【文章內容簡介】 程。雙方無法達成一致時，承包人可有權提請爭議調解組解決，但在爭議調解組解決前，還應繼續(xù)執(zhí)行原指示。（7）在緊急情況下，用臨時書面指示比用口頭指示更有依據，以免事后無憑證引起爭議。（8）監(jiān)理人應是受發(fā)包人委托在現(xiàn)場監(jiān)管合同實施的惟一管理者，發(fā)包人對本合同的決策和意見應通過監(jiān)理人貫徹執(zhí)行，以避免現(xiàn)場指揮混亂。合同中規(guī)定由發(fā)包人直接與承包人聯(lián)系的業(yè)務，發(fā)包人應將有關情況通知監(jiān)理人。7．5　監(jiān)理人應公正地履行職責監(jiān)理人應嚴格按合同規(guī)定公正地履行職責，監(jiān)理人按合同要求發(fā)出指示、表示意見、審批文件、確定價格以及采取可能涉及發(fā)包人或承包人的義務和權利的行動時，應認真查清事實，并與雙方充分協(xié)商后作出公正的決定。監(jiān)理人受發(fā)包人委托執(zhí)行發(fā)包人和承包人雙方簽訂的合同，進行現(xiàn)場合同管理，客觀上處于合同雙方之間的第三方地位，本款要求監(jiān)理人公正地處理承、發(fā)包雙方的爭議。但由于監(jiān)理人是發(fā)包人聘用的，其公正性常常受到承包人的質疑，認為他們總是偏袒發(fā)包人。有的發(fā)包人則認為受我聘用的監(jiān)理人理應按我的意圖辦事，也使監(jiān)理人難于堅持公正立場。為此，本合同條件專門立款強調監(jiān)理人應公正地履行職責，要求合同雙方支持和理解監(jiān)理人的公正立場，盡量使雙方的爭議在監(jiān)理人的公正協(xié)調下獲得解決。監(jiān)理人辦事公正，能夠處理好合同雙方之間的大部分爭議，提高了合同管理的效能，對順利推進工程建設有利，還能節(jié)省可能用于爭議調解或仲裁的時間、精力和費用。六、聯(lián)絡8．聯(lián)絡8．1　聯(lián)絡以書面形式為準合同中述及的由任何人提或給出的與合同有關的通知、指示、要求、請求、同意、意見、確認、批準、證書、證明和決定等是雙方聯(lián)絡和履行合同的憑證，均應以書面形式為準，并應送達雙方約定的地點和辦理簽收手續(xù)。監(jiān)理人與發(fā)包人和承包人之間以及與其他任何人的聯(lián)絡均應以書面形式為準，并應取得書面的簽收證據。來往函件應歸檔和妥為保存，一旦發(fā)生爭議，這些函件可作為解決爭議的憑據。8．2　來往函件的發(fā)出和答復上述第8．1款中的通知、指示、要求、請求、同意、意見、確認、批準、證書、證明和決定等來往函件均應按合同規(guī)定的期限及時發(fā)出和答復，不得無故扣壓和拖延，亦不得無故拒收，否則由責任方對由此造成的后果負責。要求答復的函件，除合同已有規(guī)定者外，應提出要求答復的期限，以避免延誤，要求答復的期限應根據函件的不同性質由雙方商定，或在一方發(fā)出的函件中提出。七、圖紙9．圖紙9．1　招標圖紙和投標圖紙（1）列入合同的招標圖紙僅作為承包人投標報價和在履行合同過程中衡量變更的依據，不能直接用于施工。（2）列入合同的投標圖紙僅作為發(fā)包人選擇中標人和在履行合同過程中檢驗承包人是否按其投標內容進行施工的依據，亦不能直接用于施工。（3）列入合同的招標圖紙已成為合同文件的一部分，具有合同效力，主要用于在履行合同過程中作為衡量變更的依據，但不能直接用于施工。（4）經發(fā)包人確認進入合同的投標圖紙亦成為合同文件的一部分，用于在履行合同過程中檢驗承包人的施工進度、施工方法以及投入的施工人員和設備等是否按其投標時承諾的條件進行施工的依據，亦不能直接用于施工。9．2　施工圖紙（1）按合同規(guī)定由發(fā)包人委托監(jiān)理人提供給承包人的施工圖紙，包括工程建筑物的結構圖、體形圖和配筋圖以及合同規(guī)定由發(fā)包人負責的細部設計圖、澆筑圖和加工圖等，均應按本合同《技術條款》中規(guī)定的期限和數(shù)量提交給承包人。