者 的； （ 24） 違反食品安全法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其 他損害的； （ 25） 違反食品安全法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的。 （摘自《食品安全法》第八十四條至第八十八條、第九十一條、第 九十二條、第九十四條第一款、第九十六條、第九十八條。） 行 政 責(zé) 任 的 含 義 ? 行政責(zé)任一詞是一個(gè)多義詞，在不同場(chǎng)合具有各自不同的含義。對(duì)行政主體及其工作人員而言，它有兩層含義。一指行政機(jī)關(guān)和依據(jù)法律授權(quán)而擔(dān)負(fù)某項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)管理的企事業(yè)單位或者社會(huì)組織，在對(duì)公民、法人和其他組織實(shí)施行政監(jiān)督管理中，應(yīng)當(dāng)依法履行的監(jiān)管職責(zé)。二指行政主體及其工作人員拒絕履行其監(jiān)管職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的法律后果。 ? 對(duì)行政相對(duì)人而言，它也有兩層含義。一指當(dāng)公民、法人或者其他組織違反行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章，尚未構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法接受的行政處罰。二指因情況緊急或者特殊，行政主體為了維護(hù)社會(huì)公共安全和公眾健康，依法對(duì)相關(guān)場(chǎng)所、物品、人員等所采取的行政強(qiáng)制措施，有關(guān)單位和個(gè)人負(fù)有依法接受這種措施的義務(wù)。下面所要闡釋的食品生產(chǎn)者違法的行政責(zé)任，就是就這兩層含義而言的。 食品安全法對(duì)食品生產(chǎn)者違法行為 設(shè)定與提及的行政處罰種類 ———————————————————— 行 政 處 罰 種 類 食 品 安 全 法 條 文 序 號(hào) 84 85 86 87 88 91 92 94（ 1） —————————————————————————————————————————————— 警 告 √ √ √ 沒 收 √ √ √ 罰 款 √ √ √ √ √ √ √ 責(zé) 令 停 產(chǎn) √ √ √ √ 吊銷食品生產(chǎn)許可證 √ √ √ √ √ 五年內(nèi)不得從事食品管理工作 √ ———————————————————— 行政處罰的適用要件 ? 行 為 違 法 性 ? 后 果 危 害 性 ? 主 觀 過 錯(cuò) 性 ? 應(yīng) 受 處 罰 性 食品安全法對(duì)食品生產(chǎn)者違法行為 設(shè)定與提及的行政強(qiáng)制措施種類 ———————————————————— 行政強(qiáng)制措施種類 食 品 安 全 法 條 文 序 號(hào) 72（ 1） 77（ 1） 77（ 2） 87 88 91 94（ 1） —————————————————————————————————————————————— 責(zé)令改正 √ √ √