【文章內容簡介】 程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。 ? 本條是關于施工單位應當具備安全生產條件的規(guī)定。 ? 一、《建筑法》的規(guī)定：從事建筑活動的施工企業(yè)，應當具備下列條件： ? ； ? 技術人員； ? 、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 ? 二、對近年來發(fā)生的安全事故分析，導致其發(fā)生的原因雖然是多方面的，但其中不容忽視的一個重要原因是，很多施工單位不具備安全生產條件，為了最大限度地追求經濟利益，胡干蠻干；還有的施工單位因生產經營困難，長期沒有安全生產投入或者安全生產投入嚴重不足，欠賬太多，技術裝備落后，致使工程施工存在嚴重安全隱患。 “安全生產條件”是指施工單位的各個系統(tǒng)、設施和設備以及與施工相適應的管理組織、制度和技術措施等，能夠滿足保障生產經營安全的需要，在正常情況下不會導致人員傷亡和財產損失。具體包括以下內容： ? ； ? ； ? 制度； ? 。 ? 2.「安全經費投入的規(guī)定」 ? 第二十二條施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。 ? 本條是關于施工單位對建設單位提供的安全生產費用必須專款專用的規(guī)定。 ? 本條對安全生產費用的用途作了明確規(guī)定： ? 施工安全防護用具及設施的采購和更新。 ? 安全施工措施的落實。 ? 安全生產條件的改善。 ? 項目負責人應當制定資金使用的規(guī)劃或者計劃，并加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金被挪用。 ? 3.「特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定」 ? 第二十五條垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 ? 本條是關于特種作業(yè)人員經過專門的安全培訓，取得資格證書后上崗作業(yè)的規(guī)定。 ? 對于特種作業(yè)人員的范圍，國務院有關部門明確特種作業(yè)包括：電工作業(yè)、金屬焊接切割作業(yè)、起重機械（含電梯）作業(yè)、企業(yè)內機動車輛駕駛、登高架設作業(yè)、鍋爐作業(yè)、壓力容器操作、制冷作業(yè)、爆破作業(yè)、礦山通風作業(yè)（含瓦斯檢驗）、垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工等，都列為特種作業(yè)人員。 ? 4.「編制專項施工方案的規(guī)定」 ? 第二十六條施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督： ? （一）基坑支護與降水工程； ? （二）土方開挖工程； ? （三）模板工程； ? （四）起重吊裝工程； ? （五）腳手架工程； ? （六）拆除、爆破工程； ? （七）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。 ? 對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。 ? 本條是對編制安全技術措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案以及專項施工方案的規(guī)定。 ? 5.「編制施工技術說明的規(guī)定」 ? 第二十七條建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。 ? 本條規(guī)定了施工前的詳細說明制度。 ? 施工前的詳細說明制度，就是我們通常說的交底制度，是指在施工前，施工單位的技術負責人將工程概況、施工方法、安全技術措施等情況向作業(yè)班組、作業(yè)人員進行詳細地講解和說明。這項制度非常有助于作業(yè)班組和作業(yè)人員盡快了解需要進行施工的具體情況，掌握操作方法和注意事項，保護作業(yè)人員的人身安全，減少因安全事故導致的經濟損失。 ? 6.「設置安全警示標志的規(guī)定」 ? 第二十八條施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。 ? 施工單位應當根據不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應當做好現(xiàn)場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執(zhí)行。 ? 本條是關于施工單位做好危險部位的警示標志和根據不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化采取相應的安全施工措施的規(guī)定。 ? 7.「保持安全距離的規(guī)定」 ? 第二十九條施工單位應當將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛(wèi)生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。 ? 施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應當具有產品合格證。 ? 本條是關于對施工現(xiàn)場生活區(qū)、作業(yè)區(qū)環(huán)境要求的規(guī)定。 ? 8. 「采取專項防護措施的規(guī)定」 ? 第三十條施工單位應當遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。 ? 在城市市區(qū)內的建設工程，施工單位應當對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。 ? 本條是關于施工過程中減少對環(huán)境的影響和污染的規(guī)定。 ? 施工單位應采取措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物（建筑垃圾、生活垃圾）以及噪聲、振動和施工照明對環(huán)境的污染和危害，嚴格遵守國家的有關法律、法規(guī)。施工單位采取的主要措施包括： ? ，不得將未處理的污水排入排水管網設施和河流； ? 、油漆以及其它會產生有毒煙塵和惡臭氣體的物質； ? ，禁止高度揚塵； ? ； ? 、振動的施工機械，應采取有效控制措施，減輕噪聲擾民。 ? 、綠地、道路和樹林旁堆放物料，搭建臨時設施及施工作業(yè)，對施工現(xiàn)場內的道路、樹林、公用設施要妥善保護； ? ，對墜落浮著物要及時清理，嚴禁堆積建筑垃圾。 