【文章內(nèi)容簡介】 件大多需要進(jìn)口，所以 對于這部分物資的進(jìn)口予以支持 。 ? (3)實(shí)行非均衡的匯率制度，通過 高估本幣幣值 ，以降低進(jìn)口成本，刺激進(jìn)口替代產(chǎn)品的生產(chǎn)。 ? (4)進(jìn)口所需外匯急缺，出口貿(mào)易 以創(chuàng)匯和引進(jìn)必要的生產(chǎn)物資為目標(biāo)，不進(jìn)行成本核算，不計(jì)經(jīng)濟(jì)效益。 ? (5)實(shí)行保護(hù)貿(mào)易制度 ，對進(jìn)口工業(yè)制成品或消費(fèi)品征收高關(guān)稅；通過限額制度，維持國內(nèi)自給率；對處于價(jià)格劣勢的進(jìn)口替代產(chǎn)品給予保護(hù)性補(bǔ)貼。 ? (6)國家以行政計(jì)劃進(jìn)行控制，取代市場機(jī)制 對外貿(mào)易實(shí)行國家壟斷，根據(jù)計(jì)劃統(tǒng)一進(jìn)口所需物資，集中進(jìn)行分配，統(tǒng)一購進(jìn)出口物資，按照指定價(jià)格進(jìn)行海外銷售。 1979年以前，國家要下達(dá) 3000種以上的出口商品收購計(jì)劃并直接安排 90％以上的進(jìn)口貨單。 ? 改革開放以前的進(jìn)口替代戰(zhàn)略在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境條件下對中國的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。 ? 這一時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，通過自力更生， 在石油工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)這些傳統(tǒng)和薄弱的環(huán)節(jié)上獲得了較快發(fā)展；作為高科技產(chǎn)業(yè)的核工業(yè)和航天工業(yè)獲得突破性進(jìn)展； 形成了有一定技術(shù)水平的、門類比較齊全的、獨(dú)立的工業(yè)體系。 在 1952— 1978年期間，中國的對外貿(mào)易額增長了近 5． 5倍，其中出口增長約 6． 2倍，進(jìn)口額也增長了 6倍。經(jīng)濟(jì)增長率在1949一 1978年之間達(dá)到了平均 7． 3％的水平，工業(yè)產(chǎn)值的平均增長率在 1953～ 1978年期間也達(dá)到了 11． 3％的水平。 但是實(shí)行這種嚴(yán)格的進(jìn)口替代戰(zhàn)略的成本也是很高的： ? (1)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。 民生工業(yè)極端落后 ，人民生活水平長期得不到改善； 進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)在政府保護(hù)下畸形發(fā)展，造成 資源配置不合理 ，使非進(jìn)口替代工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門處于發(fā)展緩慢，甚至停滯的困境； 由于幣值高估伴隨進(jìn)口替代實(shí)行，初級(jí)產(chǎn)品的出口競爭力因價(jià)格提高而削弱 。 (2)帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨難以實(shí)現(xiàn)。 由于對進(jìn)口替代工業(yè)實(shí)行保護(hù)政策，產(chǎn)品成本高，價(jià)格貴 。其 作為其他部門的投入，因價(jià)格高而需求減少，前向連鎖減弱； 高估幣值促進(jìn)國外原材料和半成品的進(jìn)口，從而 減少對國內(nèi)原料的需求，后向連鎖也減弱； (3)以犧牲經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步為代價(jià)的少數(shù)產(chǎn)業(yè)的趕超，不足以支持資源結(jié)構(gòu)的升級(jí)或總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高。 (4)隨著進(jìn)口替代工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)口替代工業(yè)所需的生產(chǎn)設(shè)備和原材料、中間產(chǎn)品的進(jìn)口也相應(yīng)增加，形成了以生產(chǎn)設(shè)備和原材料、中間產(chǎn)品進(jìn)口代替消費(fèi)品進(jìn)口， 外匯支出 有增無減。 ? (5)進(jìn)口替代工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展難以維持。 進(jìn)口替代工業(yè)主要面向國內(nèi)市場，其發(fā)展難免遇到國內(nèi)市場相對狹小的限制，而不能進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)以獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益，加上一些工業(yè)部門的生產(chǎn)效率低，成本高，缺乏國際競爭力，難以發(fā)展出口，因而阻礙了進(jìn)口替代工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。 二、 1979以后貿(mào)易戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變 1979年改革開放以來，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略也隨之不斷調(diào)整，大致經(jīng)歷了 由簡單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的演進(jìn)過程 。其總的趨勢是 從極端的內(nèi)向型向外向型轉(zhuǎn)變，從封閉向開放轉(zhuǎn)變，從進(jìn)口替代向出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。 （一）進(jìn)口替代戰(zhàn)略 （ 1979— 1986） ?必然性： 保護(hù)國內(nèi)市場、扶持國有企業(yè)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益 ?改革開放初期，經(jīng)濟(jì)落后，商品短缺，百廢待興。 ?生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的需求缺口相當(dāng)大，都屬于賣方市場。 ?國內(nèi)企業(yè)大都屬于國有國營企業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)落后，管理水平低下，大多數(shù)制成品技術(shù)含量低，與國外同類產(chǎn)品相比，根本不具備任何競爭力。 ? 從進(jìn)口方面來看 為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，本著有利于技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步、有利于增強(qiáng)出口創(chuàng)匯能力、有利于節(jié)約使用外匯的原則，合理調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)， 把有限的外匯集中用于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、國家重點(diǎn)建設(shè)所必需的物資、農(nóng)用物資和 “ 以進(jìn)養(yǎng)出 ” 的物資。 因此， 進(jìn)口的主要是生產(chǎn)資料，消費(fèi)資料一般不進(jìn)口或以較高關(guān)稅限制進(jìn)口。 出口商品戰(zhàn)略 主要是為了 增加外匯收入，滿足進(jìn)口用匯需要。 在 1981年底召開的五屆四次人大會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，明確指出： “ 要根據(jù)我國的情況和國際市場的需要，發(fā)揮我國資源豐富的優(yōu)勢，增加出口礦產(chǎn)品和農(nóng)副土特產(chǎn)品；發(fā)揮我國傳統(tǒng)技藝精湛的優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè)品和傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)品出口；發(fā)揮我國勞動(dòng)力眾多的優(yōu)勢，發(fā)展來料加工；發(fā)揮我國現(xiàn)有工業(yè)的基礎(chǔ)作用，發(fā)展多種機(jī)電產(chǎn)品和眾多有色金屬、稀有金屬加工產(chǎn)品的出口。 ” 這是根據(jù)當(dāng)時(shí)國情制定的出口商品的戰(zhàn)略方針。 ? 主旨就是要充分發(fā)揮 要素稟賦優(yōu)勢 ，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)。此時(shí)，我國主要把初級(jí)產(chǎn)品出口放在第一位，輕紡產(chǎn)品出口放在第二位，而機(jī)電產(chǎn)品出口放在最后。實(shí)際上是 靠原材料礦產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品的出口來創(chuàng)匯，以滿足進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重點(diǎn)建設(shè)物資的用匯需求。 （二）政府干預(yù)下的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略 （ 1987— 1993） 改革開放進(jìn)行一段時(shí)間后的 19871993年間，我國對外貿(mào)易戰(zhàn)略實(shí)際上實(shí)行的是政府干預(yù)下的 出口導(dǎo)向戰(zhàn)略 。這種干預(yù)主要體現(xiàn)在對 進(jìn)口的保護(hù)措施和對出口的推動(dòng)措施上。 ? 在進(jìn)口方面 ，實(shí)施運(yùn)用 高關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘保護(hù)國內(nèi)市場和幼稚工業(yè)的政策。 在 1992年以前，中國關(guān)稅總水平一直只增不減。如果以 1985年為基準(zhǔn)， 1985一 1992年，中國的關(guān)稅總水平基本沒有下降。 1988年，中國未加權(quán)的平均關(guān)稅率為 43． 77％，1991年略有上升，為 44． 05％，到 1993年末仍高達(dá) ％。 ? 非關(guān)稅壁壘措施如許可證、指定經(jīng)營以及行政控制等，也被用來保護(hù)國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)。 ? 僅以許可證為例，據(jù)估計(jì)，在 20世紀(jì) 80年代初，受許可證管理的進(jìn)口商品有 21種；但到 20世紀(jì) 80年代末，受許可證管理的進(jìn)口商品增加到53種，占總進(jìn)口的 46％；到 1992年，受許可證管理的進(jìn)口商品仍占進(jìn)口總額的 25％。 1991年 3月，國務(wù)院關(guān)于十年規(guī)劃和 “ 八五 ”計(jì)劃的報(bào)告又指出： “ 為了我國建設(shè)的需要和保持國際間正常的貿(mào)易往來，我們要保持適度的進(jìn)口規(guī)模，調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。 要把有限的外匯集中用于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口，用于國家重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)所需要的物資以及農(nóng)用物資的進(jìn)口。國內(nèi)能夠生產(chǎn)供應(yīng)的原材料和機(jī)電設(shè)備，要積極組織生產(chǎn)，并保證質(zhì)量，爭取少進(jìn)口或不進(jìn)口。嚴(yán)格控制奢侈品、高檔消費(fèi)品和煙、酒、水果等商品的進(jìn)口。 改進(jìn)進(jìn)口的審批管理工作，防止盲目引進(jìn)和不必要的重復(fù)引進(jìn)。 ”這一政策目的就在于： 嚴(yán)格控制進(jìn)口，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 ? 在出口方面，此時(shí)的出口貿(mào)易戰(zhàn)略也作了較大調(diào)整。盡管 出口創(chuàng)匯仍然是首要目標(biāo)，但對于出口的戰(zhàn)略意義已有了新的認(rèn)識(shí)：認(rèn)識(shí)到出口對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有積極影響。 經(jīng)過六五計(jì)劃時(shí)期，我國出口商品中制成品的比重逐漸上升，但初級(jí)產(chǎn)品仍占主要地位，特別是在制成品出口中，初加工品占絕大比重，而精加工品很少。 針對這種情況， 1986年 3月，全國人大六屆四次會(huì)議《關(guān)于第七個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》 (以下簡稱《報(bào)告》 )中提出了新的出口商品戰(zhàn)略。 《報(bào)告》指出： “要擴(kuò)大外貿(mào)出口