由于發(fā)包人未能按時提交施工圖紙而造成的工期延誤，應按第42條的有關規(guī)定辦理；施工圖紙中涉及變更的應按第39條的有關規(guī)定辦理。（2）按合同規(guī)定由承包人自行負責的施工圖紙；包括部分工程建筑物的結構圖、體形圖和配筋圖，以及承包人按發(fā)包人施工圖紙繪制的細部設計圖、澆筑圖和車間加工圖等，均應按本合同《技術條款》中規(guī)定的期限報送監(jiān)理人審批。監(jiān)理人應在本合同《技術條款》規(guī)定的期限內批復承包人。承包人應對其未能按時向監(jiān)理人提交施工圖紙而造成的工期延誤負責；若監(jiān)理人未在規(guī)定的期限內批復承包人，則應視為監(jiān)理人已同意按上述圖紙進行施工。監(jiān)理人的批復不免除承包人對其提交的施工圖紙應負的責任。施工圖紙可分為兩類：一類是由發(fā)包人委托監(jiān)理人發(fā)給承包人的施工圖紙；另一類是由承包人自行負責編繪的施工圖紙。前一類圖紙應由發(fā)包人與承包人根據批準的施工進度計劃要求和本合同《技術余款》規(guī)定的期限，共同商定供圖計劃。發(fā)包人應嚴格按商定的供圖計劃提交施工圖紙，以避免承包人因供圖延誤影響施工工期而提出索賠。后一類施工圖紙應由承包人按本合同《技術條款》第1．4節(jié)的規(guī)定提交一份圖紙和文件的提交計劃報送監(jiān)理人批準后執(zhí)行，承包人自行編繪的圖紙均應由監(jiān)理人審批，并加蓋監(jiān)理人的公章后才能使用。9．3　施工圖紙的修改發(fā)包人委托監(jiān)理人提交給承包人的施工圖紙需要修改和補充時，應由監(jiān)理人在該工程（或工程相應部位）施工前簽發(fā)施工圖紙的修改圖給承包人，具體期限應視修改內容由雙方商定，承包人應按修改后的施工圖紙進行施工。施工圖紙的修改涉及變更時應按第39條的有關規(guī)定辦理。以往國內設計部門常用設計修改通知單的方式通知承包人進行設計修改，這種做法使原型圖紙和修改內容分離，不便于管理和查找修改記錄，容易遺失而造成竣工資料不完整。隨著計算機技術的發(fā)展，　目前設計單位已有條件采用較先進的設計修改方式（即修改使用新圖后報廢舊圖），因此，本款規(guī)定采用施工圖紙的修改圖代替以往常用的設計修改通知單。若某些工程尚不具備在施工現(xiàn)場直接使用計算機修改圖紙的條件，可臨時采取設計修改通知單的辦法，但應在短期內立即補發(fā)設計修改圖。9．4　圖紙的保管監(jiān)理人和承包人均應按第1．2款（3）項所包含的內容，在工地各保存一套完整的圖紙。監(jiān)理人和承包人在工地各保存一套完整的圖紙，便于查閱，有利于工程施工的高效管理和保證工程檔案資料的完整性。9．5　圖紙的保密未經對方許可，按合同規(guī)定由發(fā)包人和承包人相互提供的圖紙不得泄露給與本合同無關的第三方，違者應對泄密造成的后果承擔責任。除應按第4．1款和第5．1款規(guī)定遵守國家保密法外，本款還規(guī)定應從保護合同雙方的知識產權出發(fā)共同注意保密，防止一方利用對方的技術去從事與本合同無關的其他活動以謀取不正當利益。八、轉讓和分包10．轉讓：承包人不得將其承包的全部工程轉包給第三人。未經發(fā)包人同意，承包人不得轉移合同中的全部或部分義務，也不得轉讓合同中的全部或部分權利，下述情況除外：（1）承包人的開戶銀行代替承包人收取合同規(guī)定的款額。（2）在保險人已清償了承包人的損失或免除了承包人的責任的情況下，承包人將其從任何其他責任方處獲得補償?shù)臋嗬D讓給承包人的保險人。發(fā)包人通過招標選擇了較滿意的承包人，不會允許承包人將合同的全部權利和義務轉讓給第三方，因此，本條規(guī)定承包人不得將其承包的全部工程轉包給第三人，若僅為有限的部分權利轉讓或義務轉移，也必須事先經發(fā)包人同意。由于發(fā)包人向承包人付款均通過銀行轉帳或票據結算，所以承包人的開戶銀行代替承包人收取合同規(guī)定的款額不必經發(fā)包人同意。