【文章內(nèi)容簡介】 程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。 ? 本條是關(guān)于施工單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件的規(guī)定。 ? 一、《建筑法》的規(guī)定：從事建筑活動的施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： ? ； ? 技術(shù)人員； ? 、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 ? 二、對近年來發(fā)生的安全事故分析，導(dǎo)致其發(fā)生的原因雖然是多方面的，但其中不容忽視的一個重要原因是，很多施工單位不具備安全生產(chǎn)條件，為了最大限度地追求經(jīng)濟(jì)利益，胡干蠻干；還有的施工單位因生產(chǎn)經(jīng)營困難，長期沒有安全生產(chǎn)投入或者安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，欠賬太多，技術(shù)裝備落后，致使工程施工存在嚴(yán)重安全隱患。 “安全生產(chǎn)條件”是指施工單位的各個系統(tǒng)、設(shè)施和設(shè)備以及與施工相適應(yīng)的管理組織、制度和技術(shù)措施等，能夠滿足保障生產(chǎn)經(jīng)營安全的需要，在正常情況下不會導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失。具體包括以下內(nèi)容： ? ； ? ； ? 制度； ? 。 ? 2.「安全經(jīng)費投入的規(guī)定」 ? 第二十二條施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。 ? 本條是關(guān)于施工單位對建設(shè)單位提供的安全生產(chǎn)費用必須?？顚Ｓ玫囊?guī)定。 ? 本條對安全生產(chǎn)費用的用途作了明確規(guī)定： ? 施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新。 ? 安全施工措施的落實。 ? 安全生產(chǎn)條件的改善。 ? 項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)制定資金使用的規(guī)劃或者計劃，并加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金被挪用。 ? 3.「特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定」 ? 第二十五條垂直運輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 ? 本條是關(guān)于特種作業(yè)人員經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)，取得資格證書后上崗作業(yè)的規(guī)定。 ? 對于特種作業(yè)人員的范圍，國務(wù)院有關(guān)部門明確特種作業(yè)包括：電工作業(yè)、金屬焊接切割作業(yè)、起重機(jī)械（含電梯）作業(yè)、企業(yè)內(nèi)機(jī)動車輛駕駛、登高架設(shè)作業(yè)、鍋爐作業(yè)、壓力容器操作、制冷作業(yè)、爆破作業(yè)、礦山通風(fēng)作業(yè)（含瓦斯檢驗）、垂直運輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工等，都列為特種作業(yè)人員。 ? 4.「編制專項施工方案的規(guī)定」 ? 第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督： ? （一）基坑支護(hù)與降水工程； ? （二）土方開挖工程； ? （三）模板工程； ? （四）起重吊裝工程； ? （五）腳手架工程； ? （六）拆除、爆破工程； ? （七）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。 ? 對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。 ? 本條是對編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案以及專項施工方案的規(guī)定。 ? 5.「編制施工技術(shù)說明的規(guī)定」 ? 第二十七條建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。 ? 本條規(guī)定了施工前的詳細(xì)說明制度。 ? 施工前的詳細(xì)說明制度，就是我們通常說的交底制度，是指在施工前，施工單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人將工程概況、施工方法、安全技術(shù)措施等情況向作業(yè)班組、作業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)地講解和說明。這項制度非常有助于作業(yè)班組和作業(yè)人員盡快了解需要進(jìn)行施工的具體情況，掌握操作方法和注意事項，保護(hù)作業(yè)人員的人身安全，減少因安全事故導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。 ? 6.「設(shè)置安全警示標(biāo)志的規(guī)定」 ? 第二十八條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機(jī)械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。 ? 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護(hù)，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。 ? 本條是關(guān)于施工單位做好危險部位的警示標(biāo)志和根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化采取相應(yīng)的安全施工措施的規(guī)定。 ? 7.「保持安全距離的規(guī)定」 ? 第二十九條施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。 ? 施工現(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。 ? 本條是關(guān)于對施工現(xiàn)場生活區(qū)、作業(yè)區(qū)環(huán)境要求的規(guī)定。 ? 8. 「采取專項防護(hù)措施的規(guī)定」 ? 第三十條施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。 ? 在城市市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。 ? 本條是關(guān)于施工過程中減少對環(huán)境的影響和污染的規(guī)定。 ? 施工單位應(yīng)采取措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢棄物（建筑垃圾、生活垃圾）以及噪聲、振動和施工照明對環(huán)境的污染和危害，嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)。施工單位采取的主要措施包括： ? ，不得將未處理的污水排入排水管網(wǎng)設(shè)施和河流； ? 、油漆以及其它會產(chǎn)生有毒煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)； ? ，禁止高度揚塵； ? ； ? 、振動的施工機(jī)械，應(yīng)采取有效控制措施，減輕噪聲擾民。 ? 、綠地、道路和樹林旁堆放物料，搭建臨時設(shè)施及施工作業(yè)，對施工現(xiàn)場內(nèi)的道路、樹林、公用設(shè)施要妥善保護(hù)； ? ，對墜落浮著物要及時清理，嚴(yán)禁堆積建筑垃圾。 安全技術(shù)措施的內(nèi)容 包括防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機(jī)械傷害、防起重設(shè)備滑落、防高空墜落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防環(huán)境污染等方面的措施。 (17防 ) ? 9.「建立消防安全責(zé)任的規(guī)定」 ? 