【文章內(nèi)容簡介】 二）社區(qū)戒毒對象通過對相關(guān)法律法規(guī)的閱讀，我們可以看到我國社區(qū)戒毒對象主要為吸毒成癮人員。而在吸毒成癮的認(rèn)定上，根據(jù)《吸毒成癮認(rèn)定辦法》，主要是從以下幾方面進(jìn)行認(rèn)定：其一是經(jīng)人體生物樣本檢測證明其體內(nèi)還有毒品成分；其二，有證據(jù)證明其使用毒品行為；其三有戒斷癥狀或有證據(jù)證明吸毒史，包括曾今因使用毒品被公安機(jī)關(guān)查處或曾今進(jìn)行自愿戒毒等情形。（三）社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度執(zhí)行措施根據(jù)《戒毒條例》中的相關(guān)規(guī)定，社區(qū)戒毒（康復(fù)）作為一種毒品矯治制度，在吸毒人員明確進(jìn)行社區(qū)矯治時(shí)，應(yīng)該與相關(guān)的主管機(jī)構(gòu)簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，以明確社區(qū)戒毒過程中的相關(guān)矯治措施。對具體措施的規(guī)定上，主要包括以下幾方面：戒毒知識的輔導(dǎo)；教育與勸誡；職業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)指導(dǎo)，就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)援助；幫助戒毒人員戒除毒癮的其他措施。而從衡陽縣具體執(zhí)行狀況來看，社區(qū)戒毒協(xié)議實(shí)際執(zhí)行不到位，某些措施在執(zhí)行中往往成為了上級部門的“面子工程”，對戒毒人員的實(shí)質(zhì)幫助不大，特別是就業(yè)幫助。（四）社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員的執(zhí)行監(jiān)督根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國對社區(qū)戒毒人員的執(zhí)行監(jiān)督手段上，主要是通過社區(qū)戒毒協(xié)議來實(shí)現(xiàn)對戒毒人員的監(jiān)督。具體而言，社區(qū)戒毒人員在戒毒過程中應(yīng)該遵守下列規(guī)定：首先是履行社區(qū)戒毒協(xié)議中的相關(guān)規(guī)定；其次，定期按照公安機(jī)關(guān)的眼球接受檢測；最后則是書面報(bào)告離開社區(qū)戒毒執(zhí)行地。同時(shí)，對社區(qū)戒毒人員在戒毒過程中又吸食或注射毒品的，應(yīng)該向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，使其接受相應(yīng)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。就衡陽縣社區(qū)戒毒實(shí)際執(zhí)行過程中，對社區(qū)戒毒人員的監(jiān)督主要表現(xiàn)為地方公安機(jī)關(guān)主管部門的相應(yīng)監(jiān)督，其他管理主體的監(jiān)督相應(yīng)缺失，造成社區(qū)戒毒人員的矯治過程中監(jiān)督薄弱，實(shí)際執(zhí)行難。（五）社區(qū)戒毒人員的權(quán)益保護(hù)在我國《禁毒法》與《戒毒條例》中都規(guī)定了我們應(yīng)該保護(hù)戒毒人員的合法權(quán)益，給社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)以及就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)援助，對戒毒人員的勞動提供勞動報(bào)酬，充分保障其生存權(quán)。同時(shí)根據(jù)我國《城市居民最低生活保障條例》的第九條可以看到，有賭博、吸毒、嫖娼行為的人員不能享受城市居民最低生活保障。社區(qū)戒毒人員社會的一份子，一般都是在生活窘迫的情況下才走向戒毒，其基本生活本身就難以保障，而前項(xiàng)規(guī)定中將戒毒中的人員排除在最低生活保障之外，就使得吸毒人員的社會基本生活更加難以保障。總的來說，就我國目前社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度運(yùn)行現(xiàn)狀來看，主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府為領(lǐng)導(dǎo)主體，以社會戒毒協(xié)議為戒毒實(shí)施載體，在保護(hù)社區(qū)戒毒人員合法權(quán)益的前提下，加強(qiáng)對他們的監(jiān)督，從而促使其擺脫毒品的困擾。 來自衡陽縣的執(zhí)法現(xiàn)狀觀察到目前，衡陽縣的吸毒矯治人員總共有2429位，其中社區(qū)戒毒矯治人員共有700位，%；社區(qū)康復(fù)矯治人員共有484位，%。將二者比例匯總，我們可以看到社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員幾乎占到了總數(shù)的一半，且其中還不包括《禁毒法》出臺之前社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度缺失的情況。