【正文】 的海岸遭海水侵蝕的現(xiàn)象加劇，土地面積減少，造成西莊村經(jīng)濟(jì)損失，且為避免使損失繼續(xù)擴大而不得不修建護(hù)岸工程?！》ㄔ赫J(rèn)為，西莊村遭受的損害，是自然侵蝕、岸邊取砂和登州淺灘消退等多種原因形成的，海運公司應(yīng)承擔(dān)與其行為相應(yīng)的賠償責(zé)任。一審法院判決被告海運公司賠償原告西莊村因海岸侵蝕造成的土地?fù)p失９４．５萬元，并補償原告西莊村１５５．９８萬元，作為其采取必要的護(hù)岸措施，防止損失進(jìn)一步擴大的費用。海運公司提起上訴，山東省高級人民法院二審判決駁回上訴，維持原判?！　?．2．2 海南省萬寧市東沃鎮(zhèn)人民政府等訴萬寧環(huán)境資源局等人身損害賠償糾紛案１９９８年５月１日，海南省萬寧東沃鎮(zhèn)龍山村的六位１２－１５歲的女孩在該村附近一處廢棄的礦坑中洗手，陳娜不慎落入水中，陳小娟去救陳娜卻被拉下水去，陳春霞、陳乙嬌、陳清華為救前面兩位也相繼被拖入水中。陳永玲大呼救命，跑回村莊報告，村民趕來將五位女孩打撈上來時，她們均已溺水死亡。該礦坑是陳亞林等19人開采鈦礦遺留下的。１９９７年１０月２０日，萬寧東沃鎮(zhèn)政府、萬寧市環(huán)資局、東沃鎮(zhèn)龍山村委會將貓頭洋鈦區(qū)劃片規(guī)劃給陳亞林等人開采，萬寧東沃鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)收取填復(fù)費，萬寧環(huán)資局負(fù)責(zé)收取登記管理費、礦產(chǎn)資源補償費，東沃鎮(zhèn)龍山村委會負(fù)責(zé)收取地面附著物補償費。所有參加開采均沒有辦理開采許可證。至１９９７年１１月，鈦區(qū)停止開采時遺留鈦堀大小幾十個，后由于積水，礦坑被連成一片，形成面積約３０－４０畝的大水塘。該鈦區(qū)從停止開采到事故發(fā)生時長達(dá)半年之久，礦坑周圍沒有設(shè)置危險標(biāo)志。萬寧東沃鎮(zhèn)政府沒有履行復(fù)墾義務(wù)。萬寧市環(huán)資局對非法開采者未執(zhí)行行政處罰措施，開采期間也未自行或責(zé)令采礦者在礦區(qū)范圍埋設(shè)界樁和設(shè)置地面標(biāo)志。五名溺亡女孩的十位父母作為原告，起訴19位采礦者和萬寧市東沃鎮(zhèn)人民政府、萬寧環(huán)境資源局要求賠償。經(jīng)過兩審，海南省海南中級人民法院最終判決五個失去女孩的家庭各獲得賠償4萬多元，由19位采礦者和萬寧市東沃鎮(zhèn)人民政府、萬寧環(huán)境資源局負(fù)責(zé)賠償。4．2．3 梁平縣七星鎮(zhèn)仁安村村民委員會等與劉國權(quán)等環(huán)境侵權(quán)糾紛上訴案本案例與上面兩個“非法采礦”導(dǎo)致侵權(quán)的案例不同，本案是“合法采礦”給村民造成了損失。梁平縣七星鎮(zhèn)仁安村村民委員會于1993年、1996年、2001年相繼開辦了仁安村煤礦第3號、第6號、第7號礦井，并將礦井轉(zhuǎn)讓給吳高斌、楊正平、李輝剛。因其采礦行為，導(dǎo)致煤炭礦層遭到破壞，仁安村村民賴以生存的地表、地下水位下降，水資源流失，村民們的生產(chǎn)生活受到了嚴(yán)重?fù)p害。劉國權(quán)等111名村民起訴至法院，主張仁安村村民委員會和吳高斌、楊正平、李輝剛停止侵害、排除妨礙、賠償損失。梁平縣人民法院一審判決四被告連帶賠償111名原告每人3000元，但對于原告要求停止侵害、排除妨礙的請求，法院認(rèn)為被告采礦屬依法取得國家許可的合法行為，故未予支持。被告仁安村村民委員會和吳高斌、楊正平、李輝剛不服上訴，重慶市第二中級人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。5．簡要分析鄉(xiāng)村社區(qū)面對“非法采礦”的現(xiàn)實狀況5．1 “非法采礦”使鄉(xiāng)村社區(qū)遭受的損害5．1．1 環(huán)境污染：“非法采礦”可能造成水污染、空氣污染、土壤污染，采礦機械和爆破發(fā)出噪聲，礦場夜間施工的高亮度照明形成光污染干擾鄰近村民的休息，放射性礦物的開采運輸過程可能使鄰近村民暴露于放射性污染環(huán)境。5．1．2 生態(tài)破壞：“非法采礦”可能造成植被破壞、水土流失、生物鏈紊亂，繼而影響鄉(xiāng)村的種植業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)。5．1．3 地質(zhì)災(zāi)害：“非法采礦”可能破壞原有地質(zhì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，造成地面沉降、山體崩塌、滑坡、泥石流、煤矸石自燃、尾礦庫潰壩、飲用水源枯竭或變質(zhì)等。