【文章內(nèi)容簡介】 的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，**省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門對非法批準(zhǔn)征收土地的相關(guān)人員依法予以查處。（**省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定對非法批準(zhǔn)征收土地補辦相關(guān)手續(xù)，今后應(yīng)杜絕發(fā)生類似問題）例：**年，國土資源部下達**省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)**公頃，涉及**等**個掛鉤試點項目區(qū)。截至2013年末，在未經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)的情況下，**個掛鉤試點項目區(qū)實際建設(shè)項目**個，涉及面積**公頃，超出下達周轉(zhuǎn)指標(biāo)**公頃。上述做法不符合國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）第十條“掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點工作”和國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）“（六）嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)?！谑。▍^(qū)、市）要嚴(yán)格按照國家下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實施試點項目，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項目區(qū)，……。各試點地區(qū)要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達、使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)”的規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）“（十六）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。……對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計劃指標(biāo)”。**省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門按國家規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。例：**年至**年，**市**區(qū)被征地農(nóng)民**人，已納入養(yǎng)老保險**人。按照**市被征地農(nóng)民社會保障管理相關(guān)規(guī)定，截至2013年底，**市**區(qū)應(yīng)繳納被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金**萬元，其中由個人承擔(dān)的**萬元已全部繳齊，**區(qū)財政應(yīng)補助被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金**萬元，實際到位資金**萬元，尚有**萬元未到位，占應(yīng)到位資金的**%；被征地村集體組織應(yīng)承擔(dān)養(yǎng)老保險資金**萬元，實際到位資金**萬元，尚有**萬元未到位，占應(yīng)到位資金的**%。上述做法不符合國務(wù)院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）“二、切實保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計……被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定。根據(jù)原勞動和社會保障部國土資源部《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號）“五、……被征地農(nóng)民社會保障資金未能足額到位、及時發(fā)放的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。國家工作人員在被征地農(nóng)民社會保障資金管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，**省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門按國家規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。 例：**年至**年，按照拆遷安置方案的要求，**市**區(qū)應(yīng)建設(shè)拆遷安置房**戶，涉及安置人員**人。截至2013年底，**市**區(qū)未完成拆遷安置房建設(shè)涉及**戶，未安置人員**人，分別占應(yīng)建設(shè)拆遷安置房戶數(shù)和應(yīng)安置人員的**%、**%。上述做法不符合國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）“（八）嚴(yán)格控制被動性住房需求?！苛Χ?，嚴(yán)禁大拆大建，在沒有落實拆遷安置房源和補償政策不到位的情況下，不得實施拆遷，不得損害群眾合法利益”的規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)〔2004〕46號）“八、加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。……對不按規(guī)定程序進行拆遷的，要及時予以糾正，并追究有關(guān)責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的規(guī)定。**省人民政府應(yīng)責(zé)成有關(guān)部門按國家規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。例：2008至2013年，**市、**縣計劃儲備土地**萬公頃，但實際儲備土地**萬公頃，超計劃**萬公頃。 上述做法不符合國土資源部財政部中國人民銀行《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）“第六條 各地應(yīng)根據(jù)調(diào)控土地市場的需要，合理確定儲備土地規(guī)模，儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃……”的規(guī)定。 **省人民政府應(yīng)責(zé)成*市、縣人民政府嚴(yán)格執(zhí)行儲備計劃，控制儲備土地規(guī)模。 例：截止2013年底，*市、*縣共儲備土地**萬公頃，其中儲備2年以上未供應(yīng)土地**萬公頃，占儲備土地總數(shù)的**%。 上述做法不符合國土資源部財政部中國人民銀行《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）第二十三條“依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收后的土地，納入儲備滿兩年未供應(yīng)的，在下達下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃時扣減相應(yīng)指標(biāo)”的規(guī)定。**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市政府加快儲備土地供應(yīng)進度，杜絕此類問題發(fā)生。 例：*年*月，*市人民政府將位于**宗地號為**的土地**畝，無償劃撥給某企業(yè)，用于建設(shè)營利性老年公寓。上述做法不符合《劃撥用地目錄》（2001年國土資源部第9號令）“二、符合本目錄的建設(shè)用地項目，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，方可以劃撥方式提供土地使用權(quán)”的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第九條 “行政機關(guān)及其公務(wù)員在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；處分較嚴(yán)重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式或則應(yīng)當(dāng)采招標(biāo)拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的”的規(guī)定，**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追繳某企業(yè)土地出讓金**萬元，上繳國庫，并追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 違規(guī)協(xié)議出讓土地 例：*年*月，*市人民政府將位于**宗地號為**的土地**畝，以協(xié)議方式出讓給某企業(yè)，土地用途為商住用地（或工業(yè)用地）。