【文章內(nèi)容簡介】 可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn) ,結(jié)合預(yù)算編制、相關(guān)可行性論證和需求調(diào)研情況對采購需求進(jìn)行論證。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目 ,采購人應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。需求復(fù)雜的采購項(xiàng)目可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家 ,吸納社會力量參與采購需求編制及論證。 (四 )嚴(yán)格依據(jù)采購需求編制采購文件及合同。 采購文件及合同應(yīng)當(dāng)完整反映采購需求的有關(guān)內(nèi)容。采購文件設(shè)定的評審因素應(yīng)當(dāng)與采購需求對應(yīng) ,采購需求相關(guān)指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的 ,評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間。采購合同的具體條款應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的驗(yàn)收要求、與履約驗(yàn)收掛鉤的資金支付條件及時(shí)間、爭議處理規(guī)定、采購人及供應(yīng)商各自權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。采購需求、項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)當(dāng)作為采購合同的附件。 關(guān)于采購需求完整、明確的具體要求 （ 18號令征求意見稿） 第十條 采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況 科學(xué)、合理 地確定采購需求，進(jìn)行價(jià)格測算。 第十一條 采購人確定的采購需求應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定。采購需求應(yīng)當(dāng) 完整、明確 ，主要包括： (一 )采購標(biāo)的執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范 （二）采購標(biāo)的所要實(shí)現(xiàn)的功能或目標(biāo)，以及需落實(shí)的政府采購政策； （三）采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等性能要求； （四）采購標(biāo)的的物理特性，如尺寸、顏色、標(biāo)志等要求； （五）采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項(xiàng)目交付或執(zhí)行的時(shí)間和地點(diǎn)，以及售后服務(wù)要求 （六）采購標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)； （七）采購標(biāo)的其他技術(shù)、服務(wù)要求。 關(guān)于采購文件編制 條例 十五條 ： 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù) 政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求 編制采購文件。 18號令征求意見稿 第十七條 ：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等指標(biāo)列為資格要求，也不得將除進(jìn)口貨物外的生產(chǎn)廠家授權(quán)作為投標(biāo)人的資格要求。 18號令 征求意見稿 第六條 ：同一招標(biāo)項(xiàng)目中含有貨物、服務(wù)不同采購對象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對象確定項(xiàng)目屬性。 關(guān)于評審因素設(shè)定 18號令征求意見稿第五十二條 評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供 貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān) ，包括 投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù) 等。資格條件不得作為評審因素。 評審因素應(yīng)當(dāng) 細(xì)化和量化 ，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求 指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素也應(yīng)當(dāng)量化到區(qū)間。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。 關(guān)于合理報(bào)價(jià) 18號令 五十四條 （四） ，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高排列。投標(biāo)人報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列。評標(biāo)委員會認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低報(bào)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標(biāo)委員會可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選人資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。 18號令征求意見稿 第五十五條 評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于成本，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評審現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，并提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。（不限最低價(jià)評標(biāo)法） 18號令征求意見稿 第十二條 采購人根據(jù)價(jià)格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。 第二部分 發(fā)生在投標(biāo)環(huán)節(jié)的質(zhì)疑投訴案 案例五 多加一句話引發(fā)的質(zhì)疑 案例六 合同章與公章的糾結(jié) 案例七 標(biāo)書內(nèi)容粘貼錯(cuò)誤該如何處理 案例五：多加一句話引發(fā)質(zhì)疑－答疑與澄清 “畫蛇添足” 案情 : 分析 : 一、答疑與澄清有何區(qū)別？ 二、供應(yīng)商現(xiàn)場簽字同意是否具有法律效力？ 啟示： 盡量寫實(shí)，避免畫蛇添足，節(jié)外生枝。 案例六：企業(yè)合同章是否具有法律效力－資格審查、違法認(rèn)定 廣義上說，合同章是公章的一種，在民法中都具有法律效力。但在形式上卻不符合招標(biāo)文件要求，怎么辦？ 合同章與公章的糾結(jié) 案情： 分析 :本案爭議的焦點(diǎn)是，招標(biāo)文件明確要求投標(biāo)人蓋單位公章，而中標(biāo)人蓋的卻是合同章，公證處在資格審查時(shí)未發(fā)現(xiàn)。在評審中又發(fā)現(xiàn)，其密封的投標(biāo)文件中有一份“授權(quán)委托書”。 問題： 一、 企業(yè)合同章是否具有法律效力？ 二、認(rèn)定中標(biāo)無效是否具有法律依據(jù)？ 三、資格審查應(yīng)當(dāng)由誰進(jìn)行？（注意： 18號令修改稿有變化） 啟示 操作要規(guī)范，資格審查要仔細(xì)。 案例七：視頻系統(tǒng)－如何認(rèn)定采購活動違法 標(biāo)書內(nèi)容粘貼錯(cuò)誤該如何處理 — 由一起視頻系統(tǒng)投標(biāo)案引發(fā)的思考 案情 分析： 一、根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)，能否認(rèn)定供應(yīng)商違法？ 二、這種情形是否可以作廢標(biāo)處理？ 三、能否認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效？ 四、可否取消供應(yīng)商中標(biāo)資格？ 五、取消第一中標(biāo)人資格后，是否可以直接由得分排名第二的供應(yīng)商中標(biāo)？ 啟示： 依法行政 加強(qiáng)宣傳。 積極宣傳《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)，提高采購人依法采購意識。 依法采購。 對采購人提出的要求，合法合理的做好服務(wù)，不合法合理的不能遷就。 注意方法。 依法有據(jù)，耐心做好解釋工作。同時(shí)還要注意保護(hù)自己。 附：法定廢標(biāo)情形（《政府采購法》第 36條） 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列四種情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)： （一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足 3家的。 （二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的。 （三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的。 （四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。 廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。 無效投標(biāo)（ 18號令第 56條） 《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第 18號部長令）第五十六條 投標(biāo)文件 屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)