另外，由于保險關系的存在，若保險人已清償了承包人的損失或免除了承包人的責任，此時保險人已自然接受來自承包人權利的轉讓，而不必經發(fā)包人同意?！?1．分包11．1　工程分包應經批準承包人不得將其承包的工程肢解后分包出去。主體工程不允許分包。除合同另有規(guī)定外，未經監(jiān)理人同意，承包人不得把工程的任何部分分包出去。經監(jiān)理人同意的分包工程不允許分包人再分包出去。承包人應對其分包出去的工程以及分包人的任何工作和行為負全部責任。即使是監(jiān)理人同意的部分分包工作，亦不能免除承包人按合同規(guī)定應負的責任。分包人應就其完成的工作成果向發(fā)包人承擔連帶責任。監(jiān)理人認為有必要時，承包人應向監(jiān)理人提交分包合同副本。除合同另有規(guī)定外，下列事項不要求承包人征得監(jiān)理人同意。（1）按第12．1款的規(guī)定提供勞務。（2）采購符合合同規(guī)定標準的材料。（3）合同中已明確了分包人的工程分包。（4）承包人在投標時提出的分包項目和建議的分包人，在簽訂合同時已經發(fā)包人同意并列入合同文件，此系屬于合同中已明確了的工程分包，不需再經監(jiān)理人同意。但在合同實施過程中，承包人提出新的分包要求時，則應經監(jiān)理人同意后才能分包。（5）若發(fā)包人不授予監(jiān)理人批準分包的權力，應在專用合同余款第7．1款申明確規(guī)定。（6）由于施工質量或進度不能滿足合同要求等原因，發(fā)包人要求承包人把部分工程項目分包出去，并指定分包人，則應根據第11．2款的規(guī)定與承包人協(xié)商解決。（7）若需要規(guī)定分包總金額的限額時，應在專用合同條款中作補充規(guī)定。11．2　發(fā)包人指定分包人（1）發(fā)包人根據工程特殊情況欲指定分包人時，應在專用合同條款中寫明分包工作內容和指定分包人的資質情況。承包人可自行決定同意或拒絕發(fā)包人指定的分包人。若承包人在投標時接受了發(fā)包人指定的分包人，則該指定分包人應與承包人的其他分包人一樣被視為承包人雇用的分包人，由承包人與其簽訂分包合同，并對其工作和行為負全部責任。（2）在合同實施過程中，若發(fā)包人需要指定分包人時，應征得承包人的同意，此時發(fā)包人應負責協(xié)調承包人與分包人之間簽訂分包合同。發(fā)包人應保證承包人不因此項分包而增加額外費用；承包人則應負責該分包工作的管理和協(xié)調，并向指定分包人計取管理費；指定分包人應接受承包人的統(tǒng)一安排和監(jiān)督。由于指定分包人造成的與其分包工作有關而又屬承包人的安排和監(jiān)督責任所無法控制的索賠、訴訟和損失賠償均應由指定分包人直接對發(fā)包人負責，發(fā)包人也應直接向指定分包人追索，承包人不對此承擔責任。（3）一般情況下，發(fā)包人不應指定分包人，應由承包人根據需要自己選擇分包人報發(fā)包人或監(jiān)理人批準為宜，但在個別情況下，發(fā)包人在招標時認為指定分包人能保證某項特殊工藝及工程的質量和進度時，則可在專用合同條款中寫明分包工作內容和指定分包人的資質情況。若承包人在投標時接受了發(fā)包人指定的分包人，則該分包人亦應與承包人提出的其他分包人一樣被視為承包人雇用的分包人，承包人應對分包人的工作和行為負全部責任。（4）在合同實施過程中，發(fā)包人在承包人尚未構成違約的情況下，出于更有效地保證某項工程的質量或進度的考慮，需要指定分包人完成承包人的部分工作時，應征得承包人同意。此時，應由指定分包人直接對發(fā)包人負責，發(fā)包人應負責補償由于指定分包人而增加了承包人的額外費用，　包括由于指定分包人造成的與其分包工作有關的一切索賠、訴訟和損失賠償。九、承包人的人員及其管理12．承包人的人員12．1　承包人的職員和工人承包人應為完成合同規(guī)定的各項工作向工地派遣或雇用技術合格和數(shù)量足夠的下述人員：（1）具有合格證明的各類專業(yè)技工和普工。（2）具有相應技術理論知識和施工經驗的各類專業(yè)技術人員及有能力進行現(xiàn)場施工管理和指導施工作業(yè)的工長。