上述做法不符合國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（2007年國土資源部第39號令）第四條“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓”的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第九條 “行政機關(guān)及其公務(wù)員在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；處分較嚴(yán)重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：（一）應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式或則應(yīng)當(dāng)采招標(biāo)拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的”的規(guī)定，**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 低價出讓土地 例：*年*月，*市人民政府將位于**宗地號為**的土地**畝，以掛牌的方式出讓給*公司，土地用途為工業(yè)用地，出讓價格**萬元，出讓單價**萬元/畝，低于基準(zhǔn)地價的70%，少收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合國土資源部《關(guān)于發(fā)布實施〈全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（國土資發(fā)﹝2006﹞307號）“二、工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格均不得低于所在土地等別（詳見附件2）相對應(yīng)的最低價標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）“五、建立工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度……低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任”的規(guī)定，**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 例：*年*月，*市國土局將位于**宗地號為**的商服用地**畝，以掛牌的方式出讓給某投資置業(yè)有限公司用于商品房開發(fā)，出讓價格**萬元，出讓單價**萬元/畝，低于*市制定的經(jīng)營性用地最低價標(biāo)準(zhǔn)，少收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（2007年國土資源部第39號令）第十條“市、縣人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價。標(biāo)底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第八條 “行政機關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價或者無償出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分”的規(guī)定，**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。例：*年*月，*市國土局將原劃撥土地以協(xié)議出讓的方式，出讓給某單位，出讓價格**萬元，低于*市最低價標(biāo)準(zhǔn)，少收土地出讓收入*萬元。上述做法不符合國土資源部《關(guān)于印發(fā)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）、協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2006〕114號）“市、縣國土資源管理部門或國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場情況等，集體決策，綜合確定協(xié)議出讓底價。協(xié)議出讓底價不得低于擬出讓地塊所在區(qū)域的協(xié)議出讓最低價”、國土資源部《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（2003年國土資源部第21號令）第五條“協(xié)議出讓最低價不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費之和；有基準(zhǔn)地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價的70％。低于最低價時國有土地使用權(quán)不得出讓”和原國家土地管理局《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》（1992年原國家土地管理局第1號令）第二十六條“ 土地使用權(quán)出讓金，區(qū)別土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等不同方式，按標(biāo)定地價的一定比例收取，最低不得低于標(biāo)定地價的40%。標(biāo)定地價由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據(jù)基準(zhǔn)地價，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押期限和地塊條件核定”的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第八條 “行政機關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價或者無償出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分”的規(guī)定，**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 虛假招拍掛土地 例：*年*月，*市政府在出讓某住宅用地公告中設(shè)置限制性出讓條件，要求競得人須在競得本地塊后籌款**億元人民幣（不計資金占用費，到期如數(shù)返還）給*市人民政府用于本地塊周邊路網(wǎng)、醫(yī)院等項目的配套建設(shè)。上述做法不符合國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（2007年國國土資源部令第39號）第十一條“中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請參加國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動。出讓人在招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告中不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件”的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第九條“行政機關(guān)及其公務(wù)員在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：……（二）在國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中，采取與投標(biāo)人、競買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人、競買人等方式，操縱中標(biāo)人、競得人的確定或者出讓結(jié)果的”的規(guī)定，**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 例：*年*月，*市人民政府將位于**宗地號為**的土地**畝，以掛牌的方式出讓給*公司，土地用途為工業(yè)用地。經(jīng)審計，該項目具體用于農(nóng)副食品加工，按照國家規(guī)定。上述做法不符合國土資源部《關(guān)于發(fā)布和實施〈工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）“一、各級國土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《控制指標(biāo)》與相關(guān)工程項目建設(shè)用地指標(biāo)。不符合《控制指標(biāo)》要求的工業(yè)項目，不予供地或?qū)椖坑玫孛娣e予以核減”的規(guī)定。**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府今后應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)供地，杜絕此類問題的發(fā)生。 例：*年*月，時任*市市長主持會議，以解決歷史遺留問題為由，在*項目變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況下，違規(guī)批準(zhǔn)其容積率由*調(diào)整為*。上述做法不符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)”的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第九條“行政機關(guān)及其公務(wù)員在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：……（四）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的”的規(guī)定，**省人民政府應(yīng)責(zé)成*市人民政府追究相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。 例：*年*月，*市人民政府將位于**宗地號為**的土地**畝，以掛牌的方式出讓給*公司，土地用途為工業(yè)用地，出讓價格**萬元。*年*月，*公司以申請的形式向*市國土局申請按照繳納出讓金比例辦理土地使用證。經(jīng)*市政府會議紀(jì)要，同意*公司的申請。*年*月，*市國土局在*公司未繳清土地出讓金的情況下，違規(guī)為該宗地辦理土地使用證。上述行