【文章內(nèi)容簡介】 分析人士認為，日本的這種表現(xiàn)與其 2023年底通過的新防衛(wèi)白皮書將“面向西南”防御作為重要戰(zhàn)略指針分不開?！懊嫦蛭髂稀睙o疑就是針對中國的釣魚島、東海，再往西南，就會直接延伸到南海區(qū)域。日本此舉是有意形成南海、東海兩翼策應(yīng)之勢，借擴大南海問題的國際影響來給中國的東海政策施加壓力，至少讓中國在東海問題上面臨困境。在南海攪局，就可以使它在東海問題獲得一個較大的延展空間。經(jīng)濟命脈上的考慮也是日本垂涎這塊資源之海的重要因素。日本國內(nèi)資源十分匱乏，而南海地區(qū)石油地質(zhì)儲量十分豐富，是世界四大海洋油氣聚集中心之一。南海附近領(lǐng)域的部分資源被越南、菲律賓、文萊等國所控制。但由于這些國家大多不具備石油天然氣勘探、開發(fā)的技術(shù)，日本的企業(yè)便趁虛而入，利用其成熟的技術(shù)從南海上獲取利益。 南海海域主權(quán)歸屬原本和日本無關(guān)，日本擔心有關(guān)各方通過雙邊友好磋商確認了主權(quán)歸屬后，尤其是屬于中國后，其航運命脈可能會被中國鉗制，從而受制于中國。 2023年 9 月 27 日，日本首相野田佳彥與到訪的菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世發(fā)表聯(lián)合聲明，稱將加強兩國在南海問題上的合作，“日菲兩國都認為，連接世界和亞太地區(qū)的南海的和平與穩(wěn)定至為重要，需要保障南海的自由通行。為此，日菲兩國都希望盡早制定一個具有法律約束力的南海行為準則”。日本不僅出資幫助菲律賓強化南海警備，而且稱還將幫助訓(xùn)練菲律賓沿海警備部隊，同時與菲律賓建立有關(guān)南海問題的情報交換機制。日本還希望與越南和菲律賓籌建一個有關(guān)“南海主權(quán)”問題和保障航行安全自由的協(xié)調(diào)機構(gòu)。 學(xué)者認為，南海問題目前正處在 2023 年 《 南海各方行為宣言 》 簽署以來矛盾最尖銳最復(fù)雜的階段。日本選在這樣一個時間介入將會產(chǎn)生很大的負面影響，一方面會造成越南、菲律賓等國在南海問題上的誤判，給地區(qū)的和平穩(wěn)定帶來風險；另一方面也從客觀上離間了中國和東盟一些國家的關(guān)系，使得中國與這些國家間的關(guān)系更加微妙和復(fù)雜。 印度介入南海問題 。印度“東向”南海步伐加快，成為南海問題國際化的新因素，在“東向”政策步伐不斷加快的背景下，印度對南海地區(qū)事務(wù)的介入也開始不斷加深，并成為推動南海問題國際化的又一區(qū)域外力量。 2023年加入 《 東南亞友好合作條約 》 后，印度通過東盟地區(qū)論壇、印度一東盟峰會、東盟防長系列會議 (ADMM一 Plus)、東亞峰會 (EAS)、香格里拉安全對話(Shangri一 la Security Dialogue)等平臺逐漸成為地區(qū)事務(wù)的積極參與者。2023年 6月 5日，越南利用東盟輪值主席國的身份發(fā)起首次“東盟 +8國防部長系列會議”。對此，印度外交次長梅農(nóng) (Menon)在 2023年香格里拉安全對話上表示肯定。 2023年 6月 4日，印度國防部長普拉拉布 慕克吉 (Mukherjee)再次表達了對東盟搭建東盟地區(qū)論壇、東盟防長系列會議等給地區(qū)國家提供建立相互信任和共識平臺的努力深表贊賞。 除在東盟框架下積極參與地區(qū)安全等事務(wù)外，印度還積極尋求與越南、新加坡等東盟國家在政治、經(jīng)濟與軍事方面建立合作關(guān)系，以進一步擴大印度在地區(qū)的政治、軍事影響力。以越南為例， 2023年以來印度一越南兩國雙邊關(guān)系得到了進一步發(fā)展。 2023年越南副主席阮氏端 ( Nguyen Thi Doan)成功訪問印度，同年印度國防部長也對越南進行訪問。 2023年，越南國民大會主席訪問印度；同年 10月，印度總理曼莫漢 辛格 (Manmohan Singh)訪問越南河內(nèi)，印度國防部長時隔 1年后再次對越南進行訪問。