【文章內(nèi)容簡介】 ? 二是交易平臺、公共服務平臺應當執(zhí)行 統(tǒng)一的信息分類和編碼標準， 為各類電子招標投標信息的互聯(lián)互通和交互共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。 ? 三是支持不同電子認證服務機構(gòu)數(shù)字證書的 兼容互認。 ? 四是不同層級的公共服務平臺分別與本行政區(qū)域內(nèi)相應層級的電子招標投標 系統(tǒng)連接 ，下一層級的公共服務平臺分別與上一層級的公共服務平臺連接。通過交易平臺與公共服務平臺的連接，公共服務平臺之間相互連接，形成全國范圍互聯(lián)互通的電子招標投標網(wǎng)絡。 電子招標發(fā)展方向是市場化、專業(yè)化、集約化，三化的核心是市場化； 專業(yè)化是平臺的技術屬性、集約化是平臺市場競爭的結(jié)果。 ? （ 2）專業(yè)化、市場化 ? 第六條：“ 依法設立的招標投標交易場所、招標人、招標代理機構(gòu)以及其他依法設立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設和運營電子招標投標交易平臺。國家鼓勵電子招標投標交易平臺進行平等競爭。” ? 考慮到目前國內(nèi)電子招標投標系統(tǒng)應用的現(xiàn)狀，該條賦予依法設立的招標投標交易場所、招標人、招標代理機構(gòu)以及其他依法設立的法人組織是建設和運營交易平臺的合法主體。其中，交易場所由政府依法組建屬于事業(yè)服務性質(zhì)。但是從交易平臺的市場屬性考量，該平臺建設的主體應當靠市場的競爭，最終也只有靠市場決定了平臺的生存和發(fā)展。 ? 歷史證明，不是在任何領域權(quán)力都可決定一切，過去我們工業(yè)學大慶、農(nóng)業(yè)學大寨，最后也沒有學成； 改革開放后，工業(yè)農(nóng)業(yè)的布局重來了一遍。市場本身有一個試錯的過程，行政權(quán)力太強硬，糾錯的代價過高。政府主導的好處是立竿見影，但是弊病也多，主要是可能造成地區(qū)、部門、行業(yè)的封鎖以及部分國家工作人員的設租、尋租。因此國家鼓勵運營商公平競爭。行政監(jiān)察部門應加強對交易、服務平臺人員的監(jiān)督管理，這是監(jiān)察部門面臨的一個新的領域。 ? 3）基本功能 ? 第七條 “ 電子招投標交易平臺應當依據(jù)本辦法和技術規(guī)范，具備下列主要功能： （一）在線完成招標投標全部交易過程； （二）編輯、生成、交互和發(fā)布有關招標投標數(shù)據(jù)信息和文檔； （三）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關依法實施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道； （四）本辦法和技術規(guī)范要求的其他功能 。 ” ? 該條是本辦法對電子招標投標交易平臺規(guī)定的應當具備基本功能條件： ? （一） 通過在線招標采購的公平交易功能； ? （二） 體現(xiàn)電子平臺優(yōu)勢的信息加工功能； ? （三） 體現(xiàn)電子平臺公開的方便監(jiān)督功能。 ? （四） 民事行為的兜底條款 ? 其中在線交易相當于電子高速公路，加工信息（編輯、生成、交互和發(fā)布）靠軟件載體完成，公路有標準接口方便行政監(jiān)督和監(jiān)察。實現(xiàn)平臺上述四大功能的依據(jù)是本辦法和技術規(guī)范，以保證系統(tǒng)的互聯(lián)互通。 ? 4） 交易平臺的信息服務的內(nèi)容 ? 第六章 第四十一條：電子招標投標 交易平臺 應當依法及時 公布下列主要信息： （一）招標人名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式； （二）招標項目名稱、內(nèi)容范圍、規(guī)模、資金來源和主要技術要求； （三）招標代理機構(gòu)名稱、資格、項目負責人及聯(lián)系方式； （四）投標人名稱、資質(zhì)和許可范圍、項目負責人； （五）中標人名稱、中標金額、簽約時間、合同期限； （六）國家規(guī)定的公告、公示和技術規(guī)范規(guī)定公布和交換的其他信息。 鼓勵招標投標活動當事人通過電子招標投標交易平臺公布項目完成質(zhì)量、期限、結(jié)算金額等合同履行情況。 