【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 愿、公正、互利的原則進(jìn)行耕地、草原和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。耕地、草原和林地的使用權(quán)一經(jīng)確定，任何組織和個(gè)人不得侵占和隨意變動(dòng)。自治機(jī)關(guān)依法保護(hù)耕地、草原和林地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。《黃南藏族自治州林木管護(hù)條例》第十二條　因工程建設(shè)或礦藏開(kāi)采等確需征用或占用林地的，用地單位應(yīng)向縣林業(yè)行政主管部門(mén)提出征用或占用林地申請(qǐng)，在繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書(shū)后，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由土地行政主管部門(mén)辦理土地征用或占用手續(xù)。
　　經(jīng)批準(zhǔn)征用或占用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)按規(guī)定繳納林地補(bǔ)償費(fèi)、林木及附著物補(bǔ)償費(fèi)和林地安置補(bǔ)助費(fèi)。
《海北藏族自治州自治條例》第三十一條　自治州的自治機(jī)關(guān)依法保護(hù)和管理自治州的耕地、草原、森林、礦藏、水流、湖泊、珍稀野生動(dòng)物、植物等自然資源。根據(jù)法律規(guī)定和國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，自治州優(yōu)先合理開(kāi)發(fā)利用本州自然資源，并采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。　　自治州內(nèi)耕地、草原、林地的所有權(quán)和使用權(quán)依法確定后，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！逗１辈刈遄灾沃菟Y源管理?xiàng)l例》第二十條　在飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止下列行為：
……(四)從事建設(shè)、取土、采砂、采礦等活動(dòng)；《西寧市林業(yè)管理?xiàng)l例》第十八條　進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通信、建筑等建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地。確需征用、占用林地的，應(yīng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意；未經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意，土地行政主管部門(mén)不得辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不得擅自將林地改變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。
　　經(jīng)批準(zhǔn)征用、占用林地的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向被征用、占用林地的單位或者個(gè)人支付林地、林木及其他地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。國(guó)家投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目森林植被恢復(fù)費(fèi)的征收按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！段鲗幨懈乇Ｗo(hù)條例》第十五條　違反本條例規(guī)定的，由區(qū)土地管理部門(mén)按下列規(guī)定給予處罰：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，在耕地中取土挖沙、開(kāi)礦、打坯燒磚、建墳、傾倒廢渣、垃圾和改變耕地用途的，責(zé)令限期復(fù)耕，并處以每平方米２元的罰款；《化隆回族自治縣自治條例》第三十六條　自治縣的自治機(jī)關(guān)依法管理和保護(hù)境內(nèi)的草山、森林、礦藏、河流、珍稀野生動(dòng)植物等自然資源。對(duì)可以由本縣開(kāi)發(fā)利用的自然資源，在保護(hù)的前提下優(yōu)先合理開(kāi)發(fā)利用。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織或個(gè)人不得開(kāi)發(fā)境內(nèi)屬?lài)?guó)家或地方管理的任何資源。在自治縣境內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源，收取的采礦權(quán)價(jià)款報(bào)請(qǐng)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)留給自治縣用于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)。在自治縣境內(nèi)開(kāi)發(fā)資源進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)作出照顧當(dāng)?shù)乩娴陌才牛灰蜷_(kāi)發(fā)建設(shè)給生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活造成影響的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)利益的補(bǔ)償。《化隆回族自治縣森林管護(hù)條例》第十四條　青沙山山系及國(guó)有天然林區(qū)為全縣重點(diǎn)保護(hù)的水源涵養(yǎng)和封山育林區(qū)?！馍接謪^(qū)、林地禁牧區(qū)只能進(jìn)行人工撫育作業(yè)，禁止采伐、開(kāi)墾、放牧、狩獵、采石、采礦、采砂、取土、采種、砍柴、挖草皮、葬墳等毀壞林地、林木的行為。