由此，僅從數(shù)據(jù)來看，社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度作為一種戒毒制度創(chuàng)新，其在實(shí)際生活中發(fā)揮的作用越來越大，運(yùn)用的越來越普遍。社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度實(shí)施成效上，據(jù)相關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度曾幫助800多名患者從生理上戒掉了毒癮；幫助400多名患者完全走出毒品困境，從心理上與生理上根治毒品。相關(guān)戒毒人員在毒品戒除之后，有300多名吸毒人員實(shí)現(xiàn)了社會的再就業(yè)，解決了其基本生存問題，實(shí)現(xiàn)了該制度最初設(shè)計(jì)的目的。同時(shí)，根據(jù)《2012年衡陽縣禁毒工作匯報(bào)》，該縣在努力貫徹上級禁毒精神的前提下，組建了衡陽縣禁毒社會化工作辦公室，由公安局局長助理擔(dān)任辦公室主任，在全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作室，由鄉(xiāng)長或鎮(zhèn)長兼任工作室主任，聯(lián)合地區(qū)派出所、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦等部門共同開展社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作，幫助吸毒人員擺脫毒品困境。由此，就衡陽縣的執(zhí)法現(xiàn)狀來看，社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度作為一種新興制度，其在很到程度上整合了地區(qū)戒毒資源，促進(jìn)戒毒工作的開展，在保障戒毒人員合法權(quán)益的同時(shí)，從生理上和心理上根除吸毒人員的毒癮，從而促進(jìn)社區(qū)和諧。 我國社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度的問題分析自2011年《禁毒條例》實(shí)施以來，我國社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度在各方面都有了較大完善，特別是其中的社區(qū)戒毒協(xié)議，這在很大程度上促進(jìn)了社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作開展，推動了社區(qū)戒毒事業(yè)的發(fā)展。然而，社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度作為一種新興的戒毒制度，其在不斷完善的過程中，必然存在一些不足。在此，作者結(jié)合上文對我國社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度發(fā)展現(xiàn)狀的闡述，從衡陽縣的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，對該制度發(fā)展過程中的相關(guān)問題進(jìn)行揭示。 制度立法存在漏缺，地方立法統(tǒng)一性差 就我國目前社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度立法體系上存在的問題而言，主要包括以下兩方面：首先，《禁毒條例》作為該制度的主要法律規(guī)范，雖然對其實(shí)施的相關(guān)問題都進(jìn)行了規(guī)定，但在其具體措施細(xì)化上卻沒有更明確的規(guī)定，特別是其中如何對戒毒人員進(jìn)行毒品戒治的相關(guān)實(shí)施細(xì)則上，導(dǎo)致其在實(shí)際執(zhí)行過程中法律適用性差，不利于法律穩(wěn)定性與確定性的實(shí)現(xiàn)。其次，該制度地方相關(guān)立法規(guī)定各有千秋，統(tǒng)一性差。通過對《戒毒條例》相關(guān)法規(guī)的閱讀，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度中相關(guān)規(guī)定并沒有授權(quán)地方政府對其中一些制度的實(shí)施作出規(guī)定。這就該制度在具體的實(shí)施過程中，如遇到相關(guān)問題需要進(jìn)一步明確規(guī)定的，則需要地方政府執(zhí)法部門出臺相應(yīng)的意見。而就湖南省的《意見》來說，該意見對某些問題的規(guī)定缺乏相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)，如將禁毒委員會的各級辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級公安機(jī)關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)部門，這就容易導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐中相關(guān)部門出現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的相互“扯皮”現(xiàn)象，從而降低執(zhí)法效率。 