5．1．4 人身直接傷害：“非法采礦”可能發(fā)生飛石、爆炸傷人，礦坑造成人和牲畜的跌落傷亡，礦坑積水可能發(fā)生溺水事故。5．1．5 經(jīng)濟(jì)利益損失：“非法采礦”可能使村民得不到合理的補償。5．1．6 文化損失：“非法采礦”可能損壞歷史文化遺跡、文物。非法采礦者一切向錢看、靠金錢開道的行為方式可能對鄉(xiāng)村文化形成污染，破壞一些特殊而寶貴的鄉(xiāng)村文化傳承。經(jīng)濟(jì)刺激的突然介入可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村社區(qū)生活的平衡被打破，嚴(yán)重的可能激化矛盾。5．1．6 情感損失：“非法采礦”可能使權(quán)利被侵害的村民感到憤怒而無助，引發(fā)群體不安感。在少數(shù)民族地區(qū)在神山采礦會傷害當(dāng)?shù)卮迕竦淖诮糖楦?。（事實上，在中國采礦業(yè)的粗放程度下，“合法采礦”也可能使鄉(xiāng)村社區(qū)遭受上面所有種類的損害，但“合法采礦”受到更多的監(jiān)督和制約，當(dāng)然，它也受到更多的保護(hù)）5．2 “非法采礦”泛濫的原因法律對非法采礦制定了嚴(yán)厲的處罰措施，刑法還規(guī)定了非法采礦罪，但執(zhí)法方面力度不夠，使非法采礦屢禁不止。其原因主要有：5．2．1 行政管理、執(zhí)法能力不足，導(dǎo)致非法采礦者的違法成本遠(yuǎn)低于非法獲益。5．2．2 地方保護(hù)主義，片面重視本地經(jīng)濟(jì)利益，對非法采礦有放任傾向。5．2．3 部分國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)，間接將“非法采礦”變成獲利工具，一些非法采礦者有后臺、保護(hù)傘，甚至有國家機關(guān)工作人員直接參與經(jīng)營。5．3 礦產(chǎn)資源開發(fā)的整體問題5．3．1 經(jīng)濟(jì)需求推動礦產(chǎn)開發(fā)膨脹式發(fā)展，環(huán)境壓力和社會壓力過大。5．3．2 西部地區(qū)一些省份對礦產(chǎn)開發(fā)的依賴性過大。以青海省為例，礦產(chǎn)是支柱產(chǎn)業(yè)，上繳稅收最多的十家企業(yè)中七家是礦產(chǎn)企業(yè)。5．3．3 采礦權(quán)管理制度和執(zhí)行存在缺陷：根據(jù)憲法和法律規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有。但所有權(quán)與附屬權(quán)利分離，礦產(chǎn)所有權(quán)雖歸于國家，但探礦權(quán)、采礦權(quán)可歸屬企業(yè)甚至個人，而且該權(quán)益允許流轉(zhuǎn)，“商業(yè)性礦產(chǎn)資源”的探礦權(quán)、采礦權(quán)流動性過度，孳生“炒礦”和權(quán)利尋租。5．4 鄉(xiāng)村社區(qū)面對“非法采礦”的劣勢5．4．1 信息不對稱：村民不大了解相關(guān)法律、政策，以及國家機關(guān)的執(zhí)法尺度，采礦者則諳屬相關(guān)規(guī)則。5．4．2 經(jīng)驗不對稱：村民處于被動一方，以前可能沒與采礦者打過交道，外來采礦者則通常具有如何“對付”村民們的“豐富經(jīng)驗”。5．4．3 手段不對稱：村民與采礦者接觸的主要手段是談判，而采礦者可以靈活地用經(jīng)濟(jì)利益“開路”，常用的方法是高薪聘請村干部及其家屬為礦場工作，通過村干部去壓制村民的反對意見。6．簡要分析鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)對“非法采礦”的法律策略6．1 運用法律關(guān)于礦產(chǎn)資源管理信息公開的規(guī)定獲取與本社區(qū)相關(guān)的礦產(chǎn)資源開發(fā)信息6．1．1 《中華人民共和國政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條規(guī)定：行政機關(guān)對涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息，應(yīng)當(dāng)主動公開。
