【文章內(nèi)容簡介】 生產(chǎn)安全事故 這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的基本權(quán)利和義務(wù) （ 1）從業(yè)人員的安全保障權(quán)利 1）享受工傷保險和傷亡求償權(quán) 2）安全因素和應(yīng)急措施的知情權(quán) 3）安全管理的檢 舉、批評和 控 告 權(quán) 4）拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)權(quán) 5）危及情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán) （ 2）從業(yè)人員的安全義務(wù) 1）遵章守規(guī) ,服從管理的義務(wù) 2）佩帶和使用勞保用品的義務(wù) 3）接受培訓(xùn) ,掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù) 4）發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務(wù) 這項制度主要包括從事安全評價、評估、檢測、檢驗、咨詢服務(wù)等工作的安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位、任務(wù)、資質(zhì)和責(zé)任等 （ 1）安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、任務(wù) （ 2）安全生產(chǎn)中介服務(wù)人員的法律地位、任務(wù) （ 3）安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其服務(wù)人員的資質(zhì)和責(zé)任 這項制度主要包括事故應(yīng)急預(yù)案的制定、事故應(yīng)急體系的建立、事故報告、調(diào)查處理的原則和程序、事故責(zé)任的追究、事故信息發(fā)布等 （ 1）事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援體系 （ 2）高危生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部的應(yīng)急救援 （ 3）生產(chǎn) 安全 事故報告及其搶救 （ 4）事故調(diào)查處理的原則和依據(jù) （ 5）事故責(zé)任的確定 （ 6）事故統(tǒng)計和公布 這項制度主要包括安全生產(chǎn)的責(zé)任主體、安全生產(chǎn)責(zé)任的確定和責(zé)任形式、追究責(zé)任的機(jī)關(guān)、依據(jù)、程序和安全生產(chǎn)法律責(zé)任等 （ 1）安全責(zé)任主體 1）有關(guān)政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)人 2）生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人 3）生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理人員和 從業(yè)人員 4）安全中介機(jī)構(gòu) （ 2）法律責(zé)任形式 1）行政責(zé)任 2）民事責(zé)任 3）刑事責(zé)任 （ 3）行政執(zhí)法主體 1）縣級以上人民政府 2）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 3）公安機(jī)關(guān) 4） 其他有關(guān)部門 ● 職業(yè)病防治法 該法是職業(yè)病防治的一部基本法律，其目的是預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益。它確立了我國職業(yè)病防治工作的基本準(zhǔn)則和基本制度，適用企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位。 本法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。 職業(yè)病的分類和目錄由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、勞動保障行政部門制定、調(diào)整并公布。 此次修訂，主要有四個特點： 明確和理順相關(guān)部門在職業(yè)病“防、治、保”中的職責(zé)，即安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)職業(yè)病危害防治、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)職業(yè)病診斷治療、勞動保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)病患者社會保障。 強(qiáng)化了用人單位職業(yè)病防治的主體責(zé)任，新增加了用人單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)等內(nèi)容。 在方便勞動者、簡化程序、制度設(shè)置向保護(hù)勞動者傾斜等方面完善了職業(yè)病診斷、鑒定程序，擴(kuò)大勞動者就近選擇職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的權(quán)利；用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病病人，可以向地方人民政府民政部門申請醫(yī)療和生活等方面救助。 對導(dǎo)致塵肺病“速發(fā)、高發(fā)、群發(fā)”等高危粉塵實施更加嚴(yán)格的特殊管理。 法律規(guī)定對從事放射性、高毒、高危粉塵等作業(yè)實行特殊管理。 確立的基本制度： （ 1）職業(yè)病危害項目申報制度 （ 2）新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項目“三同時”制度 （ 3）勞動過程中的防護(hù)與管理制度 （ 4）職業(yè)病診斷、鑒定制度 （ 5）職業(yè)病病人保障制度 （ 6）責(zé)任追究制度 貫徹落實的“一規(guī)定、四辦法”： （ 1）工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定 （ 2）職業(yè)病危害項目申報辦法 （ 3）職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法 （ 4）建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理辦法 （ 5）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法 ● 勞動法 1994年通過 《 中華人民共和國勞動法 》 ，自 1995年 1月 1日起施行。 該法 《 勞動法 》 的立法目的是為了保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。 ● 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 條例是安全生產(chǎn)法的配套行政法規(guī)，是一部規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的準(zhǔn)則。 