《門(mén)源回族自治縣自治條例》第二十四條　自治縣的自治機(jī)關(guān)依法自主地管理和保護(hù)縣境內(nèi)的土地、草原、水流、森林、礦藏、珍稀野生動(dòng)植物等自然資源，禁止任何組織或個(gè)人非法侵占、買(mǎi)賣(mài)和破壞。根據(jù)法律規(guī)定和國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，自治縣可以?xún)?yōu)先開(kāi)發(fā)利用本縣的自然資源。自治機(jī)關(guān)支持國(guó)家在自治縣境內(nèi)開(kāi)發(fā)資源，進(jìn)行建設(shè)，依法享受建設(shè)單位對(duì)自治縣的利益補(bǔ)償，并采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。《門(mén)源回族自治縣森林管護(hù)條例》　第九條　勘察設(shè)計(jì)、修筑工程設(shè)施、開(kāi)采礦藏必須占用國(guó)有林地和征用集體林地的，由用地單位依照有關(guān)規(guī)定報(bào)批，支付各項(xiàng)費(fèi)用?！痘ブ磷遄灾慰h自治條例》第三十一條　自治縣的自治機(jī)關(guān)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依法加強(qiáng)對(duì)礦藏、水流、森林、草原、土地、珍稀動(dòng)植物等自然資源的保護(hù)和利用。對(duì)可以由本縣開(kāi)發(fā)利用的自然資源，在保護(hù)的前提下優(yōu)先合理開(kāi)發(fā)利用。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得擅自開(kāi)發(fā)自然資源。
　　在自治縣境內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源所收取的稅費(fèi)，自治機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)留給自治縣用于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)?！痘ブ磷遄灾慰h河道管理?xiàng)l例》第二十五條　有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的山區(qū)河岸兩側(cè)的地段，禁止開(kāi)墾、破壞植被等造成水土流失和開(kāi)山采石、采礦等危及山體穩(wěn)定的活動(dòng)。《互助土族自治縣水土保持條例》第十三條　禁止在天然林、次生林地和幼林地進(jìn)行毀林開(kāi)荒、燒山開(kāi)荒、采礦、鏟草皮、燒野灰，挖熟土及種植農(nóng)作物等活動(dòng)?！睹窈突刈逋磷遄灾慰h造林綠化管護(hù)條例》第十四條　未經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，不得在林地采礦、采石、挖沙、采金、取土和開(kāi)墾荒地。勘查、開(kāi)采礦藏和工程建設(shè)，需要占用或者征用林地的，用地單位應(yīng)向縣林業(yè)行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意后，領(lǐng)取使用林地同意書(shū)，方可實(shí)施?！逗幽厦晒抛遄灾慰h自治條例》第二十三條　自治縣的自治機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，管理和保護(hù)土地、草原、森林、礦藏、水域、濕地、珍稀野生動(dòng)植物等自然資源。對(duì)可以由自治縣開(kāi)發(fā)利用的自然資源，優(yōu)先合理開(kāi)發(fā)利用，禁止任何組織和個(gè)人以非法手段侵占、買(mǎi)賣(mài)、破壞自然資源。
　　自治機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，確定草場(chǎng)和林地的所有權(quán)和使用權(quán)，依法保護(hù)草原和林地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定?！堆隼遄灾慰h自治條例》　第二十三條　自治縣的自治機(jī)關(guān)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依法加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)礦藏、水流、森林、草原、土地和珍稀野生動(dòng)植物等自然資源的管理和保護(hù)。根據(jù)法律法規(guī)和上級(jí)的統(tǒng)一規(guī)劃，采取獨(dú)資、合資、股份合作等方式，合理開(kāi)發(fā)和利用本地資源，對(duì)可以由本地方開(kāi)發(fā)利用的自然資源，優(yōu)先合理開(kāi)發(fā)利用。未經(jīng)批準(zhǔn)任何組織或者個(gè)人不得開(kāi)發(fā)本行政區(qū)域內(nèi)屬?lài)?guó)家和地方管理的任何資源。《循化撒拉族自治縣草山管護(hù)條例》第十一條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣畜牧部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府視情節(jié)輕重給予處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)在草山上采砂石（礦）的，責(zé)令賠償損失，恢復(fù)植被，并按每平方米處以５～１０元的罰款；《大通回族土族自治縣自治條例》第二十四條　自治縣的自治機(jī)關(guān)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，依法管理、保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)土地、森林、草原、水、礦藏、動(dòng)植物等自然資源。重大的生態(tài)環(huán)境治理工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
