【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 式，如何分析項(xiàng)目投資對(duì)政府公共財(cái)政的影響，都將成為投資項(xiàng)目可行性研究與工程咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告的新內(nèi)容。 十二、重視公益性項(xiàng)目實(shí)施方式的評(píng)估 ? 投資體制改革方案指出，要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審核工作。按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。提出對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。因此，對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資方案論證，要尤其重視實(shí)施方案的評(píng)估論證。 投資體制改革方案要求要合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。對(duì)于涉及公共利益的項(xiàng)目，除政府直接投資之外，還要設(shè)法創(chuàng)造條件，與盈利性機(jī)構(gòu)合作，采用國(guó)際通行的 PPP模式等財(cái)務(wù)模式，推動(dòng)公益性項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作。在這種情況下，對(duì)政府資金介入的必要性及介入方式的研究論證就顯得尤為必要。 中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司 社會(huì)公眾共同使用的物品，如國(guó)防、警署、道路、醫(yī)院、學(xué)校、公共設(shè)施。 ?如果對(duì)任何一個(gè)社會(huì)成員提供了這種物品，其它社會(huì)成員將能同時(shí)享用。 ?公共產(chǎn)品（ public goods）的特點(diǎn)： 中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司 ?純 公共產(chǎn)品：每個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。具有兩大特征： （ 1）消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性 (Nonrivalness):增加消費(fèi)者的邊際成本為零。 （ 2）消費(fèi)的非排他性 (Nonexcludability) 中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司 ?純 公共產(chǎn)品的融資特征： 市場(chǎng)配置資源完全失靈，政府應(yīng)負(fù)擔(dān)提供純公共產(chǎn)品的職能。 資金籌措方式：納稅人向政府納稅，政府財(cái)政撥款、無(wú)償提供服務(wù)。 政府是項(xiàng)目建設(shè)資金的直接提供者和主導(dǎo)者 不同類型項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司 準(zhǔn) 公共產(chǎn)品： 介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間。特點(diǎn)： ?具有廣泛的外在利益 ?使用者可以單獨(dú)享受利益 ?供應(yīng)上能夠?qū)嵭信懦瓌t，將不付價(jià)款者排除在外。 準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目的特點(diǎn)： 中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司 準(zhǔn) 公共產(chǎn)品項(xiàng)目： 市場(chǎng)機(jī)制只能部分地起作用。 在融資問(wèn)題上，既不能象純公共產(chǎn)品項(xiàng)目那樣由政府獨(dú)攬，也不能象私人產(chǎn)品項(xiàng)目那樣完全交給市場(chǎng)。 不同類型項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司 如果某一項(xiàng)目具有準(zhǔn) 公共產(chǎn)品特征，決定了政府與市場(chǎng)之間的 博弈 不可避免。 政府與市場(chǎng) 對(duì)接 的有效方式： PPP模式（ PublicPrivate Partnership） 不同類型項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司 政府參與的財(cái)務(wù)邊界 ： 這類項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是對(duì)其財(cái)務(wù)生存能力（ Viability）進(jìn)行評(píng)價(jià)，一般通過(guò)計(jì)算自償率來(lái)進(jìn)行：分析政府參與的財(cái)務(wù)邊界，以便將準(zhǔn)公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化到能夠按照私人產(chǎn)品的模式運(yùn)作，以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。 不同類型項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司 私人部門的現(xiàn)金流量循環(huán) : 通過(guò)計(jì)算自償率 ,明確將準(zhǔn)公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為具備市場(chǎng)生存能力的“私人產(chǎn)品”項(xiàng)目 ,進(jìn)行公司化運(yùn)作 ,按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行現(xiàn)金流量的設(shè)計(jì)和計(jì)劃，并按照一般私人產(chǎn)品項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。 不同類型項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司 政府部門的現(xiàn)金流量循環(huán) : 私人部門算小帳 ,政府算大帳 ,從公共財(cái)政的角度進(jìn)行理財(cái) . 要求 :政府官員應(yīng)具備公共財(cái)政 /公共理財(cái)?shù)闹R(shí)和技能 ,知道什么是真正的“國(guó)有資產(chǎn)流失”。 不同類型項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司 中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司 市場(chǎng)力量在融資中的作用： 原則上，在比較理想的 PPP模式 下，一般 競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目 可以采用的融資方式，準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目都可以采用。而且準(zhǔn)公共產(chǎn)品項(xiàng)目由于有政府融資的背景，在市場(chǎng)融資方面比其它一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目 更具有優(yōu)勢(shì)，金融創(chuàng)新的空間極大 。 不同類型項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 政府發(fā)布： 政府的責(zé)任？ 有無(wú)確切的 經(jīng)濟(jì)含義？ 項(xiàng)目運(yùn)作中的實(shí)際價(jià)值： 可批性？商業(yè)性？ 一、企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)調(diào)從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的角度來(lái)論證項(xiàng)目 ? 這次投資體制改革，對(duì)企業(yè)投資行為的影響將是深遠(yuǎn)的。過(guò)去，企業(yè)編制可行性研究報(bào)告，其核心目的是為了獲得政府有關(guān)部門的審批。今后，政府不再直接審批企業(yè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，而是強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。這就要求企業(yè)在投資項(xiàng)目的前期論證中，不是從政府審批的角度，而是重點(diǎn)從企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略的角度進(jìn)行評(píng)估論證，分析項(xiàng)目的投資建設(shè)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系，分析如何從實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的角度來(lái)篩選投資機(jī)會(huì)。 ? 今后企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)將越來(lái)越占有重要地位，技改投資占國(guó)家整個(gè)投資規(guī)模的比例將呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。