本條依照招標投標法第十六條第二款關于公告的內(nèi)容、第十九條關于招標文件編制的內(nèi)容、第四十七條關于報告的規(guī)定，結(jié)合電子招標的特點是對交易平臺公布信息內(nèi)容的做出規(guī)范。除了在紙質(zhì)形式招標中應當公布的信息外，辦法補充了電子平臺應當依法公布和交換信息的內(nèi)容和有關合同的相關內(nèi)容，包括合同締約簽訂的信息，如中標人、合同金額、簽約時間和合同期限等； ? 該條補充了合同履約過程信息公示的要求，包括完成項目的質(zhì)量信息、工期和結(jié)算金額信息。但在目前市場情況下并考慮到項目的復雜性或可能的涉密要求，強制性的規(guī)定還有待于其他條件的成熟，因此， 法條采用鼓勵的方式。 盡管如此，該條規(guī)定對于規(guī)范招投標當事人依法完成合同、防止非法轉(zhuǎn)包和違法分包也有重要的意義。有關部門規(guī)章應對鼓勵的行為做具體化的補充，如在信用等級認定時加分、在參加依法必須招標項目的評審中加分等，把政策鼓勵落實到實處。這種透明化的監(jiān)督方式是最有效的監(jiān)督方式。 ? 5）交易平臺公共服務的義務 ? 第九條： 電子招標投標交易平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，為招標投標活動當事人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關 按各自職責和注冊權(quán)限 登錄使用交易平臺提供必要條件。 ? 本條是對交易平臺關于服務內(nèi)容的規(guī)定。 ? 交易平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲得應當公開的信息如招標公告等。為招標投標當事人和監(jiān)督部門開通登錄的條件。但上網(wǎng)登錄須滿足各自職責和注冊權(quán)限范圍內(nèi)，以滿足招標信息保密的要求。交易平臺作為市場化的商品應當允許其獲得合法的利潤并維持平臺的建設和運營，因此對于其他不是依法公開的信息如招標文件或投標文件編制軟件的獲取可以適當收費，但辦法沒有對交易平臺收費作出規(guī)定。 ? 公共服務平臺的公益性 ? （ 1）功能定位：公益性 ? 第四十四條：電子招標投標公共服務平臺應當按照本辦法和技術規(guī)范規(guī)定，具備下列主要功能： （一） 鏈接 各級人民政府及其部門網(wǎng)站，收集、整合和發(fā)布有關法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件、行政許可、行政處理決定、市場監(jiān)管和服務的相關信息； （二） 連接 電子招標投標交易平臺、國家規(guī)定的公告媒介，交換、整合和發(fā)布本辦法第四十一條規(guī)定的信息； （三） 連接 依法設立的評標專家?guī)?，實現(xiàn)專家資源共享； （四） 支持 不同電子認證服務機構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認； （五） 提供 行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關依法實施監(jiān)督、監(jiān)察所需的監(jiān)督通道； （六） 整合 分析相關數(shù)據(jù)信息，動態(tài)反映招標投標市場運行狀況、相關市場主體業(yè)績和信用情況。 屬于依法必須公開的信息，公共服務平臺應當無償提供。 公共服務平臺應同時遵守本辦法第八條至第十五條規(guī)定。 ? 本條是對電子公共平臺服務職能的具體規(guī)定，鑒于服務平臺信息樞紐的地位，該平臺應當具備本條規(guī)定的 6項服務職能。 ? 本條功能要求第一項賦予了服務平臺是鏈接交易平臺和行政網(wǎng)站的全方位信息樞紐的地位； ? “鏈接”只能方便單向自動搜索瀏覽信息。 ? 第二項是關于對 交易平臺的連接 要求，其功能除了信息交換外還有整合加工的職能。該條重申了交易平臺公示信息的范圍和內(nèi)容， “連接”指建立雙向的數(shù)據(jù)信息交互關系。 ? 第三項是 連接 政府政府專家?guī)?的技術要求，政府專家?guī)斓慕ㄔO和管理屬于政府的服務職能，但是由于其性質(zhì)的公益性和事務性，該項工作應當委托有關事業(yè)單位管理；政府部門保留其監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)利，事務性工作交由服務平臺的管理部門執(zhí)行，同時通過其跨部門、跨行業(yè)的事業(yè)屬性和電子系統(tǒng)的便利條件溝通政府各有關部門的專家?guī)?