　　任何單位和個(gè)人在自治縣境內(nèi)開(kāi)發(fā)利用資源，都要依法申請(qǐng)領(lǐng)取許可證，在指定地點(diǎn)和范圍內(nèi)開(kāi)采。自治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)征收資源補(bǔ)償費(fèi)，并主要用于自治縣自然資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。《大通回族土族自治縣水資源管理?xiàng)l例》第十四條　開(kāi)采地下水或因開(kāi)采地下礦藏、興建地下工程而疏干排水，導(dǎo)致地下水位下降、枯竭或地面沉降、塌陷，對(duì)公共設(shè)施或其他單位和個(gè)人的生產(chǎn)、生活造成損失的，開(kāi)采、建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，并賠償損失?！洞笸ɑ刈逋磷遄灾慰h土地管理?xiàng)l例》第二十八條　未經(jīng)批準(zhǔn)在承包地、自留地和其他土地上取土挖沙、采石采礦、打坯燒磚、建房、建墳的，或者破壞種植條件和植被的，除限期治理，恢復(fù)原來(lái)的地貌和種植條件外，每平方米處以１０元以下的罰款。
3．6 國(guó)務(wù)院下屬各部委發(fā)布的部門(mén)規(guī)章、其它規(guī)范性文件及行政解釋文件3．6．1 在法律框架內(nèi)的地位國(guó)務(wù)院下屬各部委根據(jù)法律、行政法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布的規(guī)章、其它規(guī)范性文件以及行政解釋文件，規(guī)范礦產(chǎn)資源管理的具體行為，其名稱(chēng)通常為《規(guī)定》、《辦法》、《意見(jiàn)》、《公告》、《通知》、《通告》、《通報(bào)》、《批復(fù)》、《函》等。部門(mén)規(guī)章具有無(wú)可爭(zhēng)議的法律效力，而對(duì)于其它規(guī)范性文件及行政解釋文件，有觀點(diǎn)認(rèn)為其不屬于行政立法，因而不產(chǎn)生法律效力。但在實(shí)踐中，其它規(guī)范性文件及行政解釋文件中常包含實(shí)質(zhì)性的命令、決定、確認(rèn)等內(nèi)容，對(duì)于行政管理對(duì)象具有約束力，處于被管理地位的機(jī)構(gòu)和個(gè)人如違反相關(guān)規(guī)定，將受到相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)的處置，因而我們認(rèn)為這些文件的效力和約束力是受法律支持的。3．6．2 發(fā)布機(jī)構(gòu)：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院下屬各部、委員會(huì)、局、署、辦公室、指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組等所有機(jī)構(gòu)，均可發(fā)布行政解釋文件。部門(mén)規(guī)章的發(fā)布程序較行政解釋文件嚴(yán)格，需遵照《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定。3．6．3 數(shù)量：93《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法(試行)》《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》《國(guó)土資源行政復(fù)議規(guī)定》《國(guó)土資源信訪(fǎng)規(guī)定》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》《古生物化石管理辦法》《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008－2015年）》《國(guó)家環(huán)保總局關(guān)于加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫(kù)）安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》《礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法（試行）》《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項(xiàng)的通知》《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓評(píng)估委托有關(guān)事項(xiàng)的通知》《礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理要求》《外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)管理辦法》《國(guó)土資源部、發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強(qiáng)廢棄礦井治理工作的通知》《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確礦井關(guān)閉監(jiān)管職責(zé)分工的通知》《國(guó)家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄（2007年本）》《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于防范尾礦庫(kù)垮塌引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的通知》《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源整合中采礦登記程序有關(guān)問(wèn)題的通知》《財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》《煤礦矸石山災(zāi)害防范與治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定程序的規(guī)定》《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)使用管理辦法》《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)勘查項(xiàng)目管理暫行辦法》《國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、公安部、國(guó)土資源部、國(guó)家環(huán)保總局關(guān)于整治鈾礦開(kāi)采冶煉秩序的通知》《國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)礦權(quán)管理的通知》《國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)〈關(guān)于礦區(qū)村莊