與兩國政治方面的緊密關(guān)系相一致，印度與越南的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也得到快速發(fā)展。2023年，印度與越南的雙邊經(jīng)貿(mào)總額是 2023年兩國經(jīng)貿(mào)總額的 10倍之多；同年 6月 1日，越南批準了印度一東盟貨物自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)議。同時，由于印度與越南等國在軍事安全合作方面各有所需，印度近年來在地區(qū)的軍事影響力也不斷擴大。 2023年 10月，在越南的推動下，東盟首次邀請印度參加有關(guān)亞太地區(qū)安全框架的會議 — 東盟防長系列會議。對此，印度學(xué)者在 《 印度斯坦時報 》 撰文稱，由于在南海問題上持有強勢態(tài)度，中國對越南邀請印度參加地區(qū)安全會議一事應(yīng)能理解。 2023年南海安全局勢高度緊張之際，印度在越南的推動下邁出了在南中國海地區(qū)建立“永久性軍事存在”的第一步，并企圖構(gòu)建從安達曼島到尼克巴群島，再到越南金蘭灣的“南中國海珍珠鏈”，以應(yīng)對所謂的中國印度洋“珍珠鏈”戰(zhàn)略。作為交換，印度將提供一大批海軍訓(xùn)練與能力建設(shè)的設(shè)備甚至是艦艇制造的相關(guān)技術(shù)給越南。由此，印度在地區(qū)的軍事影響力可見一斑，且構(gòu)成了 2023年以來南海安全形勢不穩(wěn)定的重要因素之一。 （二）東盟在南海問題上影響力增大 自 20世紀 90年代初以來，東盟介入南海問題的力度不斷加強，在南海問題及地區(qū)安全形勢中扮演著越來越重要的角色。東盟視南海問題為“制衡”中國的支點，同時在這一問題上也有著政治、經(jīng)濟與安全利益訴求。其在南海問題上的政策有三個基本組成部分，即通過“集團”方式和以“多邊”機制介入南海問題，同時憑借“大國平衡”政策推動南海問題國際化。東盟南海政策對南海問題及周邊安全形勢的發(fā)展產(chǎn)生了顯著的兩面性影響，并給地區(qū)穩(wěn)定帶來了一系列潛在風險。在菲律賓首都馬尼拉召開的第 25屆東盟外長會議上，菲律賓、文萊、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡與泰國六國簽署了東盟第一份關(guān)于南海問題的正式文件 —— 《 東盟南海宣言 》 。以此次會議和 《 東盟南海宣言 》 為標志，東盟逐步形成在南海問題上的政策立場。 東盟在南海問題上的政策內(nèi)容及其特點：以“集團方式”介入南海問題是東盟在這一問題上的核心政策內(nèi)容，是其他兩方面主張的基礎(chǔ)。東南亞南海問題有關(guān)爭端方利用東盟以“集團方式”在南海問題上與中國對抗，原因在于菲律賓等國家畏懼在中國所主張的“雙邊”談判中處于不利地位；以“多邊機制”控制南海形勢是東盟介入南海問題的重要表現(xiàn)。從內(nèi)部來看，“多邊機制”是東盟有關(guān)國家以“集團”方式介入南海問題的路徑。從外部來看“多邊機制”則是東盟以東盟地區(qū)外長擴大會議、東盟地區(qū)論壇等平臺介入南海問題的核心指導(dǎo)原則，也是東盟推行“大國平衡”政策的主要途徑；以“大國平衡”政策推動南海問題國際化。東盟推行“大國平衡”政策的初衷并非為了推動南海問題國際化，而是為了“維護東南亞地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮”，但是，由于東盟不愿意看到中國一個國家單獨主宰地區(qū)事務(wù)，“大國平衡”政策也就順理成章地成為“多邊機制”以外用以平衡中國的主要舉措。 從整體來看，東盟在南海問題的政策表現(xiàn)出了顯著的“集團，、“多邊”與“平衡”三大特征。這三個特征并非彼此獨立，而是相輔相成。其中，“集團”是東盟南海政策的首要特征，是其他兩個特征的基礎(chǔ) 。“多邊”既是東盟南海政策的重要載體，又是東盟推行“平衡”政策的重要路徑，發(fā)揮一定的中介作用 。“平衡”則是指導(dǎo)東盟介入南海問題的基本思想。 （三）南海問題 “ 被國際化 ” 困局 2023年越南在河內(nèi)召開了一次主題為“南海領(lǐng)土主權(quán)爭端的國際研討會”的國際會議，有 22個國家的 54名專家、學(xué)者與會。