該條例第十條規(guī)定：縣級以上各級人民政府及其部門對于重大建設(shè)項目的批準(zhǔn)和實施情況應(yīng)當(dāng)重點公開。該條例第十三條規(guī)定：公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。鄉(xiāng)村社區(qū)村民對于涉及自身利益的礦產(chǎn)開發(fā)，有權(quán)依據(jù)以上規(guī)定向相關(guān)部門獲取信息。6．1．2 《國土資源聽證規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定對于可能影響本鄉(xiāng)村社區(qū)利益的礦產(chǎn)資源開發(fā)，村民應(yīng)從規(guī)劃編制和礦產(chǎn)開發(fā)許可通過之前盡早介入，了解相關(guān)信息，并通過法律途徑發(fā)出聲音。《國土資源聽證規(guī)定》第十二條規(guī)定：主管部門編制或者修改礦產(chǎn)資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)組織聽證?！秶临Y源聽證規(guī)定》第十九條規(guī)定：主管部門擬定擬征地項目的補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的，或擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的，在報批之前應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利?！秶临Y源聽證規(guī)定》第四條規(guī)定：主管部門組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。《國土資源聽證規(guī)定》第十四條規(guī)定：符合主管部門規(guī)定條件的公民、法人和其他組織，均可申請參加聽證會，也可推選代表參加聽證會。鄉(xiāng)村社區(qū)對于本社區(qū)周邊可能事實礦產(chǎn)開發(fā)的，可推選代表，主動與國土資源管理部門聯(lián)絡(luò)，積極搜集相關(guān)信息，說明利益相關(guān)性，表達(dá)聽證愿望，并要求獲得答復(fù)。關(guān)于采礦許可證的發(fā)放級別，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，除了少數(shù)特種礦產(chǎn)的開采由國家級國土資源管理局審批外，大多礦產(chǎn)的開采由省級國土資源管理部門審批。因此省級國土資源管理部門是鄉(xiāng)村社區(qū)參與聽證的重點關(guān)注機構(gòu)。6．1．3 鄉(xiāng)村社區(qū)對利益相關(guān)性的說明。鄉(xiāng)村社區(qū)可從如下角度主張利益相關(guān)性，進(jìn)一步依法抵制“非法采礦”：? 礦產(chǎn)開發(fā)將占用社區(qū)耕地的（法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：禁止擅自在耕地上采石、采礦）。? 礦產(chǎn)開發(fā)將占用社區(qū)草場的（法律依據(jù)：《中華人民共和國草原法》規(guī)定：進(jìn)行礦藏開采，應(yīng)當(dāng)事先征得草原使用者的同意）。? 礦產(chǎn)開發(fā)將占用社區(qū)林地的（法律依據(jù)：《中華人民共和國森林法》規(guī)定：進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地）。6．2 運用法律規(guī)定辨別和舉報“非法采礦” “非法采礦”的典型情形如下：6．2．1 無證探礦：未取得探礦許可證就擅自探礦。6．2．2 無證采礦：未取得采礦許可證就擅自采礦。6．2．3 超期采礦：在采礦許可證限定的期限之外采礦（包括未取得許可證就開采和在許可證過期之后繼續(xù)開采兩種情形），視同無證采礦。6．2．4 越界采礦：超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦。6．2．6 以采代探：僅取得了探礦許可證。以上各情形屬于根本性的違法，可以視同為無證采礦雖獲取采礦許可，但同樣構(gòu)成違法采礦行為包括：破壞性采礦、拒絕接受監(jiān)督檢查或弄虛作假、不按期繳納礦產(chǎn)資源管理的相關(guān)費用、不按規(guī)定辦理采礦許可證的變更或注銷手續(xù)、擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或采礦權(quán)、買賣出租礦產(chǎn)資源、拒報或偽報采礦相關(guān)信息、違反采礦安全管理規(guī)定、違反防范地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)定、違反保護(hù)地質(zhì)遺跡和文物古跡的規(guī)定、違反環(huán)境保護(hù)的規(guī)定等。6．