安全技術措施的內容 包括防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機械傷害、防起重設備滑落、防高空墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環(huán)境污染等方面的措施。 (17防 ) ? 9.「建立消防安全責任的規(guī)定」 ? 第三十一條施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志。 ? 本條是關于施工單位消防責任的規(guī)定。 ? 10.「提供防護用品的規(guī)定」 ? 第三十二條施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。 ? 本條是關于施工單位提供安全防護用具和安全防護服裝的責任。 ? 作業(yè)人員應當正確使用安全防護用具及機械設備。不同的防護用品和施工機械設備在使用方面是不同的，只有正確使用各種防護用具和機械設備，才能起到保障作業(yè)人員的安全，降低安全事故造成的傷害和損失的作用。 ? 例如，施工作業(yè)人員進入施工現(xiàn)場必須戴好安全帽，帽襯和帽殼之間應保持 2厘米的間隙，并系好帽帶防止脫落。凡在 2米以上懸空高處作業(yè)的人員必須系好安全帶，若懸空作業(yè)點沒有掛安全帶的條件時，應設置安全拉繩或安全欄桿等。懸空高處作業(yè)點的下方必須設置安全網等等。 ? 11.「實施安全考核制度的規(guī)定」 ? 第三十六條施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職。 ? 施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。 ? 本條是關于施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員及作業(yè)人員進行增長率培訓和考核的規(guī)定。 安全教育培訓具有以下幾個特點： 。從施工單位的主要負責人、項目經理、專職安全生產管理人員以及一般作業(yè)人員，都必須接受安全教育培訓。 。體現(xiàn)在三個方面：安全教育培訓貫穿于每個工作的全過程；安全教育培訓貫穿于每個工程施工的全過程；安全教育培訓貫穿于施工企業(yè)生產的全過程。 。安全生產既有管理性要求，也有技術性知識，使得安全教育培訓具有專業(yè)性要求。 施工單位加強安全教育培訓，提高從業(yè)人員素質，是控制和減少安全事故的關鍵措施。 首先，安全教育培訓工作可以有效地遏止事故。違章是安全管理的一大難題，“違章作業(yè)等于自殺”，“領導違章指揮等于殺人”。 其次，安全教育培訓工作可以提高各級管理者的安全意識。 第三，安全教育培訓工作可以提高職工隊伍安全素質。通過安全教育培訓工作完成“要我安全”到“我要安全”最終到“我會安全”的質的轉變。 ? 二、施工單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責；項目負責人對所承包的項目的安全生產工作全面負責；安全生產管理人員直接、具體承擔本單位日常的安全生產管理工作。上述人員必須經建設行政主管部門或者有關部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。施工企業(yè)的主要負責任人、項目經理、安全生產管理人員應具有的安全生產知識和管理能力是：熟悉和了解國家有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章以及方針、政策；熟悉和掌握施工安全的標準、規(guī)范，尤其是項目經理在組織施工過程中對施工中的各部位各環(huán)節(jié)的規(guī)范、標準操作規(guī)程及施工管理所必須的安全管理知識要熟知。 ? 三、施工單位對本單位的管理和作業(yè)人員每年至少要進行一次安全培訓。并將培訓情況記入個人工作檔案，培訓考核不合格的人員不得上崗作業(yè)。培訓的主要內容是：安全生產意識教育，本單位生產活動有關的安全生產知識，安全生產規(guī)章制度，安全操作規(guī)程以及本崗位的安全操作技能等。 ? 施工單位在進行安全教育培訓時應當建立、健全教育培訓制度、制定教育培訓計劃、落實教育培訓組織和經費，建立完善教育培訓管理網絡。安全教育培訓的五個方面都應當涉及到，即安全法制、安全思想、安全知識、安全技能和事故案件教育培訓等。 ? 安全教育工作采取多種形式，包括各種宣傳媒介，安全報告會、事故分析分、安全審查會，安全技術交流會、安全獎懲會、安全競賽及安全日（周，月）活動，座談、討論等。同時，必須嚴肅處理每個“違章指揮”、“違章操作”的人員，決不姑息遷就。 ? 12.「進行安全教育培訓的規(guī)定」 ? 第三十七條作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。 ? 施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產教育培訓。 ? 本條是關于作業(yè)人員進入新崗位、新工地或者采用新技術、新工藝、新設備、新材料時的上崗教育培訓制度的規(guī)定。 施工單位必須對新錄用的職工和轉場的職工進入安全教育培訓 ? “三級”安全教育。所謂“三級”，即入廠教育、車間教育、班組教育。這里所稱的新工人，包括新招收的合同工、臨時工、學徒工、農民工及實習和代培人員。教育培訓的主要內容包括：安全生產的重要意義、施工工地的特點及危險因素、國家有關安全生產的法律法規(guī)、施工單位的有關規(guī)章制度、安全技術操作規(guī)程、機械設備和電氣安全及高處作業(yè)的安全基本知識、防火、防毒、防塵、防爆知識以及緊急情況安全處置和安全疏散知識、防護用品的使用知識、發(fā)生生產安全事故時自救、排險、搶救傷員、保護現(xiàn)場和及時報告等。 ? 、更換崗位的工人進行新的施工現(xiàn)場的安全規(guī)章制度、安全技術措施等的教育。 ? 施工單位對職工進行教育培訓后要進行考試，并對職工的教育培訓情況進行登記，建立檔案。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。 ? 13.「辦理意外傷害保險的規(guī)定」 ? 第三十八條施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。 ? 本條是關于為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險的規(guī)定。 第二節(jié) 《安全生產許可證條例》的主要規(guī)定 ? 《安全生產許可證條例》已經 2023年 1月 7日國務院第34次常務會議通過，