這一舉動很快就被國外媒體解讀為，是越南方面試圖“在中國越來越自信之時，將這一問題搬上國際舞臺”。欲使南海問題“國際化”，加上前些時候還提出過要成立所謂“南沙集團”的方案，顯然有聯(lián)合起來“抗衡中國的主權(quán)要求”的圖謀。 [警惕將南海問題“國際化”的陰謀，國際觀察， 越南是南海問題國際化的主要推手。區(qū)域內(nèi)外國家出于各自戰(zhàn)略利益，相互借重以多種方式推動南海問題國際化。東南亞有關(guān)國家大力增強區(qū)域外大國和國際組織在南沙角逐中的介入程度，推動南海問題國際化，積極發(fā)展與區(qū)域外大國特別是美國的關(guān)系，企圖借美國介入南海而壯大聲勢成為東南亞有關(guān)國家的重要選擇。越南想吸引美國來越投資并在南海問題上遏制中國。美國也欲以越南作為其中南半島的代理人，并希望通過越南來對付日益強大的中國。南沙爭端有關(guān)聲索國還利用提交“劃界案”的機會和召開有關(guān)所謂南海問題學(xué)術(shù)會議來推動南海問題國際化。 2023 年 5 月，越南向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交了“劃界案”，該劃界案把中國的西沙和南沙群島都當作越南的“領(lǐng)土”，越南享有兩群島“主權(quán)”。此外，還聯(lián)合馬來西亞一起提交“劃界案”，無非是進一步推動南海爭端國際化。 2023 年 11月，越南召開所謂南海問題學(xué)術(shù)會議，實際上是借學(xué)術(shù)之名推動南海問題國際化。 四、我國應(yīng)對南海問題的策略 ? 應(yīng)對南海問題的原則 ? 應(yīng)對南海問題的策略 （一）應(yīng)對南海問題的原則 ,擱置爭議 ,共同開發(fā) 當前，我國在處理南海問題上的政策和原則是十二字方針，即“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”。這是鄧小平同志在 1984年 2月會見美國喬治城大學(xué)戰(zhàn)略與國際問題研究中心代表團時首次提出的。這一政策的確定，對于南海的和平穩(wěn)定起到了積極的作用，也對中國的社會經(jīng)濟提供了韜光養(yǎng)晦的發(fā)展時機。但是，應(yīng)該看到的是，隨著時間的推移，國際形勢不斷變化，南海問題也日益復(fù)雜化。當前，我國在南海的主權(quán)沒有得到有效的維護，多種利益不斷受到嚴重侵蝕，有學(xué)者認為，隨著國家實力的變化、國際形勢的發(fā)展，這個原則必須做出調(diào)整，以便更加有效地維護國家主權(quán)和海洋權(quán)益。新時期的南海政策應(yīng)強調(diào)“主權(quán)屬我，合理開發(fā)，有效管理”。此政策主要包含三方面的含義。一是“主權(quán)屬我”，繼續(xù)強調(diào)南海，尤其是南沙群島的主權(quán)是屬于中華人民共和國所有，其他任何國家對其主權(quán)的要求都是非法無效的，開發(fā)問題上可以協(xié)商談判，但是主權(quán)問題是不可退讓的，在主權(quán)受到嚴重侵犯的時候，不排除使用經(jīng)濟制裁、軍事打擊的手段，以將爭議國拉回和平談判的軌道上為目的 。二是“合理開發(fā)”，即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在保護海洋生態(tài)環(huán)境的同時，加快開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)開發(fā)的合理有序 。三是“有效管理”，即要加強海洋監(jiān)管能力，使南海的海洋監(jiān)察管理常態(tài)化進行，實現(xiàn)南海全海域的有效管理。形成以“合理開發(fā)”為基礎(chǔ)，以開發(fā)促進管理，用開發(fā)的實踐來提高管理的針對性和有效性的發(fā)展模式。 與中國改革邁入新的發(fā)展歷程一樣，中國外交也處在一個跨越的階段。