對(duì)企業(yè)技改項(xiàng)目的可行性研究，尤其強(qiáng)調(diào)從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的角度，與管理咨詢、企業(yè)診斷相結(jié)合來(lái)進(jìn)行可行性研究和咨詢?cè)u(píng)估 ? 由于這次投資體制改革的主要目標(biāo)就是將企業(yè)的投資決策權(quán)返還給企業(yè)，對(duì)于企業(yè)為投資主體的項(xiàng)目，就要求運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)理財(cái)?shù)睦碚摵头椒?，設(shè)計(jì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)方案，進(jìn)行企業(yè)的資本預(yù)算管理和項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析，按照現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度的要求，設(shè)計(jì)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容與方法，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅體制及投資體制改革的要求，制定財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及參數(shù)選取方法，銷售收入和成本費(fèi)用估算的方法，并特別強(qiáng)調(diào)按照項(xiàng)目資本金制度及項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，從出資者的角度選擇財(cái)務(wù)盈利能力評(píng)價(jià)指標(biāo)，分析項(xiàng)目的不確定性及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 二、企業(yè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)重視企業(yè)理財(cái)分析 ? 要求改變過(guò)去將“項(xiàng)目”與“企業(yè)”分割的做法，財(cái)務(wù)分析的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)變?yōu)閺钠髽I(yè)理財(cái)?shù)慕嵌?，如何設(shè)計(jì)理想的投資模式和財(cái)務(wù)方案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化和股東權(quán)益最大化的目標(biāo)，這就意味著投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容和方法體系將發(fā)生重大調(diào)整。 ? 另外，對(duì)于大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)的項(xiàng)目，還將強(qiáng)調(diào)與資本運(yùn)營(yíng)有關(guān)的咨詢?cè)u(píng)估，這將極大地豐富工程咨詢?cè)u(píng)估的內(nèi)涵。 三、重視投資項(xiàng)目的融資方案分析 ? 投資體制改革方案強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。 ? 為了適應(yīng)我國(guó)投資項(xiàng)目融資主體多元化、融資渠道多樣化、融資方式復(fù)雜化的要求，在今后的投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估中，將非常重視融資方案的分析論證，即對(duì)籌資方案的安全性、經(jīng)濟(jì)性和可行性進(jìn)行評(píng)判和比較。 四、企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)價(jià)分析 ? 根據(jù)投資體制改革方案的要求，一方面要下放企業(yè)決策自主權(quán)，另一方面要規(guī)范企業(yè)的投資行為。各類企業(yè)都要嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國(guó)家禁止發(fā)展的項(xiàng)目。因此，對(duì)于企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向和管理，從產(chǎn)業(yè)政策的角度論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性。 國(guó)家安全 ?國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全 ； ?國(guó)家軍事安全； ?國(guó)家政治安全； ?國(guó)家外交安全； ?國(guó)家社會(huì)安全； ?民族文化安全； ……………… 國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全 ? 國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全； ? 金融市場(chǎng)安全； ? 國(guó)際收支安全； ? 市場(chǎng)體系安全； ? 國(guó)家外債安全； ? 財(cái)政資金安全； ………………… 投資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估 ? 目的：維護(hù)國(guó)家利益，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保證國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免受侵害； ? 對(duì)象：涉及產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目； ? 角度：結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等的分析，從維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全及經(jīng)濟(jì)安全的角度對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。 什么叫國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全？ ? 產(chǎn)業(yè)存在的狀態(tài)：平穩(wěn)、全面、協(xié)調(diào)、健康、有序； ? 產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的狀態(tài)：產(chǎn)生、成熟、調(diào)整和發(fā)展的； ? 重點(diǎn)關(guān)注：國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和條件可能對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面的影響； ? 目的：預(yù)防對(duì)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展帶來(lái)阻礙、威脅、割裂和損害的因素。 如何評(píng)估產(chǎn)業(yè)安全？ 產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全； 資源供應(yīng)安全； 資本控制安全； 產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)安全； 市場(chǎng)環(huán)境安全； 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力安全； 一、如何評(píng)估產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全？ ? 關(guān)鍵技術(shù)，尤其是主要依靠國(guó)外進(jìn)口的核心技術(shù)及關(guān)鍵部件，是否受制于人； ? 關(guān)鍵技術(shù)是否擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是否可能威脅到國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全； ? 技術(shù)壁壘障礙狀況：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢疫措施、環(huán)境保護(hù)和勞工標(biāo)準(zhǔn)、合格品評(píng)定程序、通關(guān)程序、包裝和標(biāo)簽等； ? 技術(shù)創(chuàng)新能力：項(xiàng)目采用的技術(shù)、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新能力；本國(guó)與國(guó)外存在的差距； ? 項(xiàng)目涉及的行業(yè)組織和企業(yè)在推動(dòng)和參與產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作方面的參與能力。 二、如何評(píng)估資源供應(yīng)安全？ 國(guó)內(nèi)資源對(duì)項(xiàng)目所屬行業(yè)增長(zhǎng)的制約程度，行業(yè)增長(zhǎng)對(duì)相關(guān)資源的依賴程度及