（3）具有相應崗位資格的管理人員。本款不僅要求承包人配備足夠數(shù)量的人員，還對各類人員提出了素質要求。承包人在投標時應按招標文件的要求和本款的規(guī)定提交詳細的《擬投入合同工作的主要人員表》，發(fā)包人在選擇中標人時據此衡量承包人配備的人員能否滿足工程施工的需要。為了保證承包人的主要人員符合投標時的承諾，可將投標文件中的主要人員表列入中標后雙方簽訂的合同文件中，承包人按此配備人員，未經發(fā)包人同意，主要人員不能隨意更換。12．2　承包人項目經理（1）承包人項目經理是承包人駐工地的全權負責人，按合同規(guī)定的承包人義務、責任和權利履行其職責。承包人項目經理應按本合同的規(guī)定和監(jiān)理人的指示負責組織本工程的圓滿實施。在情況緊急且無法與監(jiān)理人聯(lián)系時，可采取保證工程和人員生命財產安全的緊急措施，并在決定采取措施后24小時內向監(jiān)理人提交報告。（2）承包人為實施本合同發(fā)出的一切函件均應蓋有承包人授權的現(xiàn)場機構公章和承包人項目經理或其授權代表簽名。（3）承包人指派的項目經理應經發(fā)包人同意。項目經理易人，應事先征得發(fā)包人同意。項目經理短期離開工地，應委派代表代行其職，并通知監(jiān)理人。本款規(guī)定承包人的項目經理是承包人駐工地的全權負責人，正如總監(jiān)是監(jiān)理人駐工地的全權負責人一樣，這樣規(guī)定旨在能迅速、準確、高效地解決工地上發(fā)生的急需解決的問題。本款中有關承包人發(fā)出的函件需要簽名蓋章以及項目經理易人和短期離開工地時的規(guī)定均與對監(jiān)理人的規(guī)定相對應。13．承包人人員的管理13．1　承包人人員的安排（1）除合同另有規(guī)定外，承包人應自行安排和調遣其本單位和從本工程所在地或其他地方雇用的所有職員和工人，并為上述人員提供必要的工作和生活條件及負責支付報酬。（2）承包人安排在工地的主要管理人員和專業(yè)技術骨干應相對穩(wěn)定，上述人員的調動應經監(jiān)理人同意。（3）本款明確規(guī)定承包人有責任為其雇用的所有職員和工人提供必要的工作和生活條件，包括住房、膳食、交通和辦公室等。為了使承包人進點后盡快開始工程施工，發(fā)包人可以在承包人進點前建好部分臨時辦公室和生活用房及其他必要的設施供承包人有償使用，此時應在本合同《技術條款》中詳細說明提供的內容和取費標準以供投標人準確報價。（4）本款還規(guī)定承包人在工地的主要管理人員和專業(yè)技術骨干應相對穩(wěn)定，不應頻繁調動，旨在保證工程連續(xù)有效地進行，不因人員調動而影響工程的進展。13．2　提交管理機構和人員情況報告承包人應在接到開工通知后84天內向監(jiān)理人提交承包人在工地的管理機構以及人員安排的報告，其內容應包括管理機構的設置、主要技術和管理人員資質以及各工種技術工人的配備狀況。若監(jiān)理人認為有必要時，承包人還應按規(guī)定的格式，定期向監(jiān)理人提交工地人員變動情況的報告。本款規(guī)定承包人向監(jiān)理人提交工地的管理機構及人員安排報告是為了檢查承包人進點后的人員配備是否滿足工程施工需要，并便于監(jiān)理人與承包人的人員對口聯(lián)系工作。要求定期提供人員變動情況報告是為了檢查變動后的人員素質和數(shù)量是否仍能滿足工程施工需要，并需及時向上級主管部門上報工地的人員情況和便于治安管理。13．3　承包人人員的上崗資格技術崗位和特殊工種的工人均應持有通過國家或有關部門統(tǒng)一考試或考核的資格證明，監(jiān)理人認為有必要時可進行考核，合格者才準上崗。承包人應在按第13．2款要求提交的人員情況報告中，說明承包人人員持有上崗資格證明的情況。監(jiān)理人有權隨時檢查承包人人員的上崗資格證明。為了保證工程質量，國家或有關部門規(guī)定對技術崗位和特殊工種的工人（如從事鋼管和鋼結構焊接的焊工）均需通