，實現(xiàn)專家資源共享，在一定程度上解決專家?guī)鞂I(yè)的全面性和在一線評標專家的集中性的矛盾。 ? 第四項是服務平臺的技術 支持 要求，實現(xiàn)服務平臺、交易平臺、監(jiān)督平臺中電子身份的兼容互認是三個平臺互聯(lián)互通的基礎技術條件； ? 第五項是關于為監(jiān)督、監(jiān)察 提供 溝通渠道的要求； ? 第六項是關于服務平臺對 相關信息整合 加工的要求，為市場提供動態(tài)的公益服務，包括市場運行、相關業(yè)績和信用，便于行政和全社會的監(jiān)督。 ? 本條第二款是服務平臺 無償服務 的規(guī)定，鑒于公共服務平臺的公益性，服務平臺中依法必須公開的信息應當免費下載，無償提供。法律沒有規(guī)定不屬于應當公開信息的下載是否收費，如何收費。為了建設和維持服務平臺的正常運行，地方政府或服務平臺管理部門應當規(guī)定服務平臺有償收費的范圍和標準，允許服務平臺本著非盈利的原則對本平臺加工的信息適當收費。 ? 本條第三款款規(guī)定了服務平臺的應當具備的條件，包括服務要求、資格認證、從業(yè)人員、軟件、硬件、管理和遵守相應義務等條件。 ? （ 2）政府網(wǎng)站信息服務 ? 第四十二條：各級人民政府有關部門應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等規(guī)定，在 本部門網(wǎng)站 及時公布并允許下載下列信息： ? （一）有關法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件； ? （二）取得相關工程、服務資質(zhì)證書或貨物生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的單位名稱、營業(yè)范圍及年檢情況； ? （三）取得有關職稱、職業(yè)資格的從業(yè)人員的姓名、電子證書編號； ? （四）對有關違法行為作出的行政處理決定和招標投標活動的投訴處理情況； ? （五）依法公開的工商、稅務、海關、金融等相關信息。 ? 政府部門網(wǎng)站具有公共行政管理和服務屬性，一般都有對招標采購服務和管理的專欄。政府網(wǎng)站作為官方平臺主要是通過政策引導建立并維持本地區(qū)、本行業(yè)電子交易市場秩序的公平、公正，依法行使法律賦予本部門的執(zhí)法權(quán)。 ? 本條規(guī)定了政府網(wǎng)站關于招標投標活動 應當公開 的五項內(nèi)容， ? 第一項屬于包括本部門或行業(yè)法規(guī)在內(nèi)的 法規(guī)宣示 ，便于招標投標相關人依法約束相關人的行為應當符合法規(guī)要求。在法規(guī)框架內(nèi)相對人的行為屬于私權(quán)利，公權(quán)力對這種私權(quán)利應當予以保護； ? 第二項是關于企業(yè)資質(zhì)管理的 信息公示 ，如對招標代理機構(gòu)資質(zhì)審批等工作，便于相關人監(jiān)督； ? 第三項是對從事特定行業(yè)準入條件的當事人的 資格管理的公示； ? 第四項是依照條例第七十九條規(guī)定，依法公告對相關當事人 違法處理的決定 ，這是最有效的行政監(jiān)督方式。 ? 第五項針對招標投標活動的經(jīng)濟屬性，為方便合同雙方締結(jié)和履行合同，政府有關部門應當提供的 工商、稅務、海關、金融 相關服務信息。這些內(nèi)容體現(xiàn)了政府對招標投標活動的服務和管理職能。政府網(wǎng)站隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，應當從微觀經(jīng)濟領域的管理中逐步退出，交由行業(yè)組織的公共服務平臺通過透明化的自律形式組織完成。 ? （ 3）政府有關部門推動服務平臺建設 ? 第四十三條：設區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門，按照政府主導、共建共享、公益服務的原則，推動建立本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標投標公共服務平臺，為電子招標投標交易平臺、招標投標活動當事人、社會公眾和行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關提供信息服務。 ? 服務平臺的主體 ? 由于招標投標服務場所和電子招標的相關性，本條參照條例第五條的規(guī)定，明確規(guī)定推動建立招標投標公共服務平臺的主體是設區(qū)的地方人民政府發(fā)改委和有關部門，不包含縣級人民政府的相應機構(gòu)。如有些地方由紀檢監(jiān)察部門牽頭組建了交易場所，經(jīng)政府授權(quán)日常管理由省信息中心指導。 ? 在建立服務平臺時，則由地方發(fā)改委和相關紀檢監(jiān)察部門、信心中心等部門共同負責主導和推動電子招標投標事宜。鑒于服務平臺的公益性，在建立地方服務平臺中，政府不能包辦，政府的主導作用靠政策，通過政策引導推動平臺共建共享，所謂共建共享即服務平臺的投資主體可以多元化、包括政府投資和其他社會投資共建，并體現(xiàn)服務平臺的公益性質(zhì)，為全社會開放。該平臺應當“統(tǒng)一”，所謂統(tǒng)一包含了 技術標準統(tǒng)一和數(shù)量管理的統(tǒng)一， 在一個行政區(qū)服務平臺也不易太多，以節(jié)約建設和運營成本。 ? 電子招標投標系統(tǒng)應當按照國家、省、市層級構(gòu)建組成電子招標投標網(wǎng)絡系統(tǒng)。但這種架構(gòu)是一個技術架構(gòu)，相互有合同義務關系沒有行政隸屬關系。 ? （ 4）政府在電子政務中提升對招標的監(jiān)督能力 ? 第四十七條 :行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關結(jié)合電子政務建設， 提升 電子招標投標監(jiān)督能力， 依法設臵并公布 有關法律法規(guī)規(guī)章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責權(quán)限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時限、信息交換要求和聯(lián)系方式等相關內(nèi)容。 ? 鑒于目前政府有關部門已經(jīng)普遍建立了電子網(wǎng)站和電子政務服務的現(xiàn)狀，依據(jù)本條授權(quán)政府有關監(jiān)督部門、監(jiān)察部門應當結(jié)合電子政務建設提升電子招標投標監(jiān)督能力。行政監(jiān)督和監(jiān)察執(zhí)法的核心內(nèi)容是依法行政、越權(quán)無效。因此該條通過網(wǎng)站公布了包括法律規(guī)章、行政監(jiān)督的依據(jù)、職責權(quán)限、監(jiān)督環(huán)節(jié)、程序和時限、信息交換要求、聯(lián)系方式等內(nèi)容，便于社會和當事人監(jiān)督。 ? 三個平臺的相互關系 ? （ 1）注冊登記制度 ? 第四十五條：電子招標投標交易平臺應當按照本辦法和技術規(guī)范規(guī)定，在任一電子招標投標公共服務平臺注冊登記，并向電子招標投標公共服務平臺及時提供本辦法第四十一條規(guī)定的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。 ? 電子招標投標公共服務平臺應當按照本辦法和技術規(guī)范規(guī)定，開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與電子招標投標交易平臺及時交換招標投標活動所必需的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。 ? 電子招標投標公共服務平臺應當按照本辦法和技術規(guī)范規(guī)定，開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與上一層級電子招標投標公共服務平臺連接并注冊登記，及時交換本辦法第四十四條規(guī)定的信息，以及雙方協(xié)商確定的其他信息。 ? 電子招標投標公共服務平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息，為招標人、投標人、行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關按各自職責和注冊權(quán)限登錄使用公共服務平臺提供必要條件。