外交部部長助理樂玉成在 2023年底的一份報告中強調(diào)，中國外交面臨的難題和挑戰(zhàn)越來越多，日漸進人“深水區(qū)”，比如出現(xiàn)了關(guān)于中國外交“軟”、“硬”截然不同的評價。顯然，在一個更加不確定的世界上，更需要戰(zhàn)略謀劃。與計劃不同，所謂戰(zhàn)略就是要在一個不確定的環(huán)境中謀求利益，不僅要考慮長遠全局，也要考慮對手的策略。 在國家的發(fā)展的壯大中，我們必須制定清晰的戰(zhàn)略目標，在國家大戰(zhàn)略實施中，我們所采用的手段必須服從于我們的目標。與此同時，我們也必須清醒的認識到，隨著我國國力迅速增長、所謂國際格局 “ 東升西降 ” 的大時代，我們的戰(zhàn)略目標本身也是在變化的，我們應(yīng)對各種挑戰(zhàn)所采取的措施也必須有所變化，在不違背國際準則的前提下，以求得我國所得利益的最大化。對于南海問題，長期以來，我們一度以中國維護南海權(quán)益的軍事手段、經(jīng)濟資源不足為由，追求在既定戰(zhàn)略目標下推進實力增長?，F(xiàn)在，解決南海問題的物質(zhì)實力增長了，但卻發(fā)現(xiàn)處于一種不能動用武力解決的尷尬境地。在南海問題上，我們要尋求一種目標與手段相互調(diào)適的大戰(zhàn)略。維護國家領(lǐng)土主權(quán)完整是國家利益，那么島嶼主權(quán)與海洋劃界顯然是中國國家利益的一部分，但增進中國的實力、提高中國人民的生活水平同樣也是國家利益。在南海維護主權(quán)的戰(zhàn)略目標下，中國力量的增長是戰(zhàn)略手段。反過來，在確保中國經(jīng)濟增長的目標下，周邊安全環(huán)境的穩(wěn)定是戰(zhàn)略手段。因此，戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略手段是可以互相調(diào)整的。中國實力的增長已經(jīng)極大地改變了戰(zhàn)略力量，在外界看來中國已經(jīng)大大提高了解決南海問題的戰(zhàn)略手段。那么，中國需要更新戰(zhàn)略目標，讓目標和手段更加相互匹配。這就要求我們理解國家在南海問題上的戰(zhàn)略困境，千萬不能一遇上沖突和矛盾就想到動用武力，戰(zhàn)爭是解決國家間矛盾的最后手段。 ，但有所作為的原則 在目前情況下，解決有關(guān)南海諸島主權(quán)和管轄權(quán)的爭一端，看來不是輕而易舉的。主權(quán)不是一個可分割的商品。長期以來，我國有種論調(diào)，把求和平、求和諧教條化、機械化，都有一種恐懼爭議的思維定勢，這間接鼓勵和慫恿了別國的非法入侵行為，以至于今日各方群起效尤，中國周邊危機呈此起彼伏之勢。今天的南海問題，主要是中國的長期缺席造成的。首先是守護不積極，其次是制止別國入侵不得力。中國不要在意南海地區(qū)的所謂爭議，首先應(yīng)與歐美大型石油公司在南海開展大規(guī)模合作；同時，獨自開展油氣作業(yè)。以擠壓的方法，爭取與其他小國合作。南海諸國如果合作則歡迎，不合作則不必顧及。爭議是和平的前奏。敢于爭議，既是自信，又是真誠的表現(xiàn)。爭議無非兩種結(jié)果；和解或?qū)Q。和解，中國所愿；對決，中國不怕。惟其不怕，才能和解。故當下中國應(yīng)該一邊檢討過去的疏忽，一邊制定鼓勵開發(fā)南海的政策。經(jīng)濟項目進去了，軍事自然跟進。爭議必然要來，但接著磋商也會來，離最后解決就不遠了。 我們在面對南海問題時，不應(yīng)該只顧 “ 韜光養(yǎng)晦 ” 、“ 無所作為 ” ，而應(yīng)該做到 “ 斗而不破，有所作為 ” ，考慮到南海權(quán)益受損、民眾批評情緒日重，我們要采取適當措施，在國土主權(quán)保衛(wèi)、資源利益獲取、戰(zhàn)略通道保護方面，敢于出手，但也必須自設(shè)戰(zhàn)略底線，不可過早與敵視我們發(fā)展的對手進行戰(zhàn)略對決，不能影響國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的實施。 （二）應(yīng)對南海問題的策略 1. 言而有據(jù)：做好有益南海維權(quán)的學(xué)術(shù)研究