壓煤和遷村使用土地適用有關(guān)法律和文件問(wèn)題的請(qǐng)示〉的復(fù)函》《水利部、國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)水土保持工作的通知》《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)煤炭資源勘查開(kāi)采管理的通知》《辦理開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)管理規(guī)定》《國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于對(duì)＜礦產(chǎn)資源法＞實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函》《礦產(chǎn)勘查及油氣開(kāi)采督察員工作制度》《礦產(chǎn)勘查及油氣開(kāi)采督察員工作制度》《國(guó)務(wù)院法制局關(guān)于礦泉水屬性和適用法律問(wèn)題的復(fù)函》《國(guó)務(wù)院法制局關(guān)于地下熱水屬性和適用法律問(wèn)題的復(fù)函》《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地?zé)?、礦泉水資源管理的通知》《國(guó)土資源部關(guān)于礦山企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)勘探有關(guān)問(wèn)題的通知》《國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則＞有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》的復(fù)函》《國(guó)土資源部關(guān)于采礦權(quán)評(píng)估和確認(rèn)有關(guān)問(wèn)題的通知》《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步整頓礦業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的通知》《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)鎢礦開(kāi)發(fā)管理工作的通知》《國(guó)土資源部關(guān)于授權(quán)頒發(fā)新建礦山采礦許可證有關(guān)規(guī)定的通知》《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資格管理暫行辦法(2000)》《國(guó)土資源部關(guān)于授權(quán)換發(fā)、頒發(fā)外商投資礦山企業(yè)采礦許可證的通知》《國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理問(wèn)題的通知》《國(guó)土資源部關(guān)于在礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)做好有關(guān)工作的通知》《國(guó)土資源部關(guān)于對(duì)采礦權(quán)管理中有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理暫行辦法》第二十六條　探礦權(quán)申請(qǐng)人提交的勘查方案，或者采礦權(quán)申請(qǐng)人提交的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的要求?！　?duì)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采登記管理機(jī)關(guān)不得審批和頒發(fā)勘查許可證或者采礦許可證，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)不得批準(zhǔn)占用儲(chǔ)量登記申請(qǐng)，土地管理部門(mén)不得辦理用地手續(xù)。《國(guó)土資源部關(guān)于辦理采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》《國(guó)土資源部關(guān)于解釋工程施工采挖砂、石、土礦產(chǎn)資源有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》《國(guó)土資源部關(guān)于探礦權(quán)申請(qǐng)人認(rèn)定問(wèn)題的復(fù)函》《國(guó)土資源部關(guān)于對(duì)稀土等八種礦產(chǎn)暫停頒發(fā)采礦許可證的通知》《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案審查的通知》《國(guó)土資源部關(guān)于委托采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)的通知》《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估管理暫行辦法》《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的通知》《《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》》《國(guó)土資源部關(guān)于零星小礦用地審批中有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》《國(guó)土資源部關(guān)于理解運(yùn)用礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)有關(guān)條款問(wèn)題的批復(fù)》《國(guó)土資源部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于礦山企業(yè)辦理采礦登記與企業(yè)工商登記有關(guān)問(wèn)題的通知》《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)山鑿石、采挖砂、石、土等礦產(chǎn)資源適用法律問(wèn)題的復(fù)函》《國(guó)土資源部關(guān)于如何確認(rèn)具有采礦權(quán)問(wèn)題的復(fù)函》《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書(shū)、審批表及審批通知書(shū)格式的通知》