立法的指導(dǎo)思想 以人為本的思想 —— 基本出發(fā)點是保護(hù)人的生命安全 行政主導(dǎo)的思想 —— 最大限度地與司法機(jī)關(guān)相結(jié)合 汲取教訓(xùn)提高效率的思想 —— 降低事故調(diào)查處理成本 重典治亂追究責(zé)任的思想 —— 全方位加大事故成本 確立了四項基本法律制度 —— 事故報告制度 —— 事故調(diào)查制度 —— 事故處理制度 —— 責(zé)任追究制度 ● 煤礦安全規(guī)程 ? 修訂后的新 《 煤礦安全規(guī)程 》 于 2023年 12月經(jīng)國家安監(jiān)總局局長辦公會審議通過，自 2023年 10月 1日起施行 ? 一、修訂的背景和意義： ? 原 《 煤礦安全規(guī)程 》 自 2023年頒布實施至今已 15年，隨著煤炭科技進(jìn)步特別是煤礦安全保障能力和企業(yè)管理水平大幅提升、國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，進(jìn)行了五次局部的、個別的條文修改，但仍不能全面反映煤礦安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律、煤炭行業(yè)的科技進(jìn)步、煤礦生產(chǎn)安全管理的要求，亟待全面系統(tǒng)修改。 ? 二、修訂原則： 體現(xiàn)安全發(fā)展理念。 國家經(jīng)濟(jì)總量、科技創(chuàng)新能力、技術(shù)進(jìn)步速度、管理水平等新形勢，科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念及“以人為本、生命至上”安全意識得到堅決踐行。到 2023年，我國要全面建成小康社會，安全生產(chǎn)形勢必須實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。煤礦死亡人數(shù)大幅度下降、重特大事故得到有效遏制、職業(yè)危害得到控制、百萬噸死亡率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平是煤礦安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的重要標(biāo)志。 ? 落實依法治安責(zé)任。 我國煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系逐步完善，如 《 礦山安全法》 （ 1992年）、 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 （ 2023年）、 《 安全生產(chǎn)法 》 （ 2023年，2023年修訂）、 《 職業(yè)病防治法 》 （ 2023年， 2023年修訂）。這些法律法規(guī)在煤礦安全生產(chǎn)中的貫徹落實，都是通過 《 規(guī)程 》 來體現(xiàn)。同時，隨著煤炭行業(yè)管理體制改革、行政許可簡化，政府和企業(yè)責(zé)任產(chǎn)生了新變化， 《 規(guī)程 》 需要修改適應(yīng)。 與規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。 國家安監(jiān)總局頒布了 《 防治煤與瓦斯突出規(guī)定 》 （ 2023年）、 《 煤礦防治水規(guī)定 》 （ 2023年）、 《 煤礦地質(zhì)工作規(guī)定 》 （ 2023年）等專業(yè)規(guī)章，制定和修訂了 200多部煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)與 《 規(guī)程 》 不盡一致，甚至有一些矛盾，企業(yè)和監(jiān)管無所適從。 體現(xiàn)煤炭科技進(jìn)步。 隨著煤炭生產(chǎn)工藝和裝備的進(jìn)步、安全管理水平的提升、“四新”（新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝）的應(yīng)用，很多高效的、成熟的且被實踐證明行之有效和業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)可的工藝和技術(shù)極大地提升了煤礦的生產(chǎn)能力和安全保障能力，這些需要 《 規(guī)程 》 來規(guī)范。同時，一批不符合煤礦安全生產(chǎn)要求的技術(shù)、工藝、裝備、材料需要借 《 規(guī)程 》 加以嚴(yán)格限制、逐步淘汰。 汲取煤礦事故教訓(xùn)。 總結(jié)事故教訓(xùn)，尤其是重特大事故暴露的安全生產(chǎn)技術(shù)管理方面的漏洞，如瓦斯防治措施不落實、致災(zāi)因素普查治理不到位、非正規(guī)開采、多井筒出煤等，查找影響煤礦安全生產(chǎn)的危險因素和事故隱患，在 《 規(guī)程 》 做出相應(yīng)的修改和規(guī)定，主動預(yù)防。 突出依法依規(guī)和預(yù)防為主。 遵循國家安全生產(chǎn)和煤炭行業(yè)的政策法規(guī)，總結(jié)汲取煤礦事故教訓(xùn)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步水平，落實煤礦企業(yè)主體責(zé)任。 ? 提高保安性和可操作性。 既充分體現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的基本要求，不突破“紅線”，又符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平，具可操作性。所有條款基于在煤礦企業(yè)能實現(xiàn)、可執(zhí)行、用得上。 《 煤礦安全規(guī)程 》 框架以外具體的技術(shù)方法、指標(biāo)等參考各專業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定執(zhí)行。 ? 體現(xiàn)科學(xué)性和合理性。 劃分指標(biāo)符合市場經(jīng)濟(jì)和煤炭科技進(jìn)步的客觀規(guī)律。所有規(guī)定條款包括安全系數(shù)、氣體濃度指標(biāo)、設(shè)備檢修頻率等，既體現(xiàn)科學(xué)性、求實性，又考慮到區(qū)域地質(zhì)狀況和開采技術(shù)水平發(fā)展不平衡性。 ? 保持權(quán)威性和穩(wěn)定性。 修訂并非推倒重來，重點在完善、提升、查缺補(bǔ)漏，科技術(shù)語、法定計量單位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、體例格式等與國家相關(guān)要求保持一致，辭令嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)得起推敲和實踐檢驗。 ? 體現(xiàn)科技進(jìn)步和鼓勵“四新”。 體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，不遷就保護(hù)落后，如井下推廣無人值守、減人提效技術(shù)等。 ? 三、修訂的內(nèi)容 ： ? 修訂后， 《 規(guī)程 》 篇章由四編增加到六編、條文由 751條減少到721條，文字由 。修改的主要內(nèi)容涉及六個方面。 ? 新版 《 煤礦安全規(guī)程 》 按廣泛認(rèn)可的系統(tǒng)劃分方式予以排列，便利查閱。對可選擇性較多的、安全風(fēng)險小的、普遍采用的工藝方法予以刪除，對明令淘汰的工藝設(shè)備及其相應(yīng)工藝予以修訂完善，對采用新的技術(shù)裝備和新工藝予以鼓勵，對沒有新的技術(shù)裝備和設(shè)施支撐保障的傳統(tǒng)工藝予以確認(rèn)，有利于管控。對安全距離和安全環(huán)境的規(guī)范更加完備、準(zhǔn)確刪除了第 6 6 7