地方債化解之道在于風(fēng)險(xiǎn)約束(編輯修改稿)
2025-01-26 03:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 也并不是說完全沒約 束。自古欠債還錢， 還錢 就是約束?？蓵r(shí) 下不少地方借債似乎 不會(huì)考慮還錢的事，只 要能借皆來者不拒。所 以， 還錢 雖是約束， 但約束的只是政府而 非官員。鐵打的營盤流 水的官，官員幾年一 換，不等債務(wù)到期人家 早就遠(yuǎn)走高飛了。 數(shù)年前，筆者 在某欠發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)研， 當(dāng)?shù)氐囊晃皇虚L稱，市 政府向國家某商業(yè)銀 行借了七十億三十年 期的貸款用于城改。當(dāng) 被問及這么大一筆錢 將來怎么還時(shí)，該市長 說在自己任期內(nèi)給銀 行每年付利息就可以， 三十年后的事天知道， 那時(shí)他早已退休，管不 了也不用管。 仔細(xì)想來，那 位市長說的沒錯(cuò)，為官 一任，誰不想造福一 方？然而巧婦難為無 米之炊，尤其是欠發(fā)達(dá) 地區(qū)，財(cái)政沒錢啥也干 不了，豈能甘當(dāng)落后？ 逼不得已，于是政府只 好向銀行借錢。有人批 評那是地方官員為了 追求 政績 才讓政府 過度負(fù)債，可請問天下 哪有官員不追求政績 的呢？ 問題很清楚， 這些年地方債務(wù)失控， 說來說去原因不過有 三：一是地方政府有投 資沖動(dòng)；二是中央財(cái)政 實(shí)力強(qiáng)而地方財(cái)政捉 襟見肘；三是銀行缺乏 風(fēng)險(xiǎn)約束。針對此三 點(diǎn)，有學(xué)者對癥開藥： 提出今后地方債只能 由中央代借；重新確定 中央與地方財(cái)政的分 配比例；加大國有銀行 改革的力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn) 約束。 原則上，以上 主張筆者都贊成，但也 有三點(diǎn)疑問：第一，中 央替地方借債當(dāng)然好， 問題是中央政府最后 對償債負(fù)責(zé)，這樣地方 政府會(huì)不會(huì)更加有恃 無恐？第二，重新界定 中央與地方財(cái)政的分 配比例做起來很復(fù)雜， 遠(yuǎn)水能否解得了近 渴？第三，不論銀行怎 么改，若中央與地方父 子關(guān)系不變，銀行風(fēng)險(xiǎn) 怎會(huì)變？ 大道至簡?？? 制地方債最簡便的一 招就是要約束關(guān)鍵人， 具體說是約束地方的 主政官員。當(dāng)下的問題 是， 還錢 作為借債的 約束只
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