【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 之間的權(quán)利沖突的存在是由于以戶為單位的家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶內(nèi)形成事實(shí)上的共有關(guān)系，而家庭成員的因法律行為或法律事件而發(fā)生的變動(dòng)則必然會(huì)導(dǎo)致共有財(cái)產(chǎn)分割需求的發(fā)生。農(nóng)村女性因婚嫁、離異等原因發(fā)生家庭關(guān)系變動(dòng)時(shí)，其要求分割原屬農(nóng)戶的土地或者按份額獲得相關(guān)土地權(quán)益均很難獲得實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致其合法固有的土地權(quán)益收到侵害。這一方面是土地權(quán)益的共同共有無(wú)法明確分割，另一方面也有我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)思想的影響。無(wú)論是在我國(guó)哪個(gè)地區(qū)，“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念均普遍存在，很多農(nóng)村集體成員并不把外嫁或離婚的婦女當(dāng)作本集體的成員，一般均按傳統(tǒng)觀念認(rèn)為婦女的土地利益只能依附父親、丈夫等男性成員。且目前的農(nóng)村土地登記的現(xiàn)實(shí)也大多是將家庭成員承包的土地是登記在男性戶主名下，而農(nóng)村集體的土地權(quán)益分配同樣登記在男性戶主的名下?！霸谶@種情況下，一旦家庭破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地及其附著物以及集體分紅等家庭財(cái)產(chǎn)的分割，便非常不利于農(nóng)村婦女，她們爭(zhēng)取分割承包土地及權(quán)益的權(quán)利要比男性困難得多[⑨]”。 　　第二節(jié) “村規(guī)民約” 　　為了推行農(nóng)村基層民主自治的憲政理念，有效推行村民自治，目前我國(guó)學(xué)術(shù)界及實(shí)務(wù)上均將訂立村規(guī)民約作為一種民間自治的良好的方式而加以推崇，“但是已經(jīng)有學(xué)者注意到村規(guī)民約所體現(xiàn)的社區(qū)利益和國(guó)家所推崇的社會(huì)秩序之間的差距和矛盾[⑩]”。這里所謂的差距和矛盾主要指村規(guī)民約與法律法規(guī)之間的矛盾，也包括村規(guī)民約中所可能存在的某些封建思想糟粕與追求社會(huì)和諧平等的科學(xué)發(fā)展觀之間的矛盾。 　　之所以存在這些差距和矛盾，主要成因包括如下： 　　一、通過村規(guī)民約可以為分配土地權(quán)益提供便利及合法性依據(jù) 　　“外嫁女”如果原屬于較為富裕的集體經(jīng)濟(jì)組織，那么其可能不愿將戶籍遷入較為貧困的夫家農(nóng)村集體組織，而是將戶口留在娘家；反之，她們則更為傾向于遷入夫家，這也是其獲得更多利益和保障的合理選擇。但是無(wú)論如何，均可能加劇集體經(jīng)濟(jì)組織人多地少的矛盾，集體經(jīng)濟(jì)組織必然對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行控制，而村規(guī)民約是最直接也是最容易獲得合法性依據(jù)的方式。而且對(duì)出嫁女而言，集體組織內(nèi)部的男性成員以及和在本村婚嫁的媳婦則是她們需面對(duì)的利益對(duì)立集體，如果“外嫁女”要分得土地征收補(bǔ)償費(fèi)，就必將影響到他們的既得利益；而這個(gè)集體一般占據(jù)著集體組織的大部分的行政管理權(quán)利乃至于集體輿論。所以，在制定涉及土地權(quán)益的村規(guī)民約時(shí)，集體組織的管理者以及上述利益集體為了自己的利益以及管理的便利，往往可以投票通過將“外嫁女”排斥在分配土地或補(bǔ)償款范圍之外的方案。而集體組織或其中的成員往往也認(rèn)為這些方案是經(jīng)過投票表決，并得到三分之二村民或村民代表贊同的，充分尊重了廣大村民的意愿。正是通過這種大多數(shù)人的決議來(lái)否定少數(shù)人的權(quán)利，從而剝奪了“外嫁女”等少數(shù)群體的合法土地權(quán)益。《憲法》、《土地承包法》等法律法規(guī)對(duì)平等權(quán)的規(guī)定更是難以全面落實(shí)。 　　