3 運用法律規(guī)定辨別采礦者的侵權(quán)行為6．3．1 違反土地法、土地承包法及土地復(fù)墾規(guī)定，侵害村民土地權(quán)益的采礦行為。6．3．2 違反草原法，侵害村民草場權(quán)益的采礦行為。6．3．3 違反森林法，侵害村民林木權(quán)益的采礦行為。6．3．4 違反水法和水污染防治法，侵害村民飲用水、灌溉水的采礦行為。6．3．5 違反固體廢物污染環(huán)境防治法，造成固體廢物污染的采礦行為。6．3．6 違反水土保持法，造成植被損壞、水土流失，導(dǎo)致村民損失的采礦行為。6．3．7 違反放射性污染防治法，造成放射性污染的采礦行為6．3．8 其它因采礦造成村民人身損害或財產(chǎn)損害的采礦行為。6．4 應(yīng)對“非法采礦”及采礦侵權(quán)行為的法律救濟(jì)途徑6．4．1 國土資源信訪根據(jù)《國土資源信訪規(guī)定》，村民針對“非法采礦”或采礦侵權(quán)問題，可向有權(quán)做出處理決定的相應(yīng)級別的國土資源管理部門提起信訪。針對無證開采，可向縣級或市級國土資源管理部門舉報。針對有采礦許可證，但村民希望國土資源管理部門吊銷其許可證的，可向省級國土資源管理部門舉報。采礦行為侵害了多名村民的利益的，聯(lián)名信訪的人數(shù)越多，反映的問題越嚴(yán)重，則越能受到重視。但注意村民們只需在信訪書上簽字、推選代表前往信訪即可，不要群體信訪?！秶临Y源信訪規(guī)定》第二十八條規(guī)定：國土資源管理部門辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)。情況重大、復(fù)雜的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并告知信訪人延期理由。第二十五條規(guī)定：對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項，需要舉行聽證的，聽證所需時間不計算在本規(guī)定第二十八條規(guī)定的時限內(nèi)。6．4．2 行政復(fù)議第三十條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，有權(quán)提起行政復(fù)議。因此，對于獲得采礦許可證，在鄉(xiāng)村社區(qū)集體所有的土地、林地、草原上采礦的，如果鄉(xiāng)村社區(qū)或村民認(rèn)為國土資源管理部門向采礦者頒發(fā)采礦許可證的行為侵犯了集體土地、林地、草原的所有權(quán)或承包權(quán)，可以依法提起行政復(fù)議。6．4．3 提起民事訴訟“非法采礦”或“合法采礦”行為侵害了鄉(xiāng)村社區(qū)或村民合法的財產(chǎn)權(quán)益或人身權(quán)益的，鄉(xiāng)村社區(qū)或村民可向人民法院提起民事訴訟。6．4．4 提起行政訴訟對于獲得采礦許可證，在鄉(xiāng)村社區(qū)集體所有的土地、林地、草原上采礦的，如果鄉(xiāng)村社區(qū)或村民認(rèn)為國土資源管理部門向采礦者頒發(fā)采礦許可證的行為侵犯了集體土地、林地、草原的所有權(quán)或承包權(quán)，在提起行政復(fù)議之后，對復(fù)議結(jié)果不服，可以向人民法院提起行政訴訟。6．4．5 向公安機關(guān)舉報如果鄉(xiāng)村社區(qū)或村民認(rèn)為采礦者的行為違反治安管理處罰條例，或已觸犯刑法、應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，可向公安機關(guān)舉報。6．4．6 提起刑事自訴如果鄉(xiāng)村社區(qū)或村民認(rèn)為采礦者侵犯自己人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為已觸犯刑法，構(gòu)成輕微刑事案件，或應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的，可向人民法院提起刑事自訴。以上對于鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)對“非法采礦”的法律策略做了簡要分析。這是值得做深入的專題研究的課題，對于維護(hù)鄉(xiāng)村社區(qū)村民的合法權(quán)益、調(diào)動鄉(xiāng)村社區(qū)的力量形成對非法采礦的社會監(jiān)督機制、平衡礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)具有價值，如本項目有后續(xù)展開，可進(jìn)行深入研究。本報告附件：法律和典型案例第 42 頁 共 42 頁