制度主體權(quán)力缺失，實(shí)際執(zhí)法效果不佳根據(jù)上文分析，我國社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度的相關(guān)執(zhí)法主體主要包括：縣級以上人民政府、各級禁毒委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府和相關(guān)政府部門。其中，各級禁毒委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府理應(yīng)成為其在社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作中的主要負(fù)責(zé)部門。但就實(shí)際執(zhí)行情況來看，以衡陽縣為例，社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作的開展仍然是以縣級公安機(jī)關(guān)為主，該制度的其他相關(guān)主體發(fā)揮作用相對較小，社區(qū)戒毒工作開展中行政強(qiáng)制性現(xiàn)象嚴(yán)重，有違改制度的設(shè)計(jì)初衷。同時(shí)，在禁毒委員會相應(yīng)缺失的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作中存在“有名無實(shí)”的現(xiàn)象，即法律在賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府相應(yīng)職責(zé)時(shí)，并沒有授予其相應(yīng)的權(quán)力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府產(chǎn)生“有想法，但不能”的傳統(tǒng)現(xiàn)象。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作開展存在的另一個(gè)問題是缺乏開展工作的實(shí)施辦法，這就又回到了上一問題中的相關(guān)法律制度缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府缺乏相應(yīng)的執(zhí)法指南，導(dǎo)致其在具體工作中存在實(shí)踐盲區(qū)，降低了其執(zhí)法效率。 同其他戒毒制度的銜接架空，戒毒過程完善性差從上文可知，一個(gè)完整的戒毒過程包括生理戒毒、心理戒毒與回歸社會三個(gè)階段。社區(qū)戒毒與社區(qū)康復(fù)制度作為我國戒毒制度中的一種，其設(shè)計(jì)的初衷在于對戒毒人員的社會化引導(dǎo)，從而讓他們回歸社會。將他們投放到整個(gè)戒毒制度過程中，我們可以看到社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度應(yīng)該更側(cè)重于心理戒毒與回歸社會這兩個(gè)階段。當(dāng)然我們也不能否認(rèn)其有生理戒毒的作用，尤其是社區(qū)戒毒。但相對于強(qiáng)制隔離戒毒而言，他們的強(qiáng)制性更弱。所以，從戒毒制度的責(zé)任分工來看，社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度更加注重戒毒人員的心理戒毒與回歸社會，其應(yīng)該做好與其他戒毒制度的結(jié)合，特別是強(qiáng)制隔離戒毒制度與自愿戒毒制度，從而讓戒毒人員擁有一個(gè)完整的戒毒過程。但就我國目前相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定與具體的執(zhí)法情況來看，我國社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度基本還是處于一個(gè)單循環(huán)階段，即缺乏與相關(guān)制度的配合，又缺乏對戒毒人員“回歸社會”階段的監(jiān)督。 對象范圍相對較窄，制度的社會效果不佳從上文的分析中，我們可以看到我國社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度將適用對象限定為吸毒成癮的人員，這從制度本身來說存在如下問題：首先，吸毒成癮的認(rèn)定上會存在隨意擴(kuò)大對象范圍，特別是“有戒斷癥狀或有證據(jù)證明吸毒史”的規(guī)定，增加了主管機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)，損害相關(guān)戒毒人員的權(quán)利。其次，該認(rèn)定辦法在實(shí)際執(zhí)法過程中很大程度上取決于相關(guān)戒毒人員的自愿性，一旦他們不配合，則可能導(dǎo)致其實(shí)際工作無法采集到相應(yīng)標(biāo)本，進(jìn)而無法對其進(jìn)行“吸毒成癮”認(rèn)定。最后，社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度作為一種自愿性與強(qiáng)制性相結(jié)合的制度，在對吸毒人員進(jìn)行社區(qū)矯治的過程中盡量避免其轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性隔離戒毒制度。