二、封建傳統(tǒng)意思影響村規(guī)民約制訂過程 　　因?yàn)殚L(zhǎng)期封建文化的浸淫，無(wú)論是真正由村民決議的還好由領(lǐng)導(dǎo)包辦的“村規(guī)民約”，其中傳統(tǒng)文化糟粕往往揮之不去?！澳凶鹋啊薄ⅰ凹蕹鋈サ呐畠?，潑出去的水”等傳統(tǒng)封建思想在農(nóng)村具有深厚的影響，并成為利用“村規(guī)民約”損害“外嫁女”權(quán)益的思想基礎(chǔ)。另一方面，農(nóng)村婦女整體素質(zhì)不高，女性意識(shí)和依法維權(quán)觀念淡薄，法律知識(shí)缺乏，往往自己的合法權(quán)益受到侵犯，還認(rèn)為是合理合法的。 　　三、村規(guī)民約制訂過程失范，而相應(yīng)的法律監(jiān)督缺失 　　對(duì)于村規(guī)民約的地位，是由《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》予以確認(rèn)的，這也從某種意義上推動(dòng)了基層民主的發(fā)展?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第二十條規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。”第二十四條規(guī)定：“村民委員會(huì)決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。”盡管第二十條同時(shí)規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！睂?duì)于村規(guī)民約的監(jiān)督和制約方面，該法的規(guī)定就存在缺位。 　　依照《立法法》的監(jiān)督原則，一般接受備案機(jī)關(guān)與上報(bào)備案機(jī)關(guān)之間均存在領(lǐng)導(dǎo)或者監(jiān)督關(guān)系，如省級(jí)人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案等。這樣如果接受備案的機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)報(bào)備的規(guī)范性法律文件存在違法違規(guī)情形，則由相應(yīng)的機(jī)關(guān)直接予以改變或者撤銷。然而，《村委會(huì)組織法》并未規(guī)定對(duì)違法違規(guī)的村規(guī)民約的變更或者撤銷程序。目前，各基層自治組織報(bào)備村規(guī)民約的工作基本按相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行。但是由于其都是經(jīng)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)通過的，所以即便上級(jí)機(jī)關(guān)要求對(duì)違法違規(guī)的村規(guī)民約責(zé)令改正，但村民委員會(huì)收到通知后，“拒不召開村民代表大會(huì)，責(zé)令改正的決定也因此被擱置一旁，而違法的村規(guī)民約依然大行其道[11].”這樣違法違規(guī)，忽略了“依法”限制的村規(guī)民約在目前的征地補(bǔ)償案例中隨處可見，而其又反過來(lái)助長(zhǎng)了集體經(jīng)濟(jì)組織及部分集體成員侵犯“外嫁女”征地補(bǔ)償款分配權(quán)等合法權(quán)益的亂象。 　　正是村規(guī)民約，導(dǎo)致國(guó)家的立法權(quán)限被泛化到了基層自治組織，在其執(zhí)行過程中必然導(dǎo)致的法律秩序不可避免地異化變形?；鶎幼灾谓M織的管理組以及普通成員對(duì)法律的理解達(dá)不到國(guó)家預(yù)設(shè)的高度，再加上目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)督、管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致了大量違法違規(guī)的村規(guī)民約成為制約“外嫁女”征地補(bǔ)償款受益權(quán)的成因。 　　第三節(jié)司法救濟(jì) 　　隨著公民法律意識(shí)的提高，對(duì)于自身權(quán)益遭受侵害的“外嫁女”，尋求司法機(jī)關(guān)的保護(hù)，成為其較為有效、較為直接的一條救濟(jì)途徑。從海南三亞市法院受理“