第三十一條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。 ? 本條是關(guān)于施工單位消防責(zé)任的規(guī)定。 ? 10.「提供防護(hù)用品的規(guī)定」 ? 第三十二條施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。 ? 本條是關(guān)于施工單位提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝的責(zé)任。 ? 作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)正確使用安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備。不同的防護(hù)用品和施工機(jī)械設(shè)備在使用方面是不同的，只有正確使用各種防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備，才能起到保障作業(yè)人員的安全，降低安全事故造成的傷害和損失的作用。 ? 例如，施工作業(yè)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場必須戴好安全帽，帽襯和帽殼之間應(yīng)保持 2厘米的間隙，并系好帽帶防止脫落。凡在 2米以上懸空高處作業(yè)的人員必須系好安全帶，若懸空作業(yè)點沒有掛安全帶的條件時，應(yīng)設(shè)置安全拉繩或安全欄桿等。懸空高處作業(yè)點的下方必須設(shè)置安全網(wǎng)等等。 ? 11.「實施安全考核制度的規(guī)定」 ? 第三十六條施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。 ? 施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。 ? 本條是關(guān)于施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員及作業(yè)人員進(jìn)行增長率培訓(xùn)和考核的規(guī)定。 安全教育培訓(xùn)具有以下幾個特點： 。從施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、專職安全生產(chǎn)管理人員以及一般作業(yè)人員，都必須接受安全教育培訓(xùn)。 。體現(xiàn)在三個方面：安全教育培訓(xùn)貫穿于每個工作的全過程；安全教育培訓(xùn)貫穿于每個工程施工的全過程；安全教育培訓(xùn)貫穿于施工企業(yè)生產(chǎn)的全過程。 。安全生產(chǎn)既有管理性要求，也有技術(shù)性知識，使得安全教育培訓(xùn)具有專業(yè)性要求。 施工單位加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，是控制和減少安全事故的關(guān)鍵措施。 首先，安全教育培訓(xùn)工作可以有效地遏止事故。違章是安全管理的一大難題，“違章作業(yè)等于自殺”，“領(lǐng)導(dǎo)違章指揮等于殺人”。 其次，安全教育培訓(xùn)工作可以提高各級管理者的安全意識。 第三，安全教育培訓(xùn)工作可以提高職工隊伍安全素質(zhì)。通過安全教育培訓(xùn)工作完成“要我安全”到“我要安全”最終到“我會安全”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。 ? 二、施工單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；項目負(fù)責(zé)人對所承包的項目的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；安全生產(chǎn)管理人員直接、具體承擔(dān)本單位日常的安全生產(chǎn)管理工作。上述人員必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)任人、項目經(jīng)理、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具有的安全生產(chǎn)知識和管理能力是：熟悉和了解國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及方針、政策；熟悉和掌握施工安全的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，尤其是項目經(jīng)理在組織施工過程中對施工中的各部位各環(huán)節(jié)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程及施工管理所必須的安全管理知識要熟知。 ? 三、施工單位對本單位的管理和作業(yè)人員每年至少要進(jìn)行一次安全培訓(xùn)。并將培訓(xùn)情況記入個人工作檔案，培訓(xùn)考核不合格的人員不得上崗作業(yè)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：安全生產(chǎn)意識教育，本單位生產(chǎn)活動有關(guān)的安全生產(chǎn)知識，安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全操作規(guī)程以及本崗位的安全操作技能等。 ? 施工單位在進(jìn)行安全教育培訓(xùn)時應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度、制定教育培訓(xùn)計劃、落實教育培訓(xùn)組織和經(jīng)費，建立完善教育培訓(xùn)管理網(wǎng)絡(luò)。安全教育培訓(xùn)的五個方面都應(yīng)當(dāng)涉及到，即安全法制、安全思想、安全知識、安全技能和事故案件教育培訓(xùn)等。 ? 安全教育工作采取多種形式，包括各種宣傳媒介，安全報告會、事故分析分、安全審查會，安全技術(shù)交流會、安全獎懲會、安全競賽及安全日（周，月）活動，座談、討論等。同時，必須嚴(yán)肅處理每個“違章指揮”、“違章操作”的人員，決不姑息遷就。 ? 12.「進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的規(guī)定」 ? 第三十七條作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。 ? 施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。 ? 本條是關(guān)于作業(yè)人員進(jìn)入新崗位、新工地或者采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時的上崗教育培訓(xùn)制度的規(guī)定。 施工單位必須對新錄用的職工和轉(zhuǎn)場的職工進(jìn)入安全教育培訓(xùn) ? “三級”安全教育。所謂“三級”，即入廠教育、車間教育、班組教育。這里所稱的新工人，包括新招收的合同工、臨時工、學(xué)徒工、農(nóng)民工及實習(xí)和代培人員。教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：安全生產(chǎn)的重要意義、施工工地的特點及危險因素、國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、施工單位的有關(guān)規(guī)章制度、安全技術(shù)操作規(guī)程、機(jī)械設(shè)備和電氣安全及高處作業(yè)的安全基本知識、防火、防毒、防塵、防爆知識以及緊急情況安全處置和安全疏散知識、防護(hù)用品的使用知識、發(fā)生生產(chǎn)安全事故時自救、排險、搶救傷員、保護(hù)現(xiàn)場和及時報告等。 ? 、更換崗位的工人進(jìn)行新的施工現(xiàn)場的安全規(guī)章制度、安全技術(shù)措施等的教育。 ? 施工單位對職工進(jìn)行教育培訓(xùn)后要進(jìn)行考試，并對職工的教育培訓(xùn)情況進(jìn)行登記，建立檔案。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。 ? 13.「辦理意外傷害保險的規(guī)定」 ? 第三十八條施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止。 ? 本條是關(guān)于為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險的規(guī)定。 第二節(jié) 《安全生產(chǎn)許可證條例》的主要規(guī)定 ? 《安全生產(chǎn)許可證條例》已經(jīng) 2023年 1月 7日國務(wù)院第34次常務(wù)會議通過，