這在實(shí)際適應(yīng)過程中是否應(yīng)該將自愿戒毒這類自愿性與社會性都較強(qiáng)的制度納入到社會戒毒的對象范疇中，從而擴(kuò)大社區(qū)戒毒的對象范圍。當(dāng)然，我們劃定社區(qū)戒毒的對象范圍時(shí)還應(yīng)該充分考慮地區(qū)的實(shí)際狀況，尤其是財(cái)力與人力狀況，從而充分保障制度執(zhí)行過程中的有效性。 社區(qū)基本能力缺乏，社區(qū)戒毒隊(duì)伍建設(shè)落后 目前，我國社會正處在社會制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各項(xiàng)社會制度并沒有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，制度建設(shè)落后，尤其是在西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，具體到社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度中則是我國基層政權(quán)組織制度的建設(shè)落后?；鶎诱?quán)組織作為我國基層群眾的自治組織，主要是指居民委員會與村民委員會之類的自治組織。他們社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度中作為相關(guān)的協(xié)助組織，因本身制度水平較差，所起作用較小。以衡陽縣為例，全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作室因與基層自治組織聯(lián)系較少，其社區(qū)戒毒工作很難深入到農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)社區(qū)戒毒水平相對較差，發(fā)展不平衡。社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作作為一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)且涉及多學(xué)科的綜合性管理工作，不僅需要專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，還需要一些懂得衛(wèi)生知識、法律知識、心理學(xué)知識、毒品防治知識等綜合性的專業(yè)工作人員。這雖然在《禁毒條例》中已有相關(guān)規(guī)定，但其并沒有對這些戒毒專職工作人員的考核作出規(guī)定，使其在實(shí)踐中成為了一個(gè)普通人都可以做的“虛職”，特別是在衡陽縣的各個(gè)社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作室中。具有專業(yè)知識的工作人員因地區(qū)條件或薪資待遇等多方面的原因而不愿意下到基層，從而導(dǎo)致這些工作室專職工作人員職業(yè)水平較低，專業(yè)素質(zhì)不夠。由此，如何構(gòu)建一支專業(yè)的社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作隊(duì)伍，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，成為我們社區(qū)戒毒（康復(fù)）建設(shè)工作中的重點(diǎn)。 社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員的權(quán)利保障缺失“社區(qū)戒毒（康復(fù)）”作為中國獨(dú)具特色的法律概念，體現(xiàn)了對吸毒人員的人文關(guān)懷，也在一定程度上開拓了戒毒人員合法權(quán)益保護(hù)的空間。其作為新的制度在對戒毒人員合法權(quán)益保障方面必然會遇到一定困難與問題。從傳統(tǒng)觀念來說，公眾必然會對社區(qū)戒毒人員存在一定的歧視與偏見，而社區(qū)戒毒人員本身也存在權(quán)利意識的缺乏。隨著“尊重與保障人權(quán)”等觀念的不斷深化，我國現(xiàn)有的政策、法律和管理制度對他們的權(quán)益保障存在滯后性， （康復(fù)）人員的權(quán)利保障[J].(08)81從而導(dǎo)致當(dāng)前社區(qū)戒毒人員的權(quán)利保護(hù)缺失，成為他們再次融入社會的障礙。具體而言，就我國目前社區(qū)戒毒（康復(fù)）制度中戒毒人員權(quán)利保護(hù)缺失主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，生存權(quán)保障的缺失。在《戒毒條例》中明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)為社區(qū)戒毒人員提供相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)援助”。但在法律實(shí)踐中，這些屬于新興事物的非強(qiáng)制性規(guī)定并沒有得到切實(shí)的執(zhí)行，相關(guān)機(jī)構(gòu)與工作人員仍處于觀望的態(tài)度，導(dǎo)致社區(qū)戒毒（康復(fù)）人員就業(yè)權(quán)得不到保障。同時(shí)，我國社會保障機(jī)制不完善，難以給社區(qū)戒毒人員提供基